Структура государственной собственности в России (середина XIX в.-1914г.)

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 10Следующая ⇒

Важная особенность капиталистической эволюции России состояла в том, что огромную роль в экономической жизни, становлении основных элементов новых отношений играло самодержавное государство. Вмешательство государства в хозяйственную жизнь выражалось:

· в создании казенных заводов (военное производство), которые были исключены из сферы свободной конкуренции;

· в государственном контроле за железнодорожным транспортом и строительством новых дорог (2/3 сети железных дорог принадлежало государству);

· в том, что государству принадлежала значительная часть земельных угодий;

· в существовании значительного государственного сектора в экономике;

· в установлении государством протекционистских тарифов, предоставлении государственных кредитов и заказов;

· в создании государством условий для привлечения иностранных инвестиций (в 1897 г. была проведена денежная реформа (Витте), ликвидировавшая биметаллизм и установившая золотое обеспечение рубля, его конвертируемость).

Государство активно покровительствовало развитию отечественной промышленности, банковского дела, транспорта, связи. В страну стали поступать значительные иностранные инвестиции. Но на развитие российской экономики отрицательно влияли следующие факторы:

· многоукладный характер экономики — наряду с частнокапиталистическим, монополистическим и государственно-монополистическим сохранялись мелкотоварный (кустарная промышленность), полукрепостнический и натурально-патриархальный (община) уклады;

· неравномерность и глубокие диспропорции в развитии отдельных отраслей;

· зависимость от внешних рынков зерна и иностранных инвестиций, в результате чего Россия тяжело пережила кризисы 1898 - 1904 и 1907-1910 гг.;

· сочетание высоких темпов развития экономики с низкой производительностью труда (в 2—3 раза ниже, чем в Европе), отставанием в производстве продукции на душу населения и технической вооруженности труда;

· российская буржуазия не имела доступа к власти и не была свободна в принятии решений, она так и не вышла из сословных рамок гильдейского купечества;

· наличие мощного бюрократического капитала, представлявшего собой громадное государственное хозяйство — колоссальный земельный и лесной фонды, шахты и металлургические заводы на Урале, Алтае, в Сибири, военные заводы, железные дороги, государственный банк, предприятия связи, которые принадлежали казне и управлялись не буржуазными, а феодально-бюрократическими методами.

23. Государственное предпринимательство. Роль государственного сектора в экономике России (середина XIX в. - 1914 г.)
Предпринимательство – явление многогранное, имеющее историческое, социальное значение, на протяжении столетий выступавшее непременным атрибутом человеческой жизни, необходимым компонентом совершенствования новых форм хозяйствования. Именно в процессе эволюции предпринимательства, при непосредственном воздействии государства сформировалась экономика рыночного типа, характерная для современных развитых государств.

Важно отметить, что сущность, содержание, функции предпринимательства определяются общественно-экономическим строем, конкретными задачами, стоящими перед государством на определенном этапе его развития. В то же время следует признать, что экономические отношения, лежащие в основе предпринимательства, представляют собой тот базис общества, который в значительной степени определяет политику и идеологию.

24. Государственный бюджет России. Основные статьи доходов и расходов государственного бюджета (конец XIX-1914 гг.)
Основу финансового хозяйства Российской империи составлял государственный бюджет («государственная роспись доходов и расходов»). Вплоть до начала XX в. проект бюджета утверждался императором по докладу министра финансов, с 1906 г. утверждение бюджетной росписи входило в компетенцию Государственной Думы. Сжатые данные об исполнении бюджета публиковались в «Ежегоднике Министерства финансов», детальные сведения помещались в выходивших ежегодно «Отчетах Государственного контроля по исполнению государственной росписи и финансовых смет». Бюджетная статистика в дореволюционной России относилась к числу наиболее разработанных и открытых в мире.

На протяжении всего XIX и начала XX в. российский бюджет сводился с дефицитом. Чтобы несколько скрасить общую картину, общий бюджет подразделялся на «обыкновенный» и «чрезвычайный». К «чрезвычайным» расходам относились прежде всего расходы на ведение войн, на борьбу с последствиями стихийных бедствий и т.п., большую часть «чрезвычайных» доходов казна получала за счет внутренних и внешних займов. В результате двойного счета финансовому ведомству удавалось сводить обыкновенный бюджет с положительным сальдо, реальный же дефицит проходил по графе бюджета чрезвычайного.

Только после русско-японской войны и революции 1905-1907 гг. наметился устойчивый прирост бюджета в целом (доходная часть обыкновенного бюджета за 1900-1913 гг. выросла в 2 раза — см. табл.1). Однако в структуре государственных доходов преобладали поступления от казенной винной монополии (в 1913 г. 899, 3 млн. руб. — см. табл. 2), что свидетельствовало о слабости бюджетной политики правительства и дало основание современникам оценить российский бюджет как «пьяный». В расходной части бюджета, в течение 1900-1913 гг. также увеличившейся почти вдвое, почти 60% занимали непроизводительные расходы государства (военные, по государственному долгу, на содержание полицейско-административного аппарата и др. — см. табл.4).

Царское правительство, таким образом, направляло основные средства казны на имперские цели, недостаточно заботясь о бюджетном финансировании производства и социо-культурной сферы.

Таблица 1. Государственный бюджет России за 1900-1913 гг. (млн. руб.)

Годы	Обыкновенный бюджет	Чрезвычайный бюджет *	Суммарный бюджет
	Доходы	Расходы	Излишек(+) или дефицит (-)	Доходы	Расходы	Излишек(+) или дефицит (-)	Доходы	Расходы	Излишек (+) или дефицит (-)
	1704, 1	1555, 4	+148, 7	32, 6	333, 8	-301, 2	1736, 7	1889, 2	-152, 5
	2018, 3	1909, 8	+111, 5	385, 4	830, 8	-445, 4	2403, 7	2737, 6	-333, 9
	2342, 5	2196, 0	+146, 5	143, 0	386, 6	-243, 0	2485, 5	2582, 6	-97, 1
	2781, 0	2473, 2	+307, 8	24, 1	123, 5	-99, 4	2805, 1	2596, 7	+208, 4
	3417, 4	3094, 2	+323, 2	13, 8	288, 7	-274, 9	3431, 2	3382, 9	+48, 3

Статьи расходов по ведомствам	Годы	В % к 1900 г.

абс.	%	абс.	%
Министерство императорского двора ¹	12, 9	0, 9	17, 4	0, 6	134, 6
Высшие государственные учреждения ²	3, 9	0, 3	9, 4	0, 3	293, 7
Синод ³	22, 3	1, 5	45, 7	1, 5	214, 0
Министерство внутренних дел ⁴	83, 6	5, 7	185, 4	6, 0	221, 8
Министерство финансов ⁵	264, 9	18, 1	482, 3	15, 6	182, 1
Министерство юстиции	44, 5	3, 0	90, 6	2, 9	203, 6
Министерство иностранных дел	5, 4	0, 4	11, 5	0, 4
Министерство народного просвещения	30, 1		143, 1	14, 6	475, 4
Министерство путей сообщения ⁶	296, 5	20, 3	640, 7	20, 7	216, 1
Министерство торговли и промышленности ⁷	—	—	64, 6	2, 1	—
Главное Управление землеустройства и земледелия ⁸	39, 0	2, 7	135, 8	4, 4	348, 2
Главное Управление государственного коннозаводства	1, 8	0, 1	3, 3	0, 1	183, 3
Военное министерство ⁹	300, 9	20, 6	581, 1	18, 8	193, 1
Морское министерство	78, 7	5, 5	244, 8	7, 9
Государственный контроль	7, 7	0, 5	12, 1	0, 4	157, 1
Платежи по займам ¹⁰	267, 0	18, 3	424, 4	13, 7	158, 9
Итого ¹¹	1459, 3		3094, 2		212, 0

1 В ведении Министерства, помимо прямого содержания особ императорской фамилии, находились также Императорские театры с их училищами. Императорская Академия художеств, Императорская Археологическая комиссия и музей императора Александра III.

^{2 Государственный совет, Государственная Дума (с 1906 г.), Государственная Канцелярия, Канцелярия Совета Министров (до 1906 г. — Канцелярия Комитета министров), Собственная Е.И.В. Канцелярия, Канцелярия Е.И.В. по принятию прошений. Согласно Основным законам Российской империи 1906 г., сметы Министерства империи 1906 г., сметы Министерства императорского двора и императорских канцелярий не подлежали обсуждению в Государственной Думе.}

^{3 Смета Святейшего Синода включала расходы по центральному управлению, духовным консисториям, лаврам и монастырям, городскому и сельскому духовенству, духовно-учебным заведениям, православным духовным учреждениям за границей и т.п.}

^{4 Расходная часть бюджета МВД состояла из расходов «по общей части», т.е. собственно на содержание полицейского аппарата (в 1913 г. — 105, 1 млн. руб.) и по «почтово-телеграфной части» (80, 2 млн. руб.).}

^{5 В смету расходов Министерства финансов входили и не относившиеся непосредственно к задачам ведомства статьи, такие, как содержание Отдельного корпуса пограничной стражи (в 1913 г. — 15, 7 млн. руб.). Главными статьями расходов являлись затраты на проведение казенной винной монополии, введенной С.Ю.Витте в 1894 г.; расходы по Главному управлению неокладных сборов и казенной продажи питий составили в 1900 г. 105, 7 млн. руб., в 1913 г. — 255, 3 млн. руб.}

^{6 Основной статьей расходов МПС являлись затраты на эксплуатацию и строительство железных дорог: в 1900 г. — 231, 2 млн. руб., в 1913 г. — 534, 1 млн. руб.}

^{7 Министерство торговли и промышленности было образовано 27/Х 1905 г. Из министерства финансов в него перешли также Горный Департамент (расходы в 1913 г. составили 33, 1 млн. руб.) и Управление торгового мореплавания и портов (21, 5 млн. руб.).}

^{8 ГУЗиЗ был образован 6/У 1905 г. из Министерства земледелия и государственных имуществ. Резкое возрастание расходов по этому ведомству было связано с реализацией столыпинской аграрной реформы. Основные статьи расходов составили в 1913 г. ассигнования по Главному переселенческому управлению (28, 2 млн. руб.) и по Департаменту земледелия (29, 1 млн. руб.).}

^{9 Основные расходы Военного Министерства числились по Главному Интендантскому управлению (в 1913 г. — 387, 1 млн. руб.). Прямые военные расходы России с учетом чрезвычайного бюджета и расходов военного характера, проходивших по сметам гражданских ведомств, оценивались в 1913 г. в 965 млн. руб. (28, 5% от общей суммы расходов). Возрастание военных расходов в 1913 г. по сравнению с 1900 г. (данные за этот год в обыкновенном бюджете занижены, т.к. расходы по подавлению «боксерского восстания» в Китае в 1900 г. были проведены по чрезвычайному бюджету) объясняется реализацией принятых в канун первой мировой войны военных программ. (Ср. военные расходы других европейских стран по данным за 1913 г.: Германия — 865 млн. руб., Англия — 705 млн. руб., Франция — 552, Италия — 262, Австрия — 258 млн. руб.).}

^{10 В графе приведены данные по внутренним и внешним займам, из них заграничные платежи составляли в 1900 г. — 64, 8 млн. руб., в 1913 г. — 183 млн. руб. Государственный долг России к 1913 г. составлял 8858 млн. руб. (Ср.: Франция — 12209 млн. руб. (на 1911 г.), Германия — 9491 млн. руб. (на 1912 г.), Англия — 6727 млн. руб. (на 1913 г.), Австрия — 6953 млн. руб., Италия — 5259 млн. руб. (на 1912 г.).}

^{11 Ср. с суммами государственных расходов по бюджетам за 1913 г.: Германия — 4512 млн. руб., Австрия — 2251 млн. руб., Франция — 2083 млн. руб., Англия — 1850 млн. руб., Италия — 993 млн. руб. (См.: Министерство финансов. 1904-1913 гг. Обзор деятельности. СПб., 1914. Гл.1 Государственные доходы и расходы. Диаграммы V-VI).}

Статьи расходов	Расходы

сумма	процент к общему итогу	сумма	процент к общему итогу
Непроизводительные расходы:
1) Военные расходы		25, 6		28, 5
2) Расходы по государственному долгу:
а) по железнодорожным займам		5, 9
б) по займам на«общие государственные потребности»		10, 8		8, 3
Итого платежи по займам		16, 7		12, 5
в том числе платежи за границу		6, 7		5, 4
3) Расходы на содержание полицейско-административного аппарата		7, 9		8, 7
4) Расходы по сбору налогов		9, 8		8, 8
5) Прочие расходы		1, 6		0, 6
Всего непроизводительных расходов		61, 8		59, 1
Производительные и социально-культурные расходы
1) Вложения в государственные имущества и предприятия		30, 2		32, 7
2) Бюджетные вложения в частный сектор		5, 6
3) Расходы на просвещение		1, 8		4, 3
4) Прочие расходы		0, 5		0, 9
Всего производительных и социально-культурных расходов		38, 2		40, 9
Итого

25. Налоги в России (прямые и косвенные). Их роль в формировании доходной части государственного бюджета (конец XIX в. - 1914.)
По общепринятой классификации в налоговой практике рубежа XIX—XXв. выделялись три основных вида податей — на владение, на потребление и обращение, которым в российских условиях того времени соответствовали налоги прямые, косвенные и пошлины. Детальная структура российской налоговой системы в 1913 г. представляла собой следующую картину (см. таблицу 4, млн руб.)

Таблица 4

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒