Система принципов и источников права социального обеспечения

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 3

Принцип права социального обеспечения – это закрепленное в норме права руководящее положение, которое регулирует сферу правоотношений в области социального обеспечения и характеризуют внутреннее единство отрасли, отражают содержание норм права социального обеспечения, указывают основные тенденции развития отрасли, определяют перспективы этого развития.

Основами классификации принципов права являются предмет, метод, цели и задачи, стоящие перед соответствующими отраслями права.

В юридической литературе нет единой классификации принципов права, в основном эти принципы делятся на:

а) общеправовые;

б) межотраслевые;

в) отраслевые;

г) внутриотраслевые.

Некоторые ученые делят принципы права на два вида:

· обще-специальные и специально-юридические;

· общеправовые и отраслевые.

Как общие, так и отраслевые принципы имеют самостоятельное значение. Другое дело, что не все принципы имеют одинаковую степень абстракции и обобщенности. Нельзя отдавать предпочтение какому-либо одному виду принципов, не обращая внимание на другие. Строгое соблюдение каждого из них есть условие исполнения всех остальных, и наоборот.

Общеправовые принципы закреплены:

1. В положениях международных актов (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская социальная хартия и др.);

2. В Конституции РФ.

Межотраслевые принципы:

1. Пронизывают содержание норм права не одной, а нескольких отраслей;

2. Находят свое выражение в законодательстве о социальном обеспечении, трудовом, семейном, уголовно-исполнительном законодательстве и др.

Отраслевые принципы права социального обеспечения:

1. Всеобщность права на социальное обеспечение;

2. Гарантированность социального обеспечения во всех случаях, когда человек нуждается в нем;

3. Многообразие видов социального обеспечения;

4. Предоставление социального обеспечения на уровне, гарантирующем достойные условия жизни;

5. Дифференциация видов, условий, уровня социального обеспечения;

6. Предоставление социального обеспечения за счет средств бюджета страны и страховых платежей всех работодателей.

Внутриотраслевые принципы:

· Принципы института социального обслуживания Ст. 5 ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ»;

· Социальное обслуживание основывается на принципах:

1. Адресности;

2. Доступности;

3. Добровольности;

4. Гуманности;

5. Приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

6. Конфиденциальности;

7. Профилактической направленности.

Рис. 2.2.1 Принципы права социального обеспечения.

Право социального обеспечения в условиях перехода к рыночным отношениям располагает довольно сложной системой юридических источников, что обусловлено характером правового регулирования этой отрасли права. Предмет этой отрасли включает разнообразные общественные отношения, а именно отношения по поводу денежных выплат; отношения по поводу натуральных видов социального обеспечения; отношения процедурного и процессуального характера.

Множество и разнообразие источников права социального обеспечения предопределяют возможность охарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которых закрепляются права граждан на те или иные виды социального обеспечения, отражаются требования и условия их предоставления, регламентируется организационно-правовой порядок осуществления указанных предписаний соответствующих нормативных актов.

Первую группу источников права социального обеспечения составляют международные договоры и конвенции Международной организации труда (МОТ), а также акты ООН, Совета Европы.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, нормы международных договоров обладают высшей юридической силой по отношению к законам Российской Федерации. К ним относятся нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина. Важное значение, кроме конвенций, в области права социального обеспечения играют рекомендации МОТ, И Источниками права социального обеспечения являются нормы соглашений, заключаемых странами Содружества Независимых Государств (СНГ), устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое. Кроме того, государства закрепили основные принципы обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории бывших республик Советского Союза и реализуют это право на территории государств – участников Соглашения.

Вторую группу источников права социального обеспечения составляют законы Российской Федерации. Среди них особое место занимает Конституция Российской Федерации, в которой закреплен правовой статус граждан в области социального обеспечения.

Важное место отводится Основам законодательства РФ «Об охране здоровья граждан». Этот нормативный акт закрепляет право граждан на охрану здоровья различных категорий субъектов, а именно: семьи, несовершеннолетних, пожилых, инвалидов, беременных женщин, а также женщин-матерей. Следует подчеркнуть, что Основы закрепляют гарантии обеспечения этого права, среди которых право на бесплатное получение различных видов медико-социальной помощи.

В сфере права социального обеспечения действует большое количество законов. Однако для данной отрасли характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения. На сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения закреплены в законах РФ, регулирующих пенсионное обеспечение, обеспечение граждан пособиями, предоставление гражданам различного вида социальных услуг, гарантирующих социальную защиту инвалидам, престарелым и т.д.

Третью группу составляют подзаконные нормативные акты, среди которых особое место занимают Указы Президента РФ в сфере социального обеспечения. Они имеют нормативный характер и восполняют пробелы федеральных законов.

К подзаконным актам в сфере социального обеспечения относятся также постановления Правительства РФ, которые устанавливают порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации). Кроме того, они могут устанавливать дополнительные меры социальной защиты для конкретных слоев населения в РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ кроме федеральных нормативных актов издаются акты субъектов Российской Федерации. Главная цель таких источников – это повышение уровня социальной защиты граждан на региональном уровне. Они предусматривают дополнительные, более высокие меры социальной поддержки граждан по сравнению с федеральными.

Такова классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе (по степени их важности и субординации).

Следует иметь в виду, что источники права социального обеспечения можно также классифицировать в зависимости от вида общественных отношений, регулируемых ими. В соответствии с такой классификацией следует выделить три группы нормативных актов, регулирующих общественные отношения:

1) по пенсионному обеспечению граждан;

2) по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами;

3) по предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения.

Рис. 2.2.2. Источники права социального обеспечения.

2.3. Применение на практике принципов и источников права социального обеспечения.

В правоприменительной практике наибольшее значение придается нормативным правовым актам по такому критерию их классификации, как юридическая сила.

Юридическая сила указывает на место акта, его значение, его верховенство или подчиненность, зависит от положения органа, издавшего акт, от его полномочий и компетенции, которой он наделен по действующему законодательству.

Классификация источников права по их юридической силе также определяется положением органа, издавшего правовой акт. Чем выше положение органа, тем выше сила акта.

Системе законодательства свойственно деление на законы и подзаконные нормативные акты.

По юридической силе выделяются нормативные правовые акты федерального уровня (значения). По значимости на первом месте стоят международные договоры, ратифицированные либо заключенные Россией. (Отдельные договоры ратифицированы еще СССР.) Согласно ст. 15 Конституции РФ они входят в правовую систему России и имеют приоритет перед внутренними законами. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены в российском законодательстве, то применяются правила международного договора.

Вторым высшим законодательным актом признается Конституция РФ, которая имеет высшую юридическую силу, чем все другие акты в стране. Поэтому все иные акты, издаваемые компетентными органами, должны соответствовать Основному закону страны, так как он возвышается над всеми иными законами и является юридическим фундаментом, определяющим содержание других законов России.

Следует отметить, что социальное обеспечение является предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Во исполнение конституционных положений принимаются соответствующие законы. Под законом понимается принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой (после Конституции РФ) нормативный правовой акт, выражающий государственную волю в области социального обеспечения граждан.

По значимости содержащихся норм законы РФ подразделяются на федеральные конституционные и федеральные.

Федеральные конституционные законы – это акты, принимаемые Федеральным Собранием РФ по указанным в Конституции РФ наиболее важным вопросам в порядке особой процедуры. В Конституции нет четкого критерия для различения федерального конституционного закона и обычного федерального закона, кроме указания на принятие конституционного закона (ч.2 ст. 108 Конституции РФ). Как вытекает из текста Конституции, конституционные законы принимаются по важнейшим вопросам, в том числе затрагивающим права и свободы граждан. Можно лишь предположить, что федеральные конституционные законы могут приниматься только в части ограничения прав граждан на социальное обеспечение в условиях режима чрезвычайного положения в стране.

Федеральные законы делятся на кодификационные и текущие. К кодификационным относятся Основы (Основные начала) законодательства РФ и кодексы. Основы законодательства – это федеральный закон, который устанавливает принципы и определяет общие положения регулирования какой-либо определенной отрасли права или нескольких сфер общественной жизни.

Кодекс – это закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов нормы, подробно регулирующие какую-либо определенную (конкретную) область общественных отношений. Как правило, кодекс относится к одной отрасли права, например Трудовой кодекс РФ.

Текущие законы делятся на два вида: федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон – это нормативный правовой акт, принятый либо Федеральным Собранием РФ (принимаемый Государственной Думой и одобряемый Советом Федерации), либо принятый только Государственной Думой РФ (если она преодолевает вето Совета Федерации) и подписанный Президентом РФ. Федеральные законы принимаются по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, к которым относятся и вопросы социального обеспечения.

Закон субъекта РФ – это нормативный правовой акт, который принимается законодательным органом субъекта Федерации по вопросам регулирования, отнесенным Конституцией РФ к сфере совместного ведения Федерации и ее субъекта. Такие законы занимают подчиненное положение по отношению к федеральному закону.

Меньшей юридической силой, чем законы, обладают подзаконные акты.

Подзаконными актами считаются нормативные правовые акты, принимаемые во исполнение или развитие законов о социальном обеспечении органами государственной исполнительной власти в пределах своей компетенции. (Это связано с тем, что органы исполнительной власти могут осуществлять вторичное регулирование социально-обеспечительных отношений только на основании и во исполнение законов.)

К подзаконным нормативным правовым актам относятся: указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, соответствующие акты федеральных органов исполнительной власти.

В указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ часто содержатся первичные правовые нормы, поэтому они представляют особую значимость.

Правительство РФ должно издавать постановления и распоряжения только во исполнение положений Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Все акты Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории страны.

Основными принципами, применяемыми в Российском законодательстве являются: признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения; признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими; равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации; право каждого на объединение для защиты своих интересов; гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.

Для ряда отраслей права и нормы, которых регулируют общественные отношения, связанные с реализацией гражданами предоставленных им прав, общими являются, например, следующие принципы: обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, запрещение принудительного труда и др. Это так называемые межотраслевые принципы, наиболее характерные для таких отраслей права, как трудовое, семейное, право социального обеспечения. В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права.

Так, в Федеральном законе « Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»[14] указаны следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность и профилактическая направленность.

Итак на практике мы выяснили что, показателем самостоятельности отрасли права является наличие не только собственного предмета и метода правового регулирования общественных отношений, но и специфических отраслевых принципов, объединяющих отдельные нормы в систему отрасли, выражающих сущность норм данной отрасли, определяющих положение субъектов права, их права и обязанности.

Заключение

Таким образом, в ходе проведенного исследования все поставленные автором задачи были решены, цели достигнуты.

В работе была рассмотрена нормативно-правовая и нормативно методическая база. По итогам автор выяснил что, источники права социального обеспечения являются важнейшей частью права социального обеспечения. Все социальное обеспечение строится на законодательных актах, международных договорах и т.д. Классификация источников в основном проводится по юридической силе. В работе был проведен анализ каждой из категорий источников, в ходе, которого автор выяснил что, на первом месте среди источников стоят международные договора, а на последнем акты судебных органов. Также автор выяснил что, все источники права социального обеспечения имеют еще несколько менее важных классификаций:

а) По сфере действия;

б) По сроку действия;

в) По порядку и процедуре принятия.

Также в работе было проведено исследование соотношения права социального обеспечения с другими отраслями права, с такими как административное, гражданское и трудовое. По итогам этого исследования было выяснено что, взаимосвязь трудового права с правом социального обеспечения имеет начало еще с советского времени. С гражданским правом связь вытекает из содержания правоотношений, возможности возникновения правоотношения, состава правоотношения и т.д. С административным правом больше различий, чем схожих принципов, самое главное различие проводится по характеру взаимоотношений сторон. Тем самым автор выяснил что, все-таки у права социального обеспечения есть характерные признаки которые отличают его от других отраслей права, такие как: отсутствие равенства между участниками, преобладание императивных правил поведения, основание возникновения и специфика субъектного состава.

Далее в работе была произведена характеристика функций и форм в праве социального обеспечения. В ходе рассмотрения, которой автор выяснил что, функции социального обеспечения - это обусловленные его природой и целевым назначением направления воздействия на общество. А формы социального обеспечения являются организационно-правовыми способами его осуществления.

Функции социального обеспечения подразделяются на четыре основные сферы: экономическую, социальную, политическую, демографическую. Каждую их этих функций автор рассмотрел в работе. Также автор рассмотрел все формы социального обеспечения, и выяснил что, главной организационно-правовой формой социального обеспечения является государственное социальное страхование.

В последней главе автор рассмотрел применение на практике принципов и источников права социального обеспечения. Исследование показало что, в правоприменительной практике в применении источников права наибольшее значение придается нормативным правовым актам по такому критерию их классификации, как юридическая сила. А в практике принципов права было выяснено что, основными принципами, применяемыми в Российском законодательстве, являются: признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина; неотчуждаемость основных прав и свобод человека и т.д.

Таким образом, подводя итог нашей работы, можно сделать вывод о том что, принципы права социального обеспечения - это основополагающие идеи, руководящие начала, определяющие сущность и направление развития правовых норм, а источники права социального обеспечения - это различные нормативно-правовые акты, регулирующие комплекс общественных отношений.

Список использованной литературы.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации 1993г.

2. Бюджетный кодекс РФ.

3. Федеральный Конституционный Закон от 11 апреля 1997 «О Правительстве Российской Федерации»

4. Федеральный Закон « Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г.

5. Федеральный Закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»

6. Федеральный закон от 25 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

7. Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

8. Постановление Правительства от 16.01.2001 № 31-ПП «Об итогах реализации мероприятий по социальной защите жителей г.Москва в 2001 г.»

9. Указ Президента РФ от 23 сентября 1993 г. «О социальных гарантиях народных депутатов РФ»

10. Постановление ВС РСФСР от 01.11.1990г. №289/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе»

11. Основы законодательства РФ «Об охране здоровья» от 22 июля 1993г.

Научно-учебная литература

12. Андреев В.С. - Право социального обеспечения в СССР М., 2010

13. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. М., 2009

14. Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 2011.

15. Кожевников Д. Е. Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы. Екатеринбург, 2010.

16. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. 3-е изд. – М., 2001

17. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. 2-е изд. – М., 2001.

[1]Андреев В.С. - Право социального обеспечения в СССР

[2] Федеральный закон от 25 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

[3] Постановление ВС РСФСР от 01.11.1990г. №289/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» и т.д.

[4] Основы законодательства РФ «Об охране здоровья» от 22 июля 1993г.

[5] Указ Президента РФ от 23 сентября 1993 г. «О социальных гарантиях народных депутатов РФ созыва 1990-1995 гг.»

[6] ФКЗ от 11 апреля 1997 «О Правительстве Российской Федерации»

[7] Кожевников Д. Е. Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы. Екатеринбург, 2010.

[8] Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. 1983.

[9] Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. 2004

[10] Бюджетный кодекс РФ.

[11] Постановление Правительства от 16.01.2001 № 31-ПП «Об итогах реализации мероприятий по социальной защите жителей г.Москва в 2001 г»

[12] ФЗ от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

[13] ФЗ от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»,

[14] ст. 5 ФЗ от 10 декабря 1995 г. « Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»

⇐ Предыдущая 1 23