Условия административной ответственности

⇐ ПредыдущаяСтр 38 из 64Следующая ⇒

В структуре административной ответственности обязательный элемент – условие привлечения к ответственности, то есть наличие или отсутствие следующих обстоятельств: умышленная и неосторожная вина (ст. 2.2 КоАП РФ); возраст, по достижении которого наступает административная ответственность (ст. 2.3); крайняя необходимость (ст. 2.7); невменяемость (ст. 2.8), обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ст.ст. 4.2 и 4.3); давность привлечения к административной ответственности (ст. 4.5), а по некоторым составам административных правонарушений также причинная связь между противоправным действием и наступившими последствиями.

По общему правилу ключевым условием административной ответственности выступает наличие события административного правонарушения, то есть совершение деяния, содержащего все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного конкретной нормой административно-деликтного закона. При этом административная ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются административными правонарушениями.

Наличие состава административного правонарушения также считается необходимым условием для административной ответственности. В то же время состав административного правонарушения выступает по сути нормативной моделью субъективных и объективных признаков, с которыми соотносится конкретное фактическое деяние лица, и получает, таким образом, юридическую квалификацию по КоАП РФ или закону субъекта РФ об административных правонарушениях. Состав же любого административного правонарушения включает в себя четыре обязательных элемента его характеристики: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.

Другое немаловажное условие административной ответственности связано с принципами действия закона во времени и в пространстве. С одной стороны, деяние правонарушителя надлежит квалифицировать по правилам действующего на момент его совершения закона, с другой, – следует учитывать то непререкаемое конституционное правило, что закон устанавливающий или отягчающий ответственность обратной силы не имеет, а закон, устраняющий либо смягчающий таковую, наоборот, имеет обратную силу. Поэтому, как вытекает из предписаний ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

В круг условий административной ответственности КоАП РФ включает и крайнюю необходимость (ст. 2.7). Крайняя необходимость оправданна лишь при условии, что причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный. Состояние крайней необходимости характеризуется высокой степенью исключительности деяния, подпадающего под признаки того или иного состава административного правонарушения. Поэтому в законодательстве установлено правило о том, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, действительно, если такая опасность не могла быть устранена иными средствами.

К условиям административной ответственности, исходя из общего понятия состава административного правонарушения, относится и виновность, обязательность установления которой в каждом конкретном случае административно-деликтного доказывания ясно и недвусмысленно вытекает из закона (ст. 1.5 и 2.2 КоАП РФ). Причем в контексте административно-деликтного производства доказывание вины составляет существо функции преследования, возложенной на органы административной юрисдикции.

Давность, как известное условие любой юридической ответственности, связана с временным лимитированием возможности привлечения к административной ответственности. Давность привлечения к административной ответственности рассматривается как право, предоставляемое КоАП РФ лицу, совершившему административное правонарушение, не быть преследуемым, по общему правилу, по истечении 2 месяцев с момента совершения деяния, с тем чтобы достигалась правовая защищенность и не подвергалось посягательствам право на защиту, которое было бы скомпрометировано, если бы суды и административные органы выносили решения, основываясь на неполной в силу истекшего времени доказательственной базе.

Не менее важным условием административной ответственности выступает также качество ее однократности, которое вытекает из запрета повторного привлечения лица к административной ответственности за одно и то же правонарушение (ст. 4.1, ч. 5, КоАП РФ). Имея цель установление баланса между интересами государственного преследования и защитой прав лиц, однократность административной ответственности направлена на обеспечение правовой безопасности и правовой стабильности.

Таким образом, условия административной ответственности имеют значение ее формальных предпосылок, придавая ей правовой характер, и выступают юридическими средствами обеспечения эффективности и справедливости привлечения к административной ответственности.

§ 5. Понятие и виды административных наказаний.

Правила назначения административных наказаний

Термин «административное наказание» обрел свое автономное значение в административном законодательстве недавно, – с принятием КоАП РФ, заменив собой правовую категорию «административное взыскание». Это объясняется тем, что понимание мер административной ответственности как административных взысканий придавало им характер ограничений, ориентированных не на область личных возможностей нарушителя, а преимущественно на сферу его имущественных интересов, и тем самым позволяло трактовать взыскание лишь как осуществление права требовать изъятия у виновного дополнительных (а не основных) юридических возможностей.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяемой только к лицу, признанному виновным в совершении такого правонарушения, и заключающейся в обусловленном ею лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя.

Административному наказанию присущи следующие признаки: 1) установленная государством мера ответственности; 2) применение только за совершение административного правонарушения; 3) применение только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения; 4) кара как условие лишения или ограничения прав и свобод правонарушителя; 5) личный характер, не затрагивающий интересы третьих лиц; 6) широкий круг органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; 7) наступление последствий, при которых нарушитель и после исполнения административного наказания считается подвергнутым такому наказанию.

В качестве целей административного наказания (то есть конечного результата, которого стремиться достичь государство) в ст. 3.1 КоАП РФ закрепляется предупреждение совершения новых правонарушений как самим нарушителем (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция). Это положение придает административному наказанию предупредительную и профилактическую направленность.

Впервые федеральный законодатель, руководствуясь принципом гуманизма юридической ответственности, указал на то, что административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесения вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ).

В ст. 3.2 КоАП РФ содержится исчерпывающий перечень административных наказаний: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности. При конструировании этого перечня законодатель положил в его основу такую суровость наказания, которая обусловлена сравнительной ценностью и значимостью тех прав и свобод, ограничение которых является сутью карательного воздействия.

Следует различать административные наказания (по объекту ограничительного воздействия), которые:: 1) коррелируют морально-правовые установки личности виновного (предупреждение); 2) ограничивают имущественные права (финансовые интересы и права собственности) виновного (административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; административное приостановление деятельности); 3) ограничивают субъективные права, вытекающие из административно-разрешительной системы (лишение специального права, предоставленного физическому лицу); 4) ограничивают профессиональные (социально-трудовые) права виновного (дисквалификация); 5) ограничивают личные права (свободы, свободу передвижения и т.д.) виновного (административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства).

В свою очередь, законодателем установлено три классификационных критерия, причем один из них (юридическая значимость административных наказаний) признан в КоАП РФ непосредственно, а два других (правомочность по установлению административных наказаний и особенности статуса субъекта административного правонарушения) вытекают из смысла ряда положений указанного Закона.

Правомочность по установлению административных наказаний как критерий их классификации вытекает из системного рассмотрения ст.ст. 1.1 (ч. 2), 1.3 (п.п. 2 и 3 ч. 1) и 3.2 (ч.ч. 1 и 3) КоАП РФ. Формула такой классификации имеет следующий вид: в результате размежевания полномочий РФ и полномочий ее субъектов по предметам их совместного ведения в области законодательства об административных правонарушениях федеральный законодатель определил исчерпывающий перечень видов административных наказаний и полномочия по их установлению. Так, ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ выделяет те из них, которые могут быть установлены только КоАП РФ: возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности. Законами же субъектов РФ об административных правонарушениях могут быть установлены только такие административные наказания, как предупреждение и административный штраф.

Другой критерий классификации административных наказаний – их юридическая значимость – позволяет выявить виды административных наказаний с учетом качества их избирательного воздействия на виновного, целей экономии карательных мер на основе жесткого соотношения их суровости в соответствии с общей логикой построения системы административных наказаний. Отсюда административные наказания законодатель делит на две группы: 1) основные административные наказания (предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности); 2) основные и дополнительные административные наказания (возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства). Основные административные наказания применяются в отдельности, их нельзя присоединять к другому основному административному наказанию (например, нельзя применять административный арест и дисквалификацию одному и тому же лицу одновременно), они не сочетаются друг с другом. Так называемая смешанная разновидность административных наказаний рассчитана на реализацию правоприменителем входящих в нее мер административной ответственности при варьировании их применения либо в качестве (статусе) основных, либо дополнительных. «Смешанное» административное наказание выступает в качестве дополнительного лишь в связке с основным административным наказанием, если таковая установлена санкцией статьи Особенной части КоАП РФ, и играет вспомогательную роль, поэтому не может быть суровее основного. В целях правильного сочетания различных по карательной и воспитательной направленности мер используется только основная мера, если орган административной юрисдикции (их должностное лицо) считает ее необходимой для исправления виновного. Однако добавление дополнительной меры, свидетельствует о недостаточности основной и необходимости усиления карательного воздействия.

Критерий классификации – особенности статуса субъекта административного правонарушения – вытекает из системного анализа ст.ст. 2.1, 2.3 – 2.6, 2.10 и 3.2 КоАП РФ. Он делит всю совокупность видов административных наказаний по их субъектной направленности с учетом статусных различий субъектов административного правонарушения, характера и степени ущербности их противоправных деяний для охраняемых законом общественных отношений. За совершение административных правонарушений к физическим лицам могут устанавливаться и применяться все девять видов административных наказаний. Только пять из них – предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и административное приостановление деятельности – могут применяться к юридическим лицам. Для законодателя использование такого классификационного критерия дает возможность оценки тех или иных видов административных наказаний с точки зрения адекватности (соответствия, достаточности) их характеристики и суровости целям карательного воздействия на различные по природе своего социально-юридического образования субъекты административных правонарушений.

Административные наказания образуют собою систему, под которой следует понимать относительно самостоятельную и устойчивую в структуре административного принуждения упорядоченную по критерию сравнительной суровости совокупность видов административных наказаний, взаимодействие и взаимосвязь которых обусловлена единством функционального назначения административного наказания в административно-наказательной политике государства.

Предупреждение как мера административного наказания выражается в официальном порицании физического или юридического лица и выносится в письменной форме. Предупреждение является мерой административной ответственности наименьшей суровости, карательный эффект которой зависит от характера совершенного административного правонарушения и обусловлен сроком, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Административный штраф представляет собой денежное взыскание, которое может выражаться в величине, определяемой моментом окончания или пресечения административного правонарушения и кратной: 1) стоимости предмета административного правонарушения; 2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в РФ, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа; 3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году; 4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. Размер административного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать пяти тысяч рублей, на должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц – одного миллиона.

Суммы административного штрафа подлежат зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ.

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей и применяется исключительно в отношении собственника. Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения определяется как принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей и применяется также только к собственнику. Отсюда не считается конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, состоит в лишении данного лица ранее предоставленного ему специального права (права управления транспортным средством, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных и радиочастотных средств), которое устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Лишение специального права назначается судьей на срок от 1 месяца до 3 лет.

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления им в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся. Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Административный арест устанавливается ст. 3.9 КоАП РФ, выражается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции – до 30 суток. Административный арест назначается судьей.

Административный арест как самая суровая в системе административных наказаний мера административной ответственности устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.

Административное выдворение как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами.

Данный вид административного наказания не может применяться к военнослужащим – иностранным гражданам.

Дисквалификация состоит в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Административное приостановление деятельности – заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Административное приостановление деятельности назначается судьей на срок до 90 суток, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. На основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица судья досрочно прекращает исполнение административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ и послужившие основанием для назначения этого административного наказания.

За совершение административного правонарушения административное наказание назначается строго в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. В отношении физического лица должны учитываться характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; а юридического лица – характер совершенного им правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. При этом обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; предотвращение лицом вредных последствий совершенного им административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

В то же время назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой таковое было назначено.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное правонарушение.

Большое значение для целей частной превенции имеют положения ст. 4.6. КоАП РФ, определяющей срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Так, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, признается подвергнутым данному наказанию в течение 1 года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

⇐ Предыдущая 33 34 35 36 373839 40 41 42 Следующая ⇒