Нормативная правовая база обеспечения права на достойный уровень жизни в РФ

Содержание

Введение…………………………………………………………………….……
Глава 1. Право на достойный уровень жизни: общая характеристика..........
1.1 Понятие и сущность права на достойный уровень жизни.…..……
1.2 Нормативная правовая база обеспечения права на достойный уровень жизни в РФ……………………………………………………….
1.3 Зарубежный опыт правового регулирования права граждан на достойный уровень жизни………………………………………………..
Глава 2. Реализация права граждан на достойный уровень жизни в сфере социального обеспечения.……………………………………………………….
2.1 Основные формы реализации права граждан на достойный уровень жизни в сфере социального обеспечения……………………..
2.2 Проблемы реализации права на достойный уровень жизни в современной России………………………………………………………
Заключение……………………………………………………………………….
Список использованной литературы…………………………………………...

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы исследования заключается в том, что уровень жизни является одной из самых важных социальных категорий. Под уровнем жизни понимают обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их использования и степень удовлетворения разумных потребностей.

В широком смысле понятие «уровень жизни населения» включает еще условия жизни, труда, занятости. В данное время в нашей стране, социальное и экономическое развитие не на высоком уровне, экономика очень влияет на все структуры нашей деятельности. Нужно заметить, что условия жизни каждого человека зависят от его доходов, этим и определяется его уровень жизни.

Цель исследования – провести исследование и рассмотреть нынешнюю ситуацию прав человека на достойный уровень жизни.

- рассмотреть сущность права и его структуру;

- исследовать нормативную правовую базу;

- сделать вывод по проделанной работе, используя данный материал.

Задачи исследования:

- определить понятие права на достойный уровень жизни,
- исследовать механизм реализации права на достойный уровень жизни,
- выявить проблемы реализации права на достойный уровень жизни
- определить перспективы развития права на достойный уровень жизни.

Объектом исследования являются законы о правах населения на достойный уровень жизни.

Предметом исследования являются права человека: социальные, материальные и духовные.

Теоретическая основа исследования. В дипломной работе анализировались законодательные и нормативные акты Российской Федерации по вопросам прав граждан на достойный уровень жизни. В работе автор опирался на труды таких исследователей как: Азарова Е.Г., Миронова Т.К., Аронов А.В., Олейников В.Н., Андреева Е.М.

Методологическую основу исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, например, системное и комплексное исследование, дедукция и индукция, анализ и синтез, толкование закона, сравнительный анализ, методы аналогии права и аналогии закона. Их применение позволило проанализировать практическое и теоретическое значение темы и выявить особенности и проблемы как в законодательстве, так и в применение его на практике.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав разделенных на пять параграфов, заключения и списка использованных источников литературы.

Глава 1. Право на достойный уровень жизни: общая характеристика
1.1 Понятие и сущность права на достойный уровень жизни

Уровень жизни населения представляет собой уровень и степень удовлетворения потребностей людей в материальных благах, культурных и бытовых услугах. В перечень материальных благ входят – продукты питания, обувь, одежда, предметы культуры и быта, жилища. К бытовым услугам относятся коммунальные услуги, в том числе услуги транспорта и связи, услуги службы быта, а также медицинские услуги. Услуги в области культуры оказывают учреждения культуры, искусства и образования. Уровень жизни как характеристика благосостояния народа является важнейшим элементом более широкого понятия «образ жизни».

Основные задачи и направления статистического изучения уровня жизни:
1)выделение и характеристика малообеспеченных слоев населения, нуждающихся в социально-экономической поддержке;
2)анализ характера и степени влияния различных социально-экономических факторов на уровень жизни, изучение их состава и динамики;
3)оценка степени социально-экономической дифференциации общества, степени различий по уровню благосостояния между отдельными социальными, демографическими и иными группами населения;
4)общая и всесторонняя характеристика социально-экономического благосостояния населения.

Уровень жизни в значительной степени определяются уровнем развития производительных сил, структурой и объёмом национального богатства, производством и использованием валового национального продукта, характером распределения доходов. Уровень жизни является сложной и многогранной категорией. Несмотря на то, что многие элементы жизненного уровня взаимосвязаны между собой, они имеют значительные особенности, специфику и для их комплексной характеристики требуется использование соответствующей системы специфических показателей. Из-за отсутствия рационального способа объединения разнородных показателей такой системы в некий единый показатель в отечественной и международной практике признана невозможность использования одного показателя характеризующего уровень жизни.
Показатели используемые для характеристики уровня жизни, можно разделить на три вида:
- синтетические стоимостные показатели (ВНП, фонд потребления, совокупные доходы населения и т.д.);
- натуральные показатели, измеряющие объем потребления конкретных материальных благ (потребление продуктов питания, число перевезенных пассажиров и т.д.);
- показатели, демонстрирующие пропорции и структуру распределения благосостояния (распределение населения по доходным группам, показатели концентрации и дифференциации доходов и потребления и т.д.).

Уровень жизни характеризуется прежде всего показателями потребления, однако уровень и структура потребления в значительной степени детерминируются теми ресурсами, которые находятся в распоряжении отдельного человека, семьи и общества в целом. Поэтому, наряду с показателями собственно потребления в систему показателей уровня жизни входит и ряд показателей характеризующих возможности потребления. Например к ним относится фонд потребления или уровень дохода. Госкомстатом СССР была принята «Система статистических показателей социально-экономического развития СССР», имеющая в своем составе раздел «Социальное развитие и уровень жизни народа». Это наиболее детально разработанная система показателей из числа применявшихся в практике государственной статистики – в ней 284 основных показателя, сведенные в 20 тематических групп.
1. Социальная структура общества.
2. Занятость населения и условия труда.
3. Участие трудящихся в управлении государством и общественной жизни.
4. Доходы населения.
5. Денежные сбережения населения.
6. Оплата труда.
7. Общественные фонды потребления.
8. Социальное и бытовое обслуживание населения. В том числе:
а) торговля, общественное питание;
б) транспорт и связь;
в) жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения;
г) здравоохранение, физическая культура, туризм; социальное обеспечение;
д) народное образование;
е) культура и искусство.
9. Потребление материальных благ и услуг населением.
10. Имущество населения.
11. Бюджет семьи.
12. Бюджет времени населения.
13. Моральная статистика. В том числе:
а) преступность;
б) административные правонарушения;
в) социально опасные явления, способствующие совершению преступлений.

Приведенная система показателей, ее объем и структура, включающая наряду с показателями благосостояния характеристики социальных сторон жизни, более подходят для описания скорее образа, чем собственно уровня жизни. Ранее, в годы «развитого социализма», такой подход был очень удобен для оправдания существенного отставания нашей страны по многим показателям уровня жизни от развитых капиталистических и большинства европейских стран социалистического лагеря. Однако в современных условиях использовать данную систему показателей невозможно, даже сняв с нее идеологическую нагрузку и выделив лишь те показатели, которые характеризуют именно уровень жизни. Невозможно, прежде всего по следующим причинам: изменились социально-экономические основы общественного развития в стране, значительно возросла дифференциация, более того, возникла даже поляризация населения по уровню жизни, наконец, произошли изменения и в практике и методологии статистики и учета. Поэтому необходимой и закономерной стала разработка системы показателей уровня жизни, адаптированной к современным социально-экономическим условиям в России.

Система эта включает следующие разделы:
1) обобщающие показатели (фонд потребления, индекс стоимости жизни и т.д.);
2) доходы населения;
3) потребление и расходы населения;
4) денежные сбережения населения;
5) накопленное имущество и жилище;
6) социальная дифференциация населения;
7) малообеспеченные слои населения.

Однако с методической точки зрения и данная система показателей не выглядит завершенной. Так, в нее включены и используются на практике два близких по содержанию показателя: прожиточный минимум и минимальный потребительский бюджет. Согласно методическим пояснениям, «прожиточный минимум – это уровень дохода, обеспечивающий приобретение минимального набора материальных благ и услуг», а «минимальный потребительский бюджет - это стоимость набора материальных благ и услуг, соответствующего прожиточному минимуму». Из этих определений неясно, в чем, собственно, здесь разница и почему в публикациях величина второго показателя оказывается в 3 - 4 раза больше, чем первого. Однако все становится понятно, если учесть, что конкретная методика расчета прожиточного минимума была разработана в 1992 г., на пять лет позднее, чем минимального потребительского бюджета, и рассчитана «на короткий кризисный период времени». Расчет прожиточного минимума ведется по десяти показателям минимума потребления продуктов питания с добавлением также минимума остальных расходов на базе косвенных расчетов. Расчет же минимального потребительского бюджета не только основан на учете значительно большего числа показателей, но и сами нормативы минимального потребления значительно выше.

На современном этапе социальная функция государства в России претерпевает значительные изменения. Но аналогичные изменения происходят во всем мире. Еще совсем недавно основной целью социального государства было обеспечение публично-властными структурами права на достойный уровень жизни для каждого гражданина, а мера свободы, которую может обеспечить государство посредством выплаты пособий по безработице, пенсий, дотаций и т.п., являлась основным критерием степени " социальности" государства. Именно этот критерий определял парадигму социальной функции патерналистского социального государства. Сегодня происходит смена основного критерия: вместо меры свободы, обеспеченной через патронаж органов публичной власти, - скорость и степень " включения" гражданина в трудовую деятельность (речь идет исключительно о полностью или частично трудоспособных гражданах). Именно этот критерий определяет степень " социальности" современного неопатерналистского социального государства. Значимы изменения и в субъектном составе социальной функции, так как происходит активная ее приватизация. Принцип активизации включения трудоспособных реципиентов в трудовую сферу является основополагающим принципом модифицированной социальной функции и определяет изменение вектора развития социальной функции современного государства, что позволяет позиционировать ее новую концепцию.
Сегодня четко вырисовывается контур нового неопатерналистского социального государства, осуществляющего социальную функцию на базе иных, нежели у патерналистского социального государства, принципов. Неопатерналистское социальное государство - это новый исторический этап развития социального государства, следующий за патерналистским социальным государством. Социальное государство - это вовсе не этап развития правового государства, а именно этап развития государственно-организованного общества в целом. И мы не можем согласиться с мнением ряда авторов, которые считают, что социальное и правовое государство как атрибуты государства приобретают ясный смысл только в альтернативном, а не кумулятивном режиме употребления, и толкуют о фундаментальных противоречиях между правовым и социальным началом его бытия. Такой атрибут государства, как социальная функция, является имманентным атрибутом любого типа государства, развивающегося в рамках индустриального или постиндустриального общества. Не только государство (публичная власть и ее структуры) обязано осуществлять социальную функцию, это обязанность всего современного государственно-организованного общества. Причем основным актором осуществления социальной функции в современном государстве могут быть либо публичная власть, либо структуры гражданского общества. Возможен и такой вариант - оба эти соактора реализуют социальную функцию субсидиарно. Таким образом, идея модификации социальной функции не является исключительной прерогативой современной России, это общемировая тенденция, обусловленная объективно. В последнее время практически во всех современных государствах весьма существенно проявляется тенденция сокращения бюджетных расходов на социальные нужды. Все без исключения социальные государства приступили к подобного рода модификации еще в. Сегодня и Россия вынуждена пойти по новому пути развития социальной функции. И Президент РФ, и Правительство РФ уделяют особое внимание развитию социальной функции государства. Но она по необходимости осуществляется в рамках современных условий, данных объективно. С одной стороны, Федеральная программа по увеличению рождаемости и попытка стабилизации демографической ситуации, Федеральная программа " Семью для каждого ребенка", а с другой - " монетизация льгот", которую можно считать модифицированным способом оказания социальной помощи определенным группам населения. " Монетизация льгот" - уступка необходимости, это тот самый вынужденный рациональный подход к реализации социальной функции государства. Некоторые политики оценивают данную ситуацию весьма пессимистично: " Реформа льгот - лишь " первый звоночек" в реализации нашим правительством гораздо более впечатляющего и ужасающего проекта " монетизации прав человека". Речь идет о запланированных и отчасти уже начатых реформах образования, здравоохранения, науки, культуры. Доведение до логического конца политики коммерциализации этих сфер ставит под вопрос конституционные права граждан России и установленные Основным Законом принципы социального государства". Конечно, можно публично сожалеть о том, что социальная функция государства изменяет методы своего осуществления, используя создавшуюся ситуацию для приобретения определенных преференций в предстоящей предвыборной борьбе, но более продуктивный путь - беспристрастно проанализировать мировой опыт, выявить критерии современной социальной функции, основные направления ее развития, новые методы ее осуществления.

В современной России социальная функция реализуется в основном через государственно-организованную деятельность, которая осуществляется путем оказания социальной услуги и административной услуги. Социальную услугу могут оказывать органы, учреждения и предприятия публично-властные (например, образовательную услугу может оказать государственное образовательное учреждение) и структуры гражданского общества (ту же образовательную услугу может оказать и негосударственный вуз).
А вот административную услугу (например, перераспределение доходов путем финансирования льгот и компенсационных выплат из государственного бюджета) оказывают публично-властные структуры, этот аспект решения социальных проблем находится исключительно в их компетенции. Таким образом, выявляются различия между социальной услугой и административной услугой, хотя и то и другое является государственно-организованной деятельностью. Социальные услуги оказывают и институты гражданского общества, и органы публичной власти одновременно, по сути, являясь соакторами осуществления социальной деятельности. Социальная функция, осуществляется в той или иной форме на любом этапе его развития.

Необходимо остановиться на структуре социальной функции государства. Это образование, здравоохранение, художественная культура, пенсионное обеспечение. В структуре социальной функции государства по акторам можно выделить следующие элементы: граждан (налогоплательщиков); местные органы публичной власти; региональные органы публичной власти; центральные органы публичной власти и государство в целом.

В сфере образования авторами реализации социальной функции в виде образовательной услуги могут быть граждане, местные органы публичной власти, региональные органы публичной власти, центральные органы публичной власти. Так, имеют место частные дошкольные учреждения, частные школы, частные колледжи, организованные гражданами (налогоплательщиками). Причем в этом случае граждане могут быть одновременно и учредителями вышеуказанных учреждений, и получателями образовательной услуги одновременно. Местные органы публичной власти также могут стать (и становятся) учредителями образовательных учреждений. Муниципальные дошкольные учреждения, муниципальные школы - это традиционная норма российской жизни. Региональные органы публичной власти также могут стать учредителями образовательных учреждений и оказывать образовательные услуги населению. Центральные органы публичной власти также становятся либо учредителями от лица государства либо от собственного лица. Учреждать и финансировать профессиональные отраслевые колледжи могут совместно и органы государственной власти, и заинтересованные корпорации.

Качество образовательной услуги различается в государственных и негосударственных учреждениях. Для современной российской действительности характерны следующие моменты: на уровне дошкольного воспитания и школьного образования частная услуга в подавляющем большинстве случаев преобладает по качеству над муниципальной и государственной услугой. А вот на уровне начального профессионально-технического обучения и колледжей она сегодня только начинает претерпевать изменения в сторону смещения ролевой активности в пользу частных и корпоративных структур. На уровне высшего профессионального образования частная услуга иногда уступает государственной, но, видимо, это всего лишь вопрос времени. И в ближайшее десятилетие ситуация изменится и в сфере высшего образования.

Таким образом, образовательная услуга не является сферой исключительно публично-властных структур. Она может оказываться, и ее оказывают и частные лица, и корпорации.

В сфере здравоохранения можно проследить аналогичную ситуацию. Здесь также в роли акторов осуществления социальной услуги выступают и граждане, и местные органы публичной власти, и региональные и центральные органы публичной власти. Муниципальные лечебные и поликлинические учреждения, аналогичные учреждения публичной власти на региональном и центральном уровнях - это традиционные, привычные с советских времен учреждения. Но сегодня в России медицинская услуга даже более активно, чем образовательная, осваивается частными лицами, как отдельными гражданами, так и частными корпорациями: медицинская услуга также не является исключительной прерогативой публичной власти. Все они выступают в роли соакторов реализации социальной функции в аспекте художественной культуры. На практике сосуществуют государственные, муниципальные и частные музеи, государственные, муниципальные и частные галереи, государственные, муниципальные и частные филармонии и т.д. и т.п. Но, наиболее волнующим и актуальным аспектом проявления социальной функции государства практически для всех социальных групп современного российского государственно-организованного общества является пенсионное обеспечение. Трудно определить наиболее важный аспект данной проблемы - они все равновелико важны. Но, по нашему мнению, наиболее существенным моментом является институциональное изменение пенсионной системы. Отметим следующее: пенсионную услугу может оказывать не только государство в целом или органы местной, региональной и (или) центральной власти. Пенсионная услуга не является исключительной прерогативой государственных структур, она может оказываться и корпорациями, и частными структурами, что и имеет место в ряде государств. Соакторство в сфере пенсионной услуги особенно свойственно корпоративному типу социального государства (Германия), где уже достаточно длительный срок сосуществуют, дополняя друг друга, государственные и корпоративные пенсии.

Для современной России неотъемлемым элементом социальной функции является система государственных гарантий права граждан на пенсионное обеспечение. Ее можно определить как систему законодательно гарантируемых государством параметров жизнеобеспечения всех и особенно наиболее незащищенных слоев населения. Но в современных условиях пенсия слабо зависит от трудового вклада. Совсем не учитывает вклад страховой, т.е. продолжительность и объем уплаченных в Пенсионный фонд взносов. На размер пенсионных выплат сильнее всего влияет стаж работы, а слабее всего - заработная плата, и общий уровень пенсий остается при этом сравнительно низким. Как отмечают некоторые исследователи, " нынешняя пенсионная система не несет в себе экономических стимулов к регулярной уплате пенсионных взносов с реальной заработной платы. Более того, общий низкий уровень слабо дифференцированных пенсионных выплат превращает всю эту систему из вида социального страхования в разновидность социальной помощи". И в России могут иметь место частные, корпоративные пенсионные услуги, наравне с государственными, но на сегодняшний день система профессиональных страховых пенсий у нас не развита, хотя российские этнокультурные традиции вполне позволяют часть пенсионных гарантий переложить с государственных органов непосредственно на плечи частных производственных корпораций.

Идея неопатерналистского социального государства должна консолидировать весь накопленный опыт социальной деятельности: в нее включаются и обязанности государства по социальной защите, и обязанности гражданина активно и продуктивно трудиться.

Следует отметить, что приватизация социальной функции не может быть полной, всеохватывающей. Потребности тех групп населения, которые по каким-либо причинам не могут работать, должны удовлетворяться в обязательном порядке либо органами публичной власти, либо иными акторами, но под обязательным и постоянным контролем органов публичной власти и с их субсидиарным финансированием в случае необходимости, а соответствующие группы населения должны иметь государственные гарантии социальной помощи.

Жилье

Согласно закону все проживающие на территории страны люди имеют право на жилье. Предусмотрены такие минимальные нормы: на одного человека – 45кв.м, на двоих – 60 кв.м, на троих – 75 кв.м. и так далее. Семья, состоящая из четырёх человек, имеет право на 4-комнатную квартиру. Право на жилье применимо и по отношению к животным. На улицах нет ни одной бездомной кошки или собаки. Государство выплачивает безработным гражданам на содержание собаки примерно 110 евро в месяц.

Медицинское обслуживание

95% дееспособного населения страны застраховано на случай оказания им дорогостоящих медицинских услуг и покупки лекарств. Если немца вдруг настигнет болезнь, он с легкостью может выбрать любого частного врача практиканта и, записавшись на прием, прийти в назначенное время без очереди. Причем, если данный врач его не устроил, он без проблем может обратиться к другому. Эта услуга (помимо страховки) стоит дополнительно десять евро в квартал и оплачивается один раз за всех врачей. То есть 10 евро за посещения врачей разных квалификаций в квартал.

Заключение

Право на достойный уровень жизни человека весьма востребовано в современном мире. Оно выступает и как важнейшая конституционная цель развития государства и как один из основных признаков социального государства. Понятие «достойная жизнь» воспринимается зачастую больше как морально-нравственная категория, а не нормативно-правовая, и каждый при определении ее содержания вкладывает в него свое субъективное восприятие составляющих ее элементов, исходя из своего социального происхождения, социального положения, интеллектуального развития и жизненных установок.

Общепризнанно, что каждый имеет право на жизнь, достойную его как человека, как члена общества, как гражданина государства. Человеку свойственно стремление к справедливой и достойной жизни. Конкретное содержание жизни каждого человека зависит от различных факторов и обстоятельств, которые принято разделять на личные и публичные возможности, т.е. зависящие и не зависящие от воли человека. Если человек физически здоров и крепок, дееспособен в юридическом и фактическом смысле, то он самостоятельно наполняет свою жизнь соответствующим содержанием, отвечающим его представлениям о достойной жизни. Если же он, по каким-либо причинам, относится к категории социально незащищенных, то заботу об обеспечении достойного уровня жизни человека принимает на себя государство. В этом случае содержание жизни человека, определение ее качества переходит из сферы личного в сферу публичного, в социальную обязанность государства. Таким образом, если человеческое достоинство – это категория личных, индивидуальных прав и свобод, неотъемлемых и принадлежащих ему от рождения, то достойный уровень жизни человека – категория социальная, которая может быть наполнена через деятельность государства и через определенные юридические гарантии государства. Социальное государство обязано создавать условия, обеспечивающие каждому достойный уровень жизни.

Право человека на достойную жизнь определяется как право личности на попечение государства о том, чтобы каждый человек имел такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья его самого и его семьи. Всеобщая декларация прав человека в ст. 25 закрепляет определенные параметры жизненного уровня, которые наполняются содержанием в различных декларациях и конвенциях.

Список использованной литературы

Нормативно правовые акты

1. Федеральный закон от 24.10.1997 г. № 134-ФЗ " О прожиточном минимуме в Российской Федерации"

2. Федеральный закон от 23.08.1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»

3. Федеральный закон от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании»

4. Федеральный закон от 22.08.1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»

5. Федеральный закон от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

6. Федеральный закон РФ от 9.10.1992 г. №3612-1 «Основы законодательства РФ о культуре»

7. Федеральный закон от 26.05.1996 г. №54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в РФ».

8. Федеральный закон от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ».

9. Федеральный закон от 17.06.1996 г. N 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»

10. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. №78-ФЗ «О библиотечном деле»

2. Научная и учебно-методическая литература:

11. Азарова Е.Г., Миронова Т.К. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Ханриевой, Ю.А. Тиховирова, Ю.П. Соколовского. М., 2013.

12. Аронов А.В. Социальные обязательства государства и механизм их ресурсного обеспечения налоговой системой. М.: РАГС, 2013.

13. Олейников В.Н. Социальное государство и собственность // Государство и право. 2008.

14. Андреева Е.М. Социальная функция демократического государства. М., 2014.

15. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Издательская группа " Норма-Инфра-М", 2007. С. 118 - 119.

16. Бакланова Екатерина Владимировна. Сущность и критерии достойной жизни человека и общества как цели социального государства: диссертация... кандидата юридических наук.

17. Право социального обеспечения: Учебн. пособие /под ред. К.Н. Гусова. М., 2009

18. Глушкова С. И.
Права человека в России: учебное пособие / С. И. Глушкова. - М.: Юристъ, 2006.

19.Иванов С.А. В Российской ассоциации трудового права и социального обеспечения // Государство и права. 2013. № 5.

20. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Издательство БЕК., 2012.

Ресурсы Интернет

21. Официальный сайт справочно-правовой системы «Консультант+» [Электронный ресурс] URL: www.consultant.ru

22. Официальный сайт справочно-правовой системы «Гарант» [Электронный ресурс] URL: http: ///www.garant.ru