Билет 13. Межбюджетные отношения: понятие, состояние проблемы, направление реформирования

Это отношения между бюджетами разных уровней

Природные условия в регионах разные, поэтому бюджетная обеспеченность на душу населения разная.

Государство вынуждено частично изымать доходы у богатых регионов и перераспределять более бедным, это принцип существует практически во всех федеративных государствах. В советское время это называлось бюджетным регулированием. Москва например несколько лет назад отдавала около 70% на федеральный уровень. В США так же функционирует этот механизм, однако помощь идет всем без исключения, поэтому помощь идет в разных долях, беднее получают больше помощи.

Россия строит свои бюджетные отношения с членами федерации на основе принципа бюджетного федерализма, то есть сочетание бюджетных интересов федерации с бюджетными интересами субъектов, но при этом обеспечивается особо важная роль федерального бюджета.

До 1994 года помощь федерального бюджета регионам осуществлялась в форме дотаций на основе индивидуальных согласований, потому в 1994 г. первый серьезный этап реформы межбюджетных отношений - это реформа позволила перейти от индивидуального согласования получения ресурсов к более объективным правилам и критериям:

· Были установлены единые и стабильные нормативы, отчисления от федеральных уровней в бюджеты субъектов

· расширена налоговая самостоятельность региональных властей

· Был сформирован фонд финансовой поддержки регионов, который формировался из налоговых поступлений в ФБ, и от налогового процента 14-15 от поступивших налогов. Это фонд делится на 2 части:

· Фонд помощи регионам нуждающимся в поддержке

· Фонд помощи регионам особо нуждающимся в поддержке

Критерий отнесения - это сумма бюджетных доходов на сумму населения в регионе и соотношение этой суммы со средней по России. Регион мог получить помощь сразу из 2-х фондов. Эта помощь называется - трансферт (фр. оцепенение, помутнение сознания, самодовольный процесс передвижения денег, безвоздмезднная, безвозвратная помощь без указания цели).

Помощь из фонда поддержки получали более 70 регионов из 89, эти региона были реципиенты (дотационные), 10 - 15 регионы доноры, которые только отдавали. Жизнь показала что очень выгодно быть дотационным регионом, в последующем периоде огромное количество дотационных субъектов вылилось в решение их укрупнения. Первое укрупнение прикрепление к пермской области, коми-пермятской АО. Сейчас в РФ 83 региона, но дотационных регионов все равно много.

Другие формы помощи - это субсидии. Они предоставляются в целях софинасирование расходных обязательств, целевое финансирование долевых расходов. Субсидии могут получать и граждане.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов образует федеральный фонд софинасорования расходов, в настоящее время около 70 субъектов получают субсидии из федерального бюджета, минфин планирует сократить количество этих субсидий.

Субвенции - строго целевая дотация, совокупность субвенций бюджетам субъектов образует федеральный фонд компенсаций.

Взаимные расчеты иди бюджетные компенсации. Возникают тогда, когда в течении бюджетного года вышестоящие власти принимают решения влияющую на доходную базу нижестоящих субъектов ( например повышение з.п бюджетникам), такие решения должны подкрепляться и обеспечиваться средствами спускаемыми сверху или путем предоставления бюджетных компенсаций).

Кредитный метод помощи, который возник в нашей стране в 1994 году, речь идет о кредитах из бюджета. Возникло 2 варианта:

· Беспроцентные ссуды регионам

· Бюджетные кредиты, которые всегда давались на строго установленные цели под льготную ставку, в долях от ставки рефинансирования ЦБ, при условии отсутствия задолжности перед федеральным бюджетом, всегда требовали наличия гаранта.

В 2005 году бюджетные ссуды регионам отменили и заменили на кредиты.

На протяжении 90-х и 00-х годов постоянно реформировали межбюджетные отношения.

1 из вариантов реформирования предполагал идеальный вариант: каждый уровень бюджета должен питаться и обеспечивать себя только налогами данного уровня. При принятии такого решения перегруппировали статус многих налогов, привязав к федеральному наиболее надежные и мощные поступления, а местному уровню досталось всего 4 налога, 2 очень перспективных, а не сегодняшних ( налог на землю и недвижимость). В это же период пересортировали полномочия органов власти, что означало передачу дополнительных расходных полномочий на нижестоящий уровень. Результат - резкое увеличение дотационных бюджетов.

Следующий вариант в том, что все регионы поделили на 3 группы в зависимости от показателей эффективности среди которых важная роль отводится показателем бюджетной политики и в зависимости от доли получаемой помощи определялся уровень финансовой самостоятельности регионов. Реформирование этих отношений идет постоянно ибо это не только серьезная финансовая проблема, но и больная и важная политическая проблема.

Билет 14. Бюджетное устройство РФ

Бюджетное устройство - организационные принципы построения бюджетной системы. Определяется государственным устройством. 2 варианта:

в унитарных или единых государствах бюджетная система имее 2 звена: 1) государственный бюджет 2) местные бюджеты.

В федеративных государствах 3 уровня бюджетной системы: 1) государственный или федеральный бюджет 2) бюджеты членов федерации 3) местный бюджет.

Схема бюджетного устройства Росии:

Консолидированный бюджет:

1.Государственный или федеральный бюджет.

2. Консолидированные бюджеты регионов (субъектов федерации).

2.1Местные бюджеты. Включают 2 уровня:

2.1.1. муниципальные образования

2.1.2. Бюджеты городских и сельских поселений.

3. Бюджеты государственных социальных внебюджетных фондах.

Государственный или федеральный бюджет. Он один.!!!! к экзамену!!!! Этот бюджет финансирует общегосударственные расходы. Его средствами распоряжается правительство страны. Закон сегодня принимается только об этом бюджете, а его размер 50-60% консолидированного бюджета.

Бюджеты регионов. Сегодня их 83 (несколько лет назад было 89).!!! В том числе 21 бюджет республик, входящих в Россию, 9 бюджетов краев, 46 бюджетов областей, 4 бюджета автономных округа, 1 бюджет автономной области, 2 бюджета городов федерального значения. Москва-регион. Московская область - регион.

Билет 15 Доходы Федерального Бюджета РФ

Исполнение бюджета

Профицит консолидированного бюджета за 8 месяцев 2011 2.4 трлн рублей.

В доходах преобладают доходы от ВЭДа, в особенности таможенные доходы от продажи сырой нефти, более 50 % от всех доходов.

Среди налоговых самый питательный это НДС около 30% всех доходов бюджета, 2-е акциз около 2%, все остальное налог на прибыль, социальные взносы и др.

Структура дополнительного дохода:

· Возрастут нефтегазовые доходы

· Нефтегазовые доходы будут меньше, то есть реальная экономика не справляется

Пути повышения доходов бюджета:

· Если цены на нефть и газ будут расти и если они будут считаться доходами федерального бюджета, их доля около 50 % и в общем добыча нефти падает. Компенсируется за счет высоких цен в мире и экспортных пошлинах, кроме того страны импортеры стараются сократить их покупку, придумывая различные альтернативные топливные ресурсы. Проблема первостепенности этих ресурсов исчезнет, то есть наиболее дефицитным ресурсом станет пресная вода. С точки зрения нашего бюджета, Россия 2 место в мире по запасам пресной воды. Перспектива нашего бюджета экспорт воды.

· Сквозной транзит через Россию в Азию

· Подоходный налог по прогрессивной ставке

· Налог на имущество и землю. Оценку недвижимости с БТИ переведут на рыночную систему. Основой должна быть кадастровая оценка земли

Печальным на 2013 год будет рост страховых взносов до 34 %.

Билет 16 Расходы Федерального Бюджета РФ

Структура расходов:

· Социальные расходы - более 30% всех расходов бюджета, сюда вошли самые большие межбюджетные трансферты по межбюджеты

· Национальная экономика - около 15%, в предыдущие годы около 5%, в перспективе снижение. Причина роста - гос поддержка во время кризиса.

3. Национальная оборона - 12%, перспектива увеличения

4. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность - 10%

5. Общегосударственные вопросы - было 11%, всели до 7.5 за счет исключения обслуживания государственного и муниципального долга

6. Обслуживание государственного и муниципального долга - 2, 5 %, это только обслуживание, но не погашение долга.

7. Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов и муниципальным образованиям - 5-6 %

8. Образование - 4 %, максимум был 5, 9%, основу расходов из федерального бюджета, составляют расходы на высшее образование, которое на 93 % финансируется из федерального бюджета. Остальные уровни образования финансируются их региональных и местных бюджетов.

9. Здравоохранение - около 4%

10. ЖКХ - 2%, до этого 1 %

11. Культура и кино менее 1 %

12. Сми - о, 5 %

13. Физкультура - 0, 3 %

14. Охрана окружающей среды - 0, 1 %

Москва - это самый крупный бюджет

2011 год

доходы - 1, 2 трлн рублей

Расходы - 1, 39 трлн

Около 17 % федерального

Принят бюджет на 2012 год

ВВП на принят в 1-м чтении - 58, 683 трлн рублей

Инфляция не более 6 %

Цена на нефть заложена 100 дол за баррель

Доходы 11, 78 трлн рублей,

расходы - 12, 6 трлн

Дефицит - 0, 88, 1, 5 % ВВП

Все последние годы бюджетные расходы росли очень активно. Кроме 11 года. Их рост опережал рост доходов.

Доля федерального бюджета в расходах бюджетной системы:

Национальная оборона 99, 7%

национальная безопасность 80%

общегосударственные вопросы 61%

национальная экономика 60%

охрана окружающей среды 33%

культура 32%

образование 21%

здравоохранение и спорт 21%

ЖКХ 9%

социальная политика 8%

В 2004 году в России постановлением " О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" были сделаны первые шаги по внедрению БОРа (бюджета, ориентированного на результат). Прошло всего 7 лет, пока большого эффекта нет. В последующие годы предлагалось несколько моделей, которые прослеживали взаимосвязь между затрачиваемыми финансовыми ресурсами и получаемыми результатами.

В настоящее время осуществление этой задачи начинается через так называемых ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ, т.е речь идет не о распределении ресурсов по статьям расходов, а о распределении по гос.программам и эффективность средств определяется по результатам достижения целей, определяеммых данной программой.

Еще одно новшество бюджетных расходов: с 1 января 2011 года проводится реформа бюджетных учреждений. Их теперь будет 3 разновидности:

1) бюджетные

А) казенные учреждения. Их содеожит бюджет. Они могут иметь дополнительные средства, которые тоже будут зачисляться в бюджет.

Б) бюджетные. Деньги из бюджета им будут выдаваться не по смете, а по ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАДАНИЕ В ФОРМЕ СУБСИДИЙ. государство уже не будет отвечать по их обязательствам и они получают расширенные права, т.е бОльшую финансовую самомтоятельность.

В) автономные. Закон об автономных вступил в силу в 2005 году. Предлагалось перейти добровольно. Обещана была бОльшая финансовая самостоятельность. Решились добровольно немногие.

Финансирование фундаментальной науки в 2012 году: доля государства будет сокращаться. Это уже заложено в проекте. Эта идея впервые появилась в стратегии 2020 года, где предлагается довести к 20 году расходы на НИР до 2, 5-3% ВВП. Но более половины из этой суммы должен взять на себя бизнес, который совсем не торопится этого делать. А значит, доля государства около 0, 7% расходов.

Финансирование оборонки: где-то за 10 месяцев 13% всех расходов федерального бюджета, в перспективе планировали до 17%.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 Следующая ⇒