Законодательно-нормативное обеспечение торгов

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 10Следующая ⇒

Наиболее развитой сферой применения торгов в отечественной практике являются подрядные торги, которые имеют развитое законодательно-нормативное обеспечение. Для развития подрядных торгов в инвестиционной деятельности на основе использования отечественного и международного опыта создана нормативно-правовая база по организации подрядных торгов в строительстве, которая полностью обеспечивает необходимое качество подготовки и проведения конкурсного размещения заказов для всех инвесторов независимо от форм собственности.

Утверждено Положение о подрядных торгах в Российской Федерации (17). Дополнительно к Положению разработан пакет методических рекомендаций (2-10) по проведению предварительной квалификации претендентов, разработке тендерной документации заказчиками и оферты претендентами и отдельных их частей, выбору победителя по итогам торгов, разработке важнейших разделов договора строительного подряда, мер имущественной ответственности, гарантиям и поручительствам и других). Издано «Практическое пособие по организации и проведению подрядных торгов в Российской Федерации (10).

В 1997 — 1999 г. был принят ряд важных документов, в том числе: Порядок согласования закупки товаров, работ и услуг путем проведения закрытых торгов (конкурса) и размещения заказа у единственного источника (поставщика);

Порядок согласования размещения заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, выполняемых по заказам Минэкономики России, в том числе работ, входящих в закрепленные за министерством федеральные целевые программы, у единственного исполнителя (№ АС-2/2-1);

О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ);

Методические рекомендации по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд простыми способами закупок (в развитие Указа Президента РФ от 08.04.97 №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»).

Проводится целенаправленная работа по совершенствованию организации и проведению подрядных торгов. С этой целью:

1. с учетом дополнений и уточнений, вытекающих из указа Президента Российской Федерации, пересмотрена нормативно-правовая документация по подрядным торгам и 6 мая 1997 г. по согласованию с Минэкономики России Госстроем России утверждены «Основные положения порядка организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов (выполнение строительно-монтажных и проектных работ) для государственных нужд»;

2. произведены принципиальные изменения в системе подготовки и переподготовки кадров по подрядным торгам. Приказом Госстроя России на Институт повышения квалификации и переподготовки кадров строительного комплекса (ИПКСК) возложены функции головной организации отрасли по подготовке и повышению квалификации руководителей и специалистов в области организации и проведения подрядных торгов в строительстве, аттестации инжиниринговых фирм, в котором организованы постоянно действующие курсы по обучению специалистов по организации и проведению подрядных торгов в строительстве с выдачей квалификационных аттестатов менеджеров. Разработана и утверждена учебная программа повышения квалификации по курсу «Совершенствование организации, и проведения подрядных торгов в строительстве». Создана и утверждена приказом Госстроя России комиссия по аттестации руководителей и специалистов, прошедших подготовку на курсах повышения квалификации по 102-часовой программе обучения.

Создана инфраструктура обеспечения торгов и рынка подрядных работ. При Госстрое России создана межведомственная комиссия по подрядным торгам. В состав комиссии вошли ответственные представители заинтересованных министерств и ведомств (Минэкономики, Минфина, Госкомимущества, Госпрома, Госстроя), научно-исследовательских, проектных и учебных институтов, акционерных обществ. Образованы региональные тендерные комиссии практически во всех регионах Российской Федерации. Кроме того, в большинстве регионов функционируют специальные постоянно действующие тендерные комитеты по отдельным отраслям хозяйства (в автодорожных департаментах, при таможенных комитетах, при размещении кредитных средств Международного валютного фонда и Европейского банка реконструкции и развития, в ряде крупных акционерных обществ и др.).

Создана сеть инжиниринговых фирм, оказывающих специализированные услуги по подготовке и проведению подрядных торгов в строительстве. Сегодня в России насчитывается более 2 тысяч таких фирм. При Госстрое России функционирует базовая (головная) организация — экспертно-консультативный центр по предоставлению инжиниринговых услуг по вопросам проведения конкурсного выбора подрядных организаций по строительству объектов на территории Российской Федерации и прежде всего по объектам для федеральных государственных нужд.

В целях развития профессионализма и повышения качества проведения подрядных торгов создана Ассоциация организаторов подрядных торгов в России.

Сформированные законодательно-нормативная база и соответствующая инфраструктура призваны содействовать формированию конкурентной среды на базе развития подрядных торгов как реального рычага повышения эффективности строительства, конкурентоспособности отечественных строительных организаций и предприятий, активизации инвесторов по выбору подрядчиков на конкурсной основе.

Классификация торгов

В зависимости от способов организации торгов они могут выступать в следующих видах:

1. открытые торги;

2. открытые торги с предварительной квалификацией;

3. закрытые торги;

4. единичные торги.

При проведении первых двух видов торгов объявления о них публикуются в официальных органах печати, поэтому часто такие торги называют «публичными». Однако понятие «открытые торги» происходит не оттого, что они анонсируются через открытые публикации, а в связи с возможностью участия в них всех желающих фирм.

Например, по проектам, финансируемым за счет займов, кредитов и гарантий Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), предусматривается извещение о проведении открытых торгов через ежемесячный бюллетень ЕБРР «Procurement opportunities». Аналогично Мировой банк издает два раза в месяц бюллетень «Development Forum Business» для анонсирования открытых торгов в рамках проектов, финансируемых МБ. В России аналогичное издание выходит под эгидой Минэкономики РФ и называется «Конкурсные торги».

Обычно открытые торги проводятся при размещении заказов на относительно несложные (достаточно типовые) виды оборудования, работ и услуг, которые могут предложить многие фирмы; в то же время сумма заказов должна быть достаточно большой, учитывая, что затраты на проведение открытых торгов сравнительно высоки и время на их подготовку и проведение (до заключения контракта) может растягиваться на многие месяцы.

Компании, изъявившие желание участвовать в открытых торгах, выкупают у Организаторов торгов (тендерного комитета) необходимую для подготовки своих предложений документацию (т. н. тендерную документацию). Некогда эта документация продавалась за достаточно символическую плату, исчислявшуюся десятками или сотнями долларов. В последние годы устроители торгов стали в некоторых случаях поднимать цену до нескольких десятков тысяч долларов. Этим преследуется двоякая цель:

1. возместить свои затраты на подготовку тендерной документации (а иногда и проектной, на основе которой разрабатывается тендерная документация);

2. отсечь от участия в торгах маломощные компании.

Разновидностью открытых торгов являются торги с предварительной квалификацией: на основе предварительной (достаточно краткой) информации, предоставляемой всеми желающими участвовать в торгах компаниями, происходит отсечение от дальнейшего участия компаний, недостаточно состоятельных в финансовом, техническом профессиональном и других отношениях. На втором этапе к торгам допускаются отобранные компании из так называемого «короткого списка».

В случае закрытых торгов приглашения к участию рассылаются организаторами непосредственно наиболее известным поставщикам, подрядчикам, консультантам, имеющим достаточный опыт реализации данного типа проектов. Компании, изъявившие желание участвовать в закрытых торгах, обычно выкупают необходимую для подготовки предложений документацию.

Закрытые торги проводятся обычно при закупках дорогостоящего современного оборудования с высокими техническими характеристиками и на сложные строительно-монтажные работы, требующие высокой квалификации. Такие торги объявляются на поставки комплектного оборудования, на подрядные работы «под ключ», на проведение исследовательских и проектных работ и т. п. Можно сказать, что вторая фаза открытых торгов с предварительной квалификацией фактически может превратиться в закрытые торги, когда организаторы торгов по своему усмотрению определяют круг компаний, которые могут подавать свои предложения.

Достаточно редко применяются единичные торги: они характеризуются наличием одного оферента (например, обладателя патента) для проведения специальных работ или поставок.

Существуют также другие классификации и группировки торгов. В зависимости от национальной принадлежности (юрисдикции) участников они делятся на национальные (внутренние) и международные. В случае если торги по каким-либо причинам объявляются несостоявшимися (например, количество участников было недостаточно или были выявлены факты нарушения правил и процедур), проводятся повторные торги.

Существует также понятие вторичных торгов. Заказчик проекта может провести первичные торги, на основании которых определяется генеральный подрядчик (поставщик). Далее генеральный подрядчик (поставщик) проводит свои — вторичные — торги, на основании которых выявляются субподрядчики (субпоставщики). Обычно заказчик проекта осуществляет контроль за проведением таких вторичных торгов, а иногда участвует в утверждении их результатов.

Итоговая классификация видов торгов приведена в таблице 12.1.1.

ФУНКЦИИ УЧАСТНИКОВ ТОРГОВ

При проведении торгов функции участников распределяются следующим образом:

Заказчик:

1. принимает решение о проведении подрядных торгов;

Таблица 12.1.1. Классификация подрядных торгов

Классификационный признак	Виды торгов
По доступу участников	1. Открытые торги 2. Закрытые торги
По способу проведения предварительного отбора претендентов организатором торгов:	1. С предварительной квалификацией участников; 2. Без предварительной квалификацией участников;
По участию в торгах иностранных оферентов	С участием иностранного оферента; Без участием иностранного оферента;
По участию оферентов в процедуре торгов и оглашению их результатов:	Гласные Негласные

2. определяет лицо, которое будет выполнять функции организатора торгов;

3. контролирует работу организатора торгов и участвует в работе тендерного комитета через своего представителя;

4. устанавливает окончательные условия договора и заключает его с победителем торгов.

Заказчик должен обладать необходимыми инвестиционными ресурсами правом распоряжения ими в необходимый период времени, подтвержденным coответствующим финансовым документом.

Организатор торгов:

1. подготавливает документы для объявления торгов, осуществляет публикацию объявления и рассылку приглашений;

2. формирует тендерный комитет;

3. направляет и контролирует деятельность тендерного комитета и привлекаемых инженерно-консультационных организаций по подготовке тендерной и другой необходимой документации;

4. утверждает результаты торгов;

5. рассматривает апелляции на решения тендерного комитета;

6. ликвидирует тендерный комитет;

7. несет все расходы по подготовке и проведению торгов.

Организатор торгов обязан иметь статус юридического лица и лицензию на право проведения торгов. Пределы прав и обязанностей организатора торгов устанавливаются в договоре на организацию и проведение торгов.

Тендерный комитет:

1. производит сбор заявок на участие в торгах, на предварительную квалификацию;

2. проводит предварительную квалификацию претендентов;

3. организует разработку и распространение тендерной документации и вопросы изменения этой документации и процедур;

4. проводит ознакомление претендентов с тендерной документацией и дает необходимые разъяснения;

5. обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных оферт;

6. осуществляет процедуру торгов и ее оформление;

7. определяет победителя или принимает иное решение по результатам представляет их на утверждение;

8. публикует в средствах массовой информации отчет о результатах торгов.

Тендерный комитет самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент ей работы и утверждает регламенты работы своих подразделений.

Претендент имеет право:

1. получать от тендерного комитета исчерпывающую информацию по условиям и порядку проведения подрядных торгов;

2. обращаться в тендерный комитет с просьбой об отсрочке представления оферты в письменном виде.

Лицо приобретает статус претендента с момента обращения в тендерный комитет для участия в торгах.

Статус претендента утрачивается лицом в следующих случаях:

1. по желанию претендента — на любой подготовительной стадии;

2. вследствие не прохождения предварительной квалификации, невнесения первого задатка к моменту представления оферты;

3. вследствие нарушения претендентом утвержденного положения или известных ему условий торгов.

С момента регистрации оферты претендент приобретает статус оферента.

Инженерно-консультационная фирма может привлекаться организатором торгов и тендерным комитетом со следующими целями:

1. проведения предварительных исследований и выдачи заключения о целесообразности выставления на торги конкретного объекта;

2. подготовки тендерной документации;

3. разработки условий предварительной квалификации;

4. оценки оферт и выдачи рекомендаций о присуждении договора;

5. оценки предложений и просьб претендентов, поступающих в процессе подготовки торгов;

6. разъяснения условий конкурса и т. д.

Инженерно-консультационная фирма может также привлекаться и претендентом для разработки оферты. Однако одна и та же инженерно-консультационная фирма не имеет права сотрудничать в процессе подготовки конкретных торгов одновременно с заказчиком, организатором торгов и тендерным комитетом, с одной стороны, и с претендентом, с другой стороны.

Кредитно-финансовое учреждение приобретает статус участника торгов, если организатор торгов открывает специальные счета в нем для осуществления финансовых операций, связанных с проведением подрядных торгов, в том числе по депонированию гарантийных залогов, а также для осуществления различных расчетов.

Основными функциями Межведомственной комиссии по подрядным торгам являются:

1. правовое и методическое обеспечение подрядных торгов;

2. координация разработки тендерного законодательства;

3. содействие созданию системы информационного обеспечения торгов и сети инженерно-консультационных фирм;

4. консультирование по вопросу проведения подрядных торгов.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒