Общественные молодежные организации: понятие, классификации.

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 5Следующая ⇒

История исследования молодежных общественных организаций насчитывает не малое количество определений для данного вида организации. Молодежное объединение – это явление интериоризованной социализации. Этот подход разработан Ф. Малером[26], который критически оценивает взгляды последователей Т. Парсонса[27], сводящих молодежные объединения к выражению молодежной субкультуры. Молодежное объединение, по мнению Малера, активно включено в социальные изменения. Механизм этого включения следующий: общество осуществляет воспитание молодежи. Общество, таким образом, определяет глобальный воспитательный контекст и рамки молодежного объединения. Малер утверждает молодежное объединение в качестве фактора прогрессивных изменений. Польские социологи М. Карват и В. Милановский[28] разработали концепцию, по которой молодежное объединение – это исключительно политическое явление. Ее конструктивная схема сводится к следующему ряду: потребности молодежи в общественных условиях реализации рождают молодежное объединение в качестве выразителя потребностей молодежи и определяют политическую институализацию молодежного объединения в рамках политической системы как факт самореализации молодежи.

Согласно наиболее распространенной концепции молодежного объединения в советских исследованиях в 80-х годах молодежное объединение есть форма социальной активности молодежи. Современные российские авторы считают, что сущностные основания социальной активности и молодежного объединения – это однопорядковые явления. Молодежное объединение – это способ самодеятельного участия молодежи в процессе смены и преемственности поколений, освоения и реализации своей социальной субъектности в соответствии с реальным или желаемым социальным статусом. Этот подход разработан в начале 21 века В.А. Луковым[29] и его коллегами. Авторы определяют потребность молодежи в полном овладении социальной субъектностью во взаимоотношениях с обществом в качестве социального интереса, который претворяется в деятельность как молодежное движение. Социальная субъектность молодежи проявляется в деятельности и определяет ее содержание. Самореализация, самоопределение молодого человека происходят чаще всего в рамках молодежных сообществ, в совместной деятельности молодых людей по реализации своих социальных интересов.[30]

Изучение молодежных и детских общественных объединений – существовавших прежде и действующих ныне – дает возможность классифицировать их следующим образом.

По отношению к политике и политическим структурам молодежные организации можно разделить на 4 группы:

1) Аполитичные – их деятельность политически индифферентна (творческие, спортивные организации, объединения по интересам).

2) Идеологические - руководители и лидеры которых умалчивают о каком-либо отношении к политике, политическим структурам или отвергают саму возможность участия в политическом процессе. Однако при этом в программных документах фиксируются совершенно определенные идеологические положения, например, они создаются «в интересах защиты прав и реализации интересов юношества, развития личности, ее гражданского становления», чтобы обеспечить «развитие физического, интеллектуального и духовного потенциала молодых людей как ответственных граждан своей страны». К таким организациям, например, можно отнести гражданско-патриотические, поисковые объединения.

3) Политические – молодежные организации, создаваемые при тех или иных политических объединениях и действующие в строго заданных идеологических рамках. Политические партии, кровно заинтересованные в собственном воспроизводстве, стремятся рекрутировать будущих членов своих организаций из детской и молодежной среды и создавать для них определенные организации при партиях в качестве функциональной ниши.

По степени автономности можно выделить:

1) объединения, созданные по инициативе детей и молодежи и преимущественно ими управляемые;

2) созданные, по инициативе взрослых и действующие с их участием;

3) объединения, созданные по инициативе государства либо общественных структур, которые участвуют в руководстве объединением.

По отношению к общественным ценностям выделяются:

1) - асоциальные;

2) - просоциальные.

По наличию формальной регистрации есть:

1) - неформальные объединения;

2) - незарегистрированные, но действующие на базе или под покровительством официальных структур (школьные объединения и т.п.);

3) - имеющие официальную регистрацию.

По приоритетным целям общественные объединения можно разделить на:

1) - предлагающие детям и молодежи определенную систему ценностей (пионеры, скауты и т.д.);

2) - занимающиеся преимущественно развитием личности;

3) - организующие отношения детей и молодежи с обществом, в частности, защищающие их права (движение Соколов – Социалистический образовательный интернационал);

4) - предоставляющие своим членам услуги (клубы совместного досуга и т.п.).

По характеру социализации выделяются:

1) - ориентированные преимущественно на коллективную деятельность и развитие личности в коллективе (пионерская организация и т.п.);

2) - социально-индивидуальной направленности (скауты и т.п.);

3) - ориентированные на создание условий для индивидуального развития личности (творческие союзы).

По содержанию деятельности выделяются:

1) - объединения, занимающиеся социальным творчеством, конструированием среды для освоения навыков социального взаимодействия;

2) - связанные с профессиональной подготовкой («Школы предпринимателей», «Лиги юных журналистов» и т. д.); - общественные структуры, формирующие определенное отношение к своей стране и государству (клубы юнармейцев, друзей милиции и пограничников и т.п.); - культурологического характера (национальные традиции, историческая реконструкция, творческие); - ориентированные на здоровый образ жизни (спортивные, туристские).

По идеологическому признаку существующие молодежные и детские общественные объединения можно разделить на:

1) - политические;

2) - околополитические (официально не провозглашающие политических целей, но преследующие их); - религиозные; - светские неполитические, но обладающие своей системой ценностей;

3) - условно внеидеологические.

По разнообразию видов и направлений деятельности:

1) - профильные,

2) - многопрофильные.

Ряд исследователей молодежного движения классифицируют объединения зависимости от путей включения молодежи в широкий спектр общественных отношений и удовлетворения их интересов.

1) Объединения, имеющие своей главной задачей удовлетворение интересов и потребностей подростков, передачу им знаний, умений и навыков и через это – включение их в социальную практику. Именно это отличает такие общественные объединения от творческих объединений – кружков, секций. К объединениям этой группы можно отнести: клубы общения; “школы”; объединения, первоначально образовательные, но впоследствии переросшие в коллективы, действующие на пользу окружающим, сохранившие при этом и свое первоначальное предназначение; творческие коллективы, обретшие самодеятельные черты и активно передающие свои умения другим людям.

2) Общественные объединения, предлагающие подросткам различные виды деятельности и через нее и с ее помощью включающие ребят в социальную практику. Это военно-патриотические и военно-спортивные, туристические и краеведческие, юнкоровские, милосерднические, экономические, педагогические, миротворческие детские объединения.[31]

3) Объединения, предлагающие подросткам систему ценностей, на основе которой строится деятельность и которая является основой для формирования определенных отношений между детьми и между детьми и взрослыми в процессе деятельности и общения. Объединениями этой группы можно считать: религиозные, национальные детские организации, скаутские, пионерские организации, коммунарские группы – осколки ранее существовавшего коммунарского движения, остающиеся и по сей день наиболее многочисленными из всех перечисленных.

Официальное понятие " общественного объединения" сформулировано в ст. 5 Федерального закона РФ " Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г., согласно которому " под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения".

По своей правовой природе общественные объединения являются свободными коллективными образованиями, осуществляющими взаимодействие гражданского общества и государства, а также воплощающих международно признанный правовой институт о свободе ассоциации как составной части неотъемлемых прав человека.

Основы деятельности молодежных и детских общественных объединений определены Конституцией Российской Федерации (Ст.13 ч.4, Ст.13 ч.5, Ст.19 ч.2, Ст.30); Гражданским кодексом РФ (Часть первая, Ст.117); Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Гл.2, Ст. 6; Федеральным законом «Об общественных объединениях»; Федеральным законом «Об образовании» (Ст.32)[32].

Основным правовым актом, непосредственно регулирующим деятельность в сфере взаимодействия органов государственной власти и молодежных и детских общественных объединений, является Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Закон определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений РФ на федеральном уровне в объеме целевого финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов РФ, выделяемых на эти цели.[33]

Всеобщая Декларация прав человека от 10.12.48 г. гласит: " Каждый человек имеет право на свободу... ассоциаций. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию" (1). В ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. определено: " Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов

Ст. 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г., устанавливает: " Каждый человек имеет право на... свободу ассоциации с другими, включая право создавать общественные объединения и вступать в таковые для защиты своих интересов. Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, для предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности населения или для защиты прав и свобод других лиц.

В Конституции Российской Федерации не предусмотрено каких-либо ограничений для членства в общественных объединениях тех или иных категорий граждан. По ст. 19 Федерального закона РФ от 19.05.95 г., учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, членами молодежных организаций - 14 лет, а детских достигшие восьмилетнего возраста, если иное не установлено федеральными законами об отдельных видах общественных объединений; иностранные граждане и лица без гражданства пользуются теми же правами, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами России.

Согласно закону, общественные объединения могут либо регистрировать свои уставы в органах юстиции и приобретать статус юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации и без приобретения прав юридического лица. Уставы общероссийских и международных объединений регистрируются Министерством юстиции России, уставы иных объединений органами юстиции субъектов федерации.

К общероссийским относятся те объединения, деятельность которых осуществляется на всей территории России либо в более половины субъектов федерации. По ст. 65 Конституции РФ, в составе Российской Федерации находится 85 субъектов РФ, то есть для общероссийского статуса необходимо иметь организации не менее чем в 43 из них. Документами, подтверждающими наличие организаций (отделений, филиалов и иных организационных структур) общероссийского общественного объединения, признаются оформленные в установленном порядке протоколы собраний граждан, решения руководящих органов общественного объединения, копии свидетельств о регистрации уставов или положений их региональных и местных отделений. Межрегиональные общественные организации должны распространять свою деятельность на территории менее половины субъектов РФ и иметь там свои структурные подразделения. Региональные общественные объединения осуществляют свою деятельность на территории одного субъекта федерации, а местные в пределах территории органа местного самоуправления.

Устав должен предусматривать: название, цели и задачи общественного объединения, его структуру и территорию, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность; условия и порядок приема в члены общественного объединения, выхода из него в случаях, когда объединение имеет фиксированное членство; права и обязанности членов (участников); компетенцию и порядок образования руководящих органов общественного объединения и его организаций, сроки их полномочий; источники образования средств и иного имущества объединения и его организаций; порядок внесения изменений и дополнений в устав; порядок прекращения деятельности общественного объединения. Устав вправе закреплять и иные нормы, относящиеся к работе общественного объединения, не противоречащие законодательству. В уставах общественных объединений, имеющих право ведения предпринимательской деятельности, обязательно указание осуществляемых ими видов деятельности. Заявление о регистрации устава должно быть подано в трехмесячный срок со дня его принятия. К заявлению прилагаются устав в двух экземплярах; выписка из протокола учредительного съезда (конференции), на котором принят устав; сведения об учредителях; документы (протоколы собраний) в подтверждение наличия организаций, входящих в структуру объединения, документ об юридическом адресе общественного объединения и копия платежного поручения об уплате регистрационного сбора.

Заявление о регистрации устава орган юстиции обязан рассмотреть в месячный срок со дня его поступления. Органы юстиции вправе осуществлять проверку достоверности материалов, представленных для регистрации устава, путем истребования у обратившегося за регистрацией дополнительных документов и материалов, получения объяснений от представителей общественного объединения и других заинтересованных лиц и организаций, направления запросов в государственные органы и общественные организации и получения их заключений, выезда специалистов по месту нахождения руководящего органа общественной организации для изучения необходимых документов и проведения других мероприятий.

Конституция России предусматривает равенство всех общественных объединений перед законом. Общие условия взаимодействия государства и общественных объединений предусмотрены ст. 17 Федерального закона от 19 мая 1995 г. Установлено, что государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений и в соответствии с Конституцией гарантирует условия для выполнения ими уставных задач. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и должностных лиц не допускается, кроме случаев, когда это предусмотрено законом. Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, решаются соответствующими органами с участием или по согласованию с общественными объединениями.

По Указу Президента РФ " О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" от 31.12.94г. № 2334[34], деятельность общественных объединений должна осуществляться на принципах информационной открытости, что означает доступность для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей их личные интересы; систематическое информирование граждан о предполагаемых или принятых решениях; осуществление гражданами контроля за деятельностью общественных объединений и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан. В соответствии с действующим законодательством, граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности общественных объединений и их должностных лиц. Общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Редакция имеет право подать заявку в орган общественного объединения на аккредитацию при нем своих журналистов. Органы общественных объединений обязаны аккредитовать заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами.

Кроме того, важно отметить, что из всех НКО только общественные объединения, согласно Федеральному конституционному закону " О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г., наделены правом обращения в Конституционный Суд РФ с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод граждан, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Рассматривая такие дела, Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права, воздерживаясь от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Современные молодежные общественно-политические организации России направлены на активное вовлечение молодого поколения в социальные и политические процессы, и, следовательно, в определенной степени оказывают влияние на политическую социализацию молодежи. Членами таких организаций являются молодые люди до 30 лет, кроме того, и руководящий состав подобных движений представлен молодежью.

Особенность молодежных общественно-политических организаций заключается в том, что они не только нацелены на отстаивание специфических интересов и потребностей молодежи как социальной группы, но также претендуют на активное участие в политической жизни страны, наряду с взрослыми гражданами. Молодежные общественно-политические движения не только содействуют первоначальному включению молодежи в политику в качестве полноправных субъектов, успешно конкурирующих со взрослыми, и формируют первоначальные навыки политического участия, они также часто обеспечивают политические партии и общественно-политические организации будущими сторонниками, избирателями, а также полноценными кадрами.

⇐ Предыдущая 1 234 5 Следующая ⇒