Вопрос 15.Правительство РФ: состав, полномочия, административно-правовые формы деятельности

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 7Следующая ⇒

Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти РФ. Состав Правительства РФ определяется ФКЗ от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве РФ», ст.6, глава 2: «Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров». Председатель Правительства Российской Федерации назначается и освобождается от должности Президентом РФ. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Полномочиям Правительства РФ посвящена ст.114 Конституции РФ, а также глава 3 ФКЗ «О правительстве РФ». Статья 13. Общие полномочия Правительства РФ. Правительство РФ в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Статья 14. Полномочия Правительства РФ в сфере экономики: регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики и т.д. Статья 15. Полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики: обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; разрабатывает и реализует налоговую политику и т.д. Статья 16. Полномочия Правительства РФ в социальной сфере: обеспечивает проведение единой государственной социальной политики; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья и т.д. Статья 17. Полномочия Правительства РФ в сфере науки, культуры, образования: разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования и т.д. Статья 18. Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Статья 19. Полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью. Статья 20. Полномочия Правительства РФ по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации. Статья 21. Полномочия Правительства РФв сфере внешней политики и международных отношений. А также иные полномочия, возложенные на него Конституцией, ФКЗ и указами Президента.

В соответствии со ст. 115 Конституции РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения. Постановления являются, как правило, нормативно-правовыми актами и отражают основные вопросы компетенции Правительства, принимаются на его заседаниях в коллегиальном порядке. Распоряжения - ненормативные акты, носят оперативный характер и адресованы узкому кругу исполнителей. Содержание постановлений и распоряжений Правительства РФ в решающей мере определяется объемом и характером его компетенции. С помощью этих актов регулируются, во-первых, основные сферы государственной, экономической и социально-культурной жизни. Во-вторых, устанавливаются общие нормы для всех органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, граждан. В-третьих, формируется нормативно-правовая основа для издания других правовых актов в системе исполнительной власти. В-четвертых, вводятся общие правовые режимы.

Вопрос 16.Система и структура федеральных органов исполнительной власти

Под системой органов исполнительной власти понимается совокупность этих органов и их взаимоотношения, определяющиеся на основе разграничения компетенции между ними.

В систему органов исполнительной власти входят: а) система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ); б) структура ФОИВ; в) органы исполнительной власти в субъектах РФ.

В соответствии со ст. 112 Конституции РФ Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, которая закрепляется указом Президента РФ. В настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти РФ определяется Указом Президента РФ Структура федеральных органов исполнительной власти определяется указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 " О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ; функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, – постановлением Правительства РФ.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр.

Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Вопрос 17.Обращения граждан

Обращение может выполнять различные функции: а) формы участия граждан РФ в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления; б) совершенствования государственного аппарата и аппарата местного самоуправления, форм и методов их деятельности; в) совершенствования правового регулирования во всех областях жизни общества; г) укрепления законности и правопорядка в обществе; д) обеспечения и защиты прав и свобод граждан РФ.

Особенность права на обращение заключается в том, что оно органично связано с реализацией подавляющего большинства других прав и свобод граждан РФ и их защитой. Каждая из вышеуказанных его функций так или иначе может служить данной цели.

Одним из важных элементов административно-правового статуса граждан является их конституционное право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Обращение гражданина - направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

Обращения граждан могут быть трех видов. Предложение --рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление --просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Жалоба -просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может обратиться в любую государственную или негосударственную организацию, к любому должностному лицу, по любому значимому для него поводу и в любое время. Этому праву граждан корреспондирует обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц принимать граждан, принимать обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения и давать на них своевременные ответы.

Сейчас действует ФЗ № 59 от 2 мая 2006 г. " О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Его реализации способствует то, что на уровне федерального закона:

1. установлена бесплатность рассмотрения обращений;

2. закреплены права граждан при их рассмотрении (представлять дополнительные документы; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Закона; обращаться с жалобой на принятое но обращению решение и т.д.;

3. запрещено преследование гражданина в связи с его обращением;

4. не допускается при рассмотрении обращения разглашение сведений, содержащихся в нем;

5. запрещено направление жалобы на рассмотрение в орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется;

6. установлено, что обращение, поступившее в орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению;

7. на органы и должностных лиц, которым поступило обращение, если принятие решения по нему не входит в их компетенцию, возложена обязанность направления его другому органу или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменные обращения должны удовлетворять установленным законом требованиям. В нем обязательно указывается либо наименование органа, либо фамилия, имя, отчество должностного лица и т.д., которым направляется обращение, а также свои фамилия, имя, отчество, почтовый адрес и т.д. (ст. 7 Закона ).

Обращение направляется непосредственно в тот орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Оно подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в орган или должностному лицу. В установленных случаях оно может быть в течение семи дней со дня регистрации направлено в другой орган или должностному лицу, в компетенции которых решение поставленных в обращении вопросов. Орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов и т.д

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 Следующая ⇒