Глава 2.1. Функции и формы в праве социального обеспечения.

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 3Следующая ⇒

Функции социального обеспечения - это обусловленные его природой и целевым назначением направления воздействия на общество.

Воздействие на общество осуществляется социальным обеспечением как целостной системой. В то же время каждая из основных сфер общества подвергается воздействию соответствующей функции. Функции социального обеспечения подразделяются на четыре основные сферы: экономическую, социальную, политическую, демографическую.

1. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т. д.

2. Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения.

3. Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т. д.

4. Социально-реабилитационная функция социального обеспечения (впервые выделена профессором Р. И. Ивановой) связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.

Нам представляется, что социальное обеспечение выполняет еще одну весьма важную функцию - защитную. Прежде всего, именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т. д.) являются основным назначением социального обеспечения.

Под формами социального обеспечения понимаются организационно-правовые способы его осуществления и они постоянно трансформируются.

Специфическими формами социального обеспечения являются:

1. Способ, образования финансового источника за счет средств которых предоставляется социальное обеспечение;

2. Круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника;

3. Виды обеспечения;

4. Органы, осуществляющие социальное обеспечение.

Конституция РФ закрепляет положение о том, что каждому гарантируется социальное обеспечение. Согласно Всеобщей декларации прав человека, каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах также говорится о праве каждого на социальное обеспечение.

Таким образом, выделение того или иного круга обеспечиваемых осуществляется в зависимости от социального статуса обеспечиваемого лица.

С учетом указанных критериев сложились две основные формы социального обеспечения:

1. каждого как члена общества (социальное обеспечение за счет бюджетных средств);

2. застрахованных лиц (социальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования).

Формы также классифицируются по степени централизации на:

а) Централизованные;

б) Региональные;

в) Территориальные (муниципальные);

г) Локальные.

Главной организационно-правовой формой социального обеспечения является государственное социальное страхование.

Суть его заключается в разделении социального риска потери заработка, снижении доходов ниже прожиточного минимума, потребности в медицинской помощи и других социальных услугах между государством и самими работниками, которые подлежат обязательному социальному страхованию.

Денежные средства федеральных внебюджетных фондов являются государственной собственностью и не могут расходоваться, ни на какие иные цели, кроме тех, для финансирования которых они были созданы. В соответствии со ст. 13 БК[10] государственный внебюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

В связи с введением в действие части второй НК и установлением единого социального налога (взноса) изменился порядок зачисления платежей в государственные социальные внебюджетные фонды.

К данным фондам относятся: Фонд социального страхования РФ; Пенсионный фонд РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Другой организационно-правовой формой социального обеспечения

является прямое ассигнование (пенсий госслужащих, военнослужащих,

социальных услуг престарелым и т.д.) из федерального бюджета.

Другой организационно-правовой формой социального обеспечения является прямое ассигнование (пенсий госслужащих, военнослужащих, социальных услуг престарелым и т.д.) из федерального бюджета.

Кроме того, в последнее время наряду с централизованными формами широкое распространение получает и негосударственное социальное обеспечение.

Муниципальное социальное обслуживание. Правительство осуществляет социальную политику, направленную на улучшение жизни москвичей всех социальных слоев и категорий.

Действия Правительства Москвы направлены в первую очередь на защиту пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и других малообеспеченных категорий населения. Так, согласно постановлению Правительства[11] была утверждена комплексная программа мер социальной защиты населения, согласно которой предусматривались:

а) ежемесячные компенсационные выплаты бывшим военнослужащим-инвалидам, родителям военнослужащих, погибшим в мирное время;

б) увеличение размера дотаций остронуждающимся студентам;

в) надбавки к пенсиям сверх социальной нормы и др. выплаты.

Негосударственные пенсионные фонды. Они осуществляют деятельность на основании Федерального закона[12] «О негосударственных пенсионных фондах». Это — особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании соответствующих договоров населения с вкладчиками в пользу участников фонда.

Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

Благотворительная деятельность граждан и юридических лиц. Правовое регулирование благотворительной деятельности осуществляется на основании Федерального закона[13]

Благотворительная деятельность - это добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной помощи в целях социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, а также других обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы.

Льготы и компенсации, предоставляемые работникам предприятиями, учреждениями, организациями за счет прибыли. Примером такого социального обеспечения может служить предоставление дополнительных дней отдыха отдельным категориям работников.

К видам социального обеспечения в РФ относятся: трудовые и социальные пенсии; страховые пособия (по безработице, временной нетрудоспособности, беременности и родам, гражданам, имеющим детей и др.); услуги в области социального обслуживания престарелых и инвалидов; оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования; и др.

⇐ Предыдущая 123 Следующая ⇒