Статья 4. Правовая основа местного самоуправления

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 11Следующая ⇒

1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

2. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Основы местного самоуправления – это совокупность правовых норм, закрепляющих наиболее важные, общие для всех муниципальных образований принципы, условия, организационные формы и пределы деятельности населения по решению вопросов местного значения.

Формирование правовой основы местного самоуправления невозможно без реального и эффективного местного самоуправления, при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления – это совокупность норм права, регулирующих распределение полномочий в сфере организации и осуществления местного самоуправления между федеральными органами государственной власти, субъектами федерации и органами местного самоуправления.

В развитии правовой основы местного самоуправления в РФ можно выделить три периода:

- зарождение основ местного самоуправления, который продолжался с 1990–1992 гг. по октябрь-декабрь 1993 г.;

- формирование основ местного самоуправления, который продолжался с октября-декабря 1993 г. по сентябрь 1995 г.;

- современный период развития правовой основы местного самоуправления, который начался 1 сентября 1995 г.

В продолжение развития основ местного самоуправления в РФ, Россия стала членом Совета Европы и присоединилась к Европейской Хартии о местном самоуправлении в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г., развивающий конституционные положения о местном самоуправлении.

В настоящее время правовую основу местного самоуправления в РФ составляют нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. С учетом различных уровней правового регулирования эти акты можно разделить на четыре группы.

К первой группе относят нормативно-правовые акты международного права по вопросам муниципального права. Международные правовые акты по вопросам муниципального права обобщают опыт реализации местного самоуправления в различных государствах к настоящему времени:

- учреждают разветвленную, многовариантную систему принципов организации местного самоуправления;

- закрепляют право населения участвовать в управлении обществом непосредственно через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- устанавливают приоритет демократических форм при организации и реализации местного самоуправления;

- фиксируют перечень наиболее распространенных форм прямого народовластия при реализации местного самоуправления;

- определяют приоритеты административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления;

- выводят параметры соразмерности финансовых средств, предстовляе6мых органам местного самоуправления для выполнения возложенных на них полномочий.

Вторую группу образует федеральный уровень сфере организации и реализации местного самоуправления: Конституция РФ и федеральные законы, закрепляющие основные положения и общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, государственные гарантии прав местного самоуправления. Кроме того, правовыми актами данной группы разграничиваются полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.

Большое значение в становлении и развитии местного самоуправления в РФ имеет Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г.1 Он устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и другие нормативные акты, а также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления Конституционного Суда РФ.

Нормативно-правовые акты данной группы существенно восполняют пробелы правового регулирования общественных отношений в области местного самоуправления, создают юридическую основу для применения положений Конституции РФ, исполнения законов РФ.

Третью группу составляют нормативные правовые акты по вопросам местного самоуправления, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ. К ним относятся конституции республик, входящих в состав РФ, уставы других субъектов РФ, законы субъектов РФ по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов РФ в области местного самоуправления.

Законодательное регулирование субъектами РФ особенностей организации местного самоуправления осуществляется с учетом исторических и местных традиций в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Содержащиеся в конституциях и уставах субъектов РФ положения о местном самоуправлении не должны противоречить Конституции РФ и действующим федеральным законам.

В четвертую группу входят нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами местного самоуправления или населением непосредственно. Это, прежде всего, уставы муниципальных образований и общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, принятие которых предусматривается уставом муниципального образования.

Уставы муниципальных образований являются необходимым элементом правовой основы местного самоуправления. В уставе указываются территориальная и финансово-экономическая основа местного самоуправления, вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, структура, порядок формирования и полномочия органов местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, другие важнейшие положения об организации и деятельности местного самоуправления.

Устав МО.

Устав муниципального образования – муниципальный правовой акт, принимаемый представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан, обладающий высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Статья 44. Устав муниципального образования

1. Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

2. Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

3. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан.

4. Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

5. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

6. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;

2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

7. Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

8. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и предусматривающие создание контрольно-счетного органа муниципального образования, вступают в силу в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящей части.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒