Зарубежные командировки граждан РБ.

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 7Следующая ⇒

Важнейшие из интересующих нас норм права сконцентрированы в девятой главе «Гарантии и компенсации» Трудового кодекса Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-З (в редакции законов от 19 июля 2005 г. № 37-З, от 16 мая 2006 г. № 118-З, от 29 июня 2006 г. № 138-З) (далее – ТК). Оно и понятно ‑ именно «гарантии и компенсации» вызывают наибольший интерес у большинства командированных. Однако, на наш взгляд, командировка это, в первую очередь, разновидность исполнения трудовых обязанностей. И специфика в самих обязанностях, а не в пресловутых «доплатах». Данную мысль подтверждает и статья 91 ТК, согласно которой командировка – это «поездка работника по распоряжению нанимателя на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне места его постоянной работы».Расчленим данное определение на смыслообразующие компоненты, превращающие рутинную трудовую деятельность в «служебную командировку». Во-первых, это «поездка». К тому же, не любая, а именно «в другую местность», за пределы населенного пункта ‑ места постоянной работы (службы), предусмотренного (подразумеваемого) трудовым договором (контрактом). В этой связи интересен термин, используемый в транспортном законодательстве в качестве равнозначного понятию «командировка», – «работа водителей и автомобилей в отрыве от постоянного места дислокации». А у военных некий аналог командировки называется еще и «полевым выходом». Важно не перепутать исходное место командирования ‑ точку отсчета, так сказать! Опытным контролерам известны случаи, когда работников пытались командировать «в обратном направлении» ‑ из родного дома на работу (к примеру, жителя Смолевичей на Минский тракторный завод в качестве инженера-конструктора этого завода). Неизбежный итог подмены – суровые санкции за нецелевое использование средств и занижение налогов. Во-вторых, наличие приказа (распоряжения) нанимателя , оформленного надлежащим образом. По данному признаку не считается командировкой поездка в связи с вызовом в правоохранительные органы, ибо принявший соответствующее решение судья или прокурор не может считаться нанимателем свидетеля или подозреваемого. А раз уж речь идет о правомерном приказе (распоряжении), то его невыполнение (отказ «командироваться») без законных оснований и уважительных причин будет считаться нарушением трудовой дисциплины. В связи с этим домоседам иногда советуют включать в трудовой договор пункт об исключении командировок из круга должностных обязанностей. Вот только наниматель вряд ли согласиться на столь явную льготу для нанимаемого, скорее наймет кого-нибудь другого (без претензии на домоседство). Особый порядок командирования «руководящих работников» определяется собственником имущества (его уполномоченным). Причем порядок этот зачастую таков, что руководитель сам себя командирует. Но, если подобное «самокомандирование» осуществляется без решения о делегировании соответствующих правомочий, оно считается нарушением закона (ТК). Более того, госструктуры завершают переход к такому порядку управления, при котором руководитель госорганизации командируется только по решению или с предварительного письменного согласия соответствующего министра (председателя госкомитета) или его заместителя. Указанные высокие руководители определяют и задание на командировку. В-третьих, « определенный срок ». Бессрочных командировок не бывает по определению. Хотя, по умолчанию, срок служебной командировки может быть сколь угодно большим. И если, например, законодательство наших соседей устанавливает предельные (40-дневные) сроки для всех категорий командированных, то в нашей стране подобные ограничения предусмотрены только для отдельных видов командирования. Например, срок непрерывной командировки на территорию радиоактивного загрязнения не может превышать одного года. Впрочем, некоторые белорусские правоведы склонны считать, что предельный срок командировки – 30 дней, ибо командировки большей длительности возможны только с согласия работника. Однако, на наш взгляд, это не предел, а дополнительная социальная гарантия для работника. А вот у военнослужащих, приверженных советским традициям, командировка (без учета времени нахождения в пути) по-прежнему не может длиться более 30 дней (5 дней при поездках в вышестоящие органы). И лишь в исключительных случаях командир воинской части может добавить еще 10 дней (5 дней при нахождении в вышестоящих органах). Правда, и это не предельная длительность ‑ военные командировки могут продолжаться целый год, если они нужны для: - выполнения топогеодезических работ (у пограничников список подобных работ гораздо шире и даже включает транспортировку грузов); - борьбы с особо опасными инфекциями; - некоторых видов воинского обучения (повышения квалификации и переподготовки кадров, личной стажировки преподавателей военных учебных заведений, стажировки слушателей (курсантов) и подготовки ими дипломных проектов, а также обучения военнослужащих срочной службы). В органах МВД действуют аналогичные временные пределы лишь для командированных ревизоров (других проверяющих финансово-хозяйственную деятельность). Их командировки ограничены тридцатью рабочими (а не календарными) днями. Кроме того, милицейское начальство может продлить на 30 дней любую командировку, исключая направление подчиненных в МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, где свыше 5 суток вправе находиться только прибывшие на стажировку. Несколько либеральнее нормативные акты МЧС, где предельный 30-дневный срок командировки всего лишь общее правило, допускающее в принципе любые исключения (продление до года), в том числе при ликвидации ЧП, испытании техсредств и обучении (стажировке, практике) эмчээсовцев. В-четвертых, «выполнение служебного задания ». В этом задании ‑ суть происходящего. К нему сводятся специфические обязанности работника на время командировки. Оно обязательно закрепляется в названном приказе (распоряжении) нанимателя и выполняется в оговоренный срок в указанном месте. В ряде отраслей решениями республиканских органов управления установлен перечень поручений, которые только и могут считаться служебными, особенно при выезде за границу. Ряд нормативных актов напрямую запрещает командировки «по вопросам, которые могут быть решены без выезда на места» и «направление работников в командировку за границу по вопросам, не связанным с их служебной деятельностью». Особую строгость проявляют все силовые структуры. И только МЧС склонно к широкой трактовке служебных обязанностей, допуская командировки для сдачи испытаний (экзаменов), получения госнаград, участия в художественной самодеятельности и спортивных мероприятиях, соучастия в судебных заседаниях и следственных действиях, выполнения общественных и иных обязанностей, не связанных с исполнением служебного поручения, и т.п. И, наконец, четыре перечисленных признака законодатель счел недостаточными для исчерпывающего различения «командировок» и сходных правоотношений. Поэтому в статье 91 ТК сказано, что «поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути, носит разъездной (подвижной) характер» не считаются служебными командировками. А из статьи 30 ТК мы узнаем, что командировкой не является и такая разновидность перевода, как «поручение работы в другой местности». К сожалению, о том, как отличить одно от другого приходится догадываться самостоятельно. Нам думается, вся разница ‑ в оформлении. Если оформить командировку так, как положено, то и нормы о разъездах и переводах окажутся неактуальными. Если же оформить перевод или работу «разъездного характера», то все ‑ «с точностью до наоборот». И это весьма убедительно демонстрирует важность соблюдения установленных законодательством формальностей, способных придавать различный правовой статус одной и той же или сходной объективной реальности. В то же время ни одна командировка не может выйти за рамки сложившихся трудовых отношений, то есть каждый командированный обязан работать наравне с окружающими и получать обычное вознаграждение за труд. В частности, командированный соблюдает правила внутреннего трудового распорядка и установленный по месту командирования режим труда-отдыха (включая график работ (сменности) и выходные дни) и получает за это средний заработок по месту постоянной работы. Для чего рабочие дни засчитываются по графику постоянной работы, а не по факту.

Со своей стороны, наниматель обязан создавать командированному работнику условия, необходимые для качественного и безопасного выполнения служебного поручения, и даже проводить отдельный предкомандировочный инструктаж в предусмотренных правовыми актами случаях. Формулируя обобщенно: командировка не отменяет и не изменяет стержневых прав и обязанностей по трудовому договору (контракту), дополняя их целым комплексом специфических правомочий.

82. Правовое регулирование внешней трудовой миграции. Общим для всех видов международного труда граждан Республики Беларусь за рубежом является то, что иностранный элемент в каждом из них состоит в трудовой деятельности граждан Республики Беларусь за границей.Специфика работодателя и особенности правовой регламентации дают основание выделить три основные модели трудовых отношений граждан Республики Беларусь, выезжающих на работу за рубеж.1. Правоотношение проистекает из юридического факта (трудового договора), возникшего в Беларуси на основе нашего законодательства. В рамках этого договора белорусские работодатели направляют своих работников в белорусские организации (предприятия, учреждения, организации) за границу, посылают их за рубеж для участия в строительстве предприятий, монтажа отечественного оборудования, оказания технической помощи, посылают их в краткосрочные загранкомандировки по делам службы.2. Белорусские граждане непосредственно или через посредников заключают трудовые контракты с иностранными нанимателями о работе за рубежом. В данном случае имеет место экспорт рабочей силы (внешняя трудовая миграция).3. Работодателем белорусского гражданина выступает международная организация, находящаяся за рубежом.В 1999 году принято Положение об условиях труда работников Республики Беларусь за границей. Оно распространяется:  на работников, направленных из Республики Беларусь или принятых за границей членов их семей на работу в дипломатические и торговые представительства, консульские учреждения Республики Беларусь в зарубежных странах, представительства Совета Министров Республики Беларусь в государствах-участниках СНГ;  на работников, направленных из Республики Беларусь за границу министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, государственными объединениями, созданными Советом Министров Республики Беларусь, предприятиями и организациями;  на работников, аспирантов, докторантов и студентов, военнослужащих, лиц начальствующего состава органов внутренних дел, направленных за границу на обучение и стажировку;  на работников, выезжающих из Республики Беларусь в служебные командировки за границу.Вопрос о внешней миграции распадается на 3 части:

1) государственное содействие внешней трудовой миграции и помощь работникам-мигрантам; 2) защита белорусских < гостей-рабочих> за рубежом; 3) особенности правового положения иностранных работников в странах приема белорусских мигрантов.Граждане Республики Беларусь, выезжающие на работу за границу по трудовому договору, заключенному с зарубежными нанимателями, выходят из-под сферы действия белорусского законодательства. Факт наличия белорусского гражданства не имеет значения. На них распространяется трудовое законодательство страны приема и международные правила трудовой миграции, если государство приема мигрантов признает эти правила.17 июня 1998 года принят Закон < О внешней трудовой миграции>. Закон устанавливает порядок выезда граждан Республики Беларусь для трудоустройства за границу, привлечения иностранной рабочей силы в Республику Беларусь и определяет правовые нормы защиты трудящихся-мигрантов.Деятельность, связанная с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, и привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь производится на основании лицензий.Граждане Республики Беларусь, выезжающие за границу для получения оплачиваемой работы, должны иметь трудовой договор, заключенный с нанимателем, и визу государства трудоустройства.Трудящиеся-мигранты въезжают для трудоустройства в Республику Беларусь и возвращаются в государство выезда по визе представительства или консульства за границей.Совет Министров Республики Беларусь устанавливает квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь.Трудовые отношения трудящегося-мигранта с нанимателем оформляются трудовым договором в письменной форме.На органы государственной миграционной службы Республики Беларусь возложена обязанность обеспечения граждан Республики Беларусь достоверной информацией в сфере внешней трудовой миграции.Для белорусского гражданина, выезжающего на заработки за рубеж, особое значение имеют международные правила, закрепленные в конвенциях о правах трудящихся-мигрантов, принятых ООН и МОТ.Конвенция ООН о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.) содержит следующие важные положения:  запрещена дискриминация мигрантов в сфере труда и трудовых отношений;

 трудящиеся-мигранты имеют право создавать профсоюзы в государстве работы по найму;  в странах, где прием на работу трудящихся-мигрантов сопряжен с ограничениями, последние должны перестать применяться к трудящимся-мигрантам, проживающим в стране трудоустройства более 5 лет;

 трудящийся-мигрант не должен лишаться права на проживание или получение работы или высылаться из государства приема только на основании невыполнения обязательств, вытекающих из трудового договора, если только выполнение такого обязательства не представляло собой одного из условий получения разрешения на работу;  по окончании пребывания в стране работы по найму работник-мигрант и члены его семьи имеют право перевести все свои заработки и сбережения на родину и вывезти свои личное имущество и вещи. Высылка из страны не лишает работника-мигранта причитающейся ему заработной платы и иных выплат;  государства работы по найму должны в случае необходимости выдавать работникам-мигрантам разрешения на временное отсутствие в стране приема;  в случае смерти трудящегося-мигранта или расторжения брака государство работы по найму должно положительно разрешить вопрос о предоставлении членам семьи этого мигранта разрешения на жительство;

 работник-мигрант и члены его семьи имеют право в любой момент въехать в государство своего происхождения и остаться в нем.Положения о трудовой миграции дополнены и детализированы в актах МОТ. На 01.01.2000 г. Республика Беларусь ратифицировала 45 Конвенций. Государства, ратифицировавшие Конвенцию МОТ ©97 < О трудящихся-мигрантах>, обязуются:  принять меры против вводящей в заблуждение пропаганды по вопросам эмиграции и иммиграции;

 оказывать бесплатную помощь трудящимися-мигрантами через государственные службы трудоустройства Административные расходы по вербовке, оформлению въезда и определению на место работы не должны ложиться на мигрантов. Экземпляр трудового договора должен передаваться работнику-мигранту до его отъезда или в момент прибытия в страну работы по найму. Он должен извещаться в письменной форме до своего отъезда об общих условиях жизни и работы, ожидающих его в стране трудоустройства. Государство, ратифицировавшее Конвенцию МОТ ©143 < О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении мигрантом равенства возможностей и обращения> (1975 г.), обязуется пресекать тайные миграционные движения и незаконный найм мигрантов, обеспечивать права мигрантов-транзитников. Рекомендация МОТ ©86 < О трудящихся-мигрантах> призывает государства дополнить положения актов МОТ, посвященных трудовой миграции, двусторонними государственными договорами, определяющими методы применения соответствующих международных норм. В таких договорах следует предусмотреть, что индивидуальные трудовые контракты мигрантов должны основываться на типовом договоре. Конвенцией МОТ ©47 < О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю> и Рекомендацией МОТ ©116 < О сокращении продолжительности рабочего времени> была поставлена цель постепенного сокращения продолжительности рабочего времени без какого бы то ни было сокращения заработной платы.Согласно Конвенции МОТ ©132 < О ежегодных оплачиваемых отпусках> оплачиваемые ежегодные отпуска должны быть не меньше трех рабочих недель. Существует возможность разбивки ежегодно оплачиваемого отпуска на части, одна из которых должна составлять две непрерывные рабочие недели. Соглашение об отказе от права на отпуск либо не использование отпуска с заменой его компенсацией или иным образом недействительно. Общегосударственный минимум заработной платы установлен не во всех странах.Факторами, определяющими размеры этого минимума, являются:  потребности трудящихся (с учетом потребностей их семей);  платежеспособность предпринимателей;  общий уровень заработной платы различных категорий трудящихся в данной стране (относительная заработная плата);  требования экономического развития. Конвенция МОТ ©131 < Установление минимальной заработной платы> обязывает государства ввести систему установления минимальной заработной платы.Конвенция МОТ ©95 < Об охране заработной платы>, ратифицированная Республикой Беларусь, содержит положения об упорядочении и ограничении вычетов из заработной платы. Вычеты разрешаются при соблюдении условий и размеров, определяемых законодательством данной страны или устанавливаемых коллективным договором или арбитражным решением.В случае ликвидации предприятия или его банкротства трудящиеся являются в отношении заработной платы привилегированными кредиторами.Гражданин Республики Беларусь, работающий за рубежом в организации системы ООН, является международным должностным лицом. К этой категории относятся служащие аппарата ООН, ее специализированных организаций, которые работают в штаб-квартире Организации и в ее региональных органах. На этих служащих распространяются нормы, регулирующие международную гражданскую службу. Правовое положение этих служащих определяется:  нормами международного права, содержащимися в уставах ООН и ее специализированных учреждений, в соглашениях этих организаций со странами их местопребывания;  нормами внутреннего права организации, где проходит служба такого работника;  нормами национального права страны происхождения служащего.

Заключение браков с иностранцами по законодательству и международным соглашениям Республики Беларусь.

Расширение внешнеэкономических связей, усиление миграционных процессов в настоящее время обусловили возрастание количества браков, заключенных гражданами разных государств.С другой стороны, материально-правовые нормы семейного права различных государств чрезвычайно разнообразны, так как испытывают на себе влияние национальных, бытовых, религиозных традиций. Этими факторами и обусловлено возникновение сложных коллизий в области брачно-семейных отношений.Каждое государство само устанавливает условия вступления в брак и порядок его оформления, поэтому в случае заключения брака гражданами различных государств проблемой является выбор закона, определяющего юридические условия, при которых брак может быть заключен и признан действительным в государствах обоих супругов. Для решения этого вопроса используют несколько коллизионных привязок: - личный закон (Италия, Испания, Австрия); - закон местожительства (Австралия, Англия); - смешанная форма привязок, когда объединяются закон гражданства и закон домицилия (Болгария, Франция); - закон места заключения брака (США).Брак порождает юридические последствия только в том случае, если он надлежащим образом оформлен. А оформлен компетентными органами, в свою очередь, он может быть только при соблюдении условий, предшествующих заключению брака.Если попытаться обобщить все предпосылки действительности заключения брака, то можно сказать, что они делятся на 2 группы: - предпосылки, относящиеся к форме брака (условия формы); - предпосылки, относящиеся к брачной право- и дееспособности (материальные условия).Что касается формы заключения брака, то в мировой практике известны страны, где: - официально признается только брак, зарегистрированный в государственных органах (Франция, Швейцария); - официально признаются и гражданские, и церковные браки (Англия, Швеция); - официально признается только церковный брак (Кипр, Греция).Обычно брак регистрируется через некоторое время после подачи заявления. Ему может предшествовать < оглашение>, т.е. объявление о предстоящей регистрации брака определенными лицами. При регистрации обычно требуется личное присутствие вступающих в брак и двух свидетелей, но в некоторых странах возможно заключение брака по доверенности. К материальным условиям заключения действительного брака в семейном праве государств относятся: - отсутствие состояния кого-либо из будущих супругов в другом браке (за исключением мусульманских государств); - достижение лицами, вступающими в брак, определенного возраста; - взаимное согласие будущих супругов; - принадлежность супругов к разному полу; - условие о траурном сроке, т.е. времени, в течение которого женщине нельзя выйти замуж после развода или смерти супруга (встречается не повсеместно); - наличие определенных болезней.Основной коллизионной нормой в отношении формы брака является привязка к праву того государства, на территории которого он заключается. Так, ст.229 КоБС Республики Беларусь устанавливает: < Браки граждан Республики Беларусь с иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также браки иностранных граждан между собой заключаются в Республике Беларусь в соответствии с законодательством Республики Беларусь. При этом браки граждан Республики Беларусь с иностранными гражданами заключаются государственными органами, регистрирующими акты гражданского состояния, при условии обязательного представления последними документа компетентного органа государства, гражданами которого они являются, об отсутствии зарегистрированного брака с другим лицом>.В отношении материальных условий определяющим является личный закон, но более современным подходом считается кумуляция (объединение) коллизионных привязок с целью обеспечения действительности брака.Таким образом решен вопрос в Конвенции о правовой помощи стран СНГ от 22.01.1993 г. Она устанавливает, что условия заключения брака определяются для каждого из будущих супругов законодательством государства, гражданином которого он является, а для лиц без гражданства - законодательством государства, являющегося их постоянным местом жительства. В отношении препятствий к заключению брака должны быть соблюдены требования законодательства государства, на территории которого заключается брак.Законодательство Республики Беларусь допускает заключение на территории нашего государства консульских браков, т.е. браков, регистрируемых в иностранных дипломатических или консульских представительствах.Браки между иностранными гражданами, заключенные в Республике Беларусь в посольствах или консульских учреждениях иностранных государств, признаются на условиях взаимности действительными в Республике Беларусь, если эти лица в момент вступления в брак являлись гражданами государства, назначившего посла или консула в Республике Беларусь.В консульских учреждениях Республики Беларусь заключаются браки между гражданами Республики Беларусь, проживающими вне пределов Республики Беларусь (ст. 230 КоБС Республики Беларусь). В отношении признания браков, заключенных вне пределов Республики Беларусь, наше семейное законодательство устанавливает следующие правила: 1. Браки между гражданами Республики Беларусь и браки граждан Республики Беларусь с иностранными гражданами или лицами без гражданства, заключенные вне пределов Республики Беларусь с соблюдением формы брака, установленной законом места его совершения, признаются действительными в Республике Беларусь при условии, что они не противоречат материальным условиям к заключению брака, предусмотренным нашим КоБС.2. Браки между иностранными гражданами или лицами без гражданства, заключенные вне пределов Республики Беларусь с соблюдением законодательства соответствующих государств, признаются действительными в Республике Беларусь без каких-либо дополнительных условий.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 Следующая ⇒