Административно-процессуальное право в системе права РФ.

⇐ ПредыдущаяСтр 39 из 64Следующая ⇒

Создание новой отрасли - весьма сложный процесс. Любые явления как права, так и жизни в целом не находятся в статике, а развиваются как живой организм - система. Под системой следует понимать некоторое количество элементов, взаимодействующих между собой и выступающих вовне, посредством такого взаимодействия, как нечто целое.

Система права отражает реально существующие и развивающиеся общественные отношения, а не является результатом произвольно-субъективного усмотрения законодателя. Система права, в отличие от неорганизованной совокупности, содержит элементы (черты), которые при взаимодействии между собой делают ее целостной.

Важно понять, почему сегодня актуальным стал вопрос о выделении административно-процессуального права в самостоятельную отрасль российского права. Причиной и основанием возникновения любого социального регулятора, в том числе и права, служит реальное (объективное) существование и наличие объектов, по поводу которых возникают определенные отношения, формируются и развиваются виды социально значимой деятельности. Жизнь требует создания важнейших (жизненно необходимых) норм, издаваемых административными органами (исполнительными органами публичной власти), которые, с одной стороны, ограждали бы гражданина в достаточной степени от административного произвола и несправедливости, а с другой - способствовали реформированию административно-процессуальной деятельности администрации в РФ.

Мы разделяем мнение основоположника административно-процессуального права в нашей стране В. Д. Сорокина о том, что административно-процессуальные нормы обладают всеми необходимыми признаками отрасли российского права. В соответствии с признанной в теории права позицией реально существующая группа правовых норм может являться отраслью российского права, если соответствует трем требованиям: а) имеет свой предмет правового регулирования (т. е. группу общественных отношений, отличающихся от иных групп качественной характеристикой); б) имеет соответствующую степень своей внутренней организации (т. е. систему, позволяющую этой группе отношений выступать в качестве элемента системы права в целом, что, в свою очередь, влечет наличие обособленной нормативной базы); в) обладает способностью взаимодействовать не с отдельными группами норм других отраслей, а с отраслями в целом (т. е. с системами такой же степени организации аналогичного уровня) с помощью метода правового регулирования. Наличие всех трех взаимосвязанных факторов позволяет рассматривать группу правовых норм в качестве отрасли российского права.

Проведенные в научной литературе исследования по предмету административно-процессуального права позволяют заключить следующее [233]

1. Между предметом административной отрасли права и предметом административного права существует тесное взаимодействие. Это и понятно, ибо главное целевое назначение любой отрасли - обеспечение реализации правовых норм одноименных материальных отраслей.

Взаимосвязь также подтверждается и тем, что административные нормы не систематизированы в рамках отрасли, но включены весьма логично в рамки отдельных административно-правовых институтов. Особенность административного права, связанная с разнообразием источников (законодательные, подзаконные акты, принимаемые федеральными органами; акты органов субъектов РФ и другие источники), распространяется и на административно-процессуальные нормы. Анализ имеющихся источников позволяет заключить, что в основном материально-правовые и административно-правовые нормы содержатся в одних и тех же актах. Хотя имеется ряд источников, содержащих только административно-процессуальные нормы (к примеру, Правила подготовки нормативных актов исполнительной власти и их государственной регистрации, Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и др.).

2. На предмет административно-процессуальной отрасли права существенное влияние оказывает соответствующий вид административно-процессуальной деятельности. Задача предмета административно-процессуального права состоит в нормативном регулировании властной деятельности исполнительных органов публичной власти: государственной и муниципальной (за исключением деятельности, которая регулируется другими отраслями права: бюджетного, муниципального) и Банка России.

Административно-процессуальное право - обеспечивающая система отрасли, так как состоит из вторичных процессуальных норм (в смысле нацеленных на эффективную реализацию материальных норм).

3. Административно-процессуальное право реализует материальные нормы многих отраслей права. Эта отрасль обслуживает правоприменительную деятельность исполнительных органов публичной власти и Банка России. Безусловно, природа правоприменительной деятельности органов исполнительной власти является административно-процессуальной независимо от того, нормы какой материальной отрасли применяются, ибо исполнительная власть, применяя разнообразные нормы, действует в едином порядке с однотипной процедурой, которая определяется спецификой ее деятельности, а не характером нормы. Так же как и гражданское судопроизводство не меняется по своему характеру независимо от того, какие нормы применяются: трудового, гражданского или семейного права. В рамках административного правоприменительного процесса не могут применяться только нормы конституционного и уголовного права.

Все вышеизложенное позволяет заключить, что предметомадминистративно-процессуального права являются материально-правовые отношения и административно-процессуальный порядок их реализации, состоящий из трех блоков отношений:

1) административно-процессуальной деятельности - деятельности исполнительных органов публичной власти (государственной и муниципальной) и Банка России, включающей в себя три административных процесса: административно-нормотворческий, административно-правонаделительный, административно-юрисдикционный;

2) административных процедур (внутриорганизационной процедурной деятельности администрации);

3) административного судопроизводства, посредством которого могли бы рассматриваться три категории административных дел: а) жалобные дела: споры, где хотя бы один из субъектов (сторон) является органом государственной власти, местного самоуправления, должностным лицом или общественным объединением; б) административное судопроизводство в собственном смысле слова: привлечение к административной ответственности в судебном порядке за административные правонарушения (включая таможенные, налоговые и другие деликты); иски природоохранных, антимонопольных, таможенных, налоговых и иных органов публичной власти к юридическим лицам, которые добровольно не выплачивают штраф по постановлениям вышеназванных органов; в) административно-судебное санкционирование: меры административного принуждения, налагаемые (применяемые) в судебном порядке: административное задержание свыше 48 часов, привод и т.п.; недобровольное лечение (судебное санкционирование для лечения лиц, страдающих психическими расстройствами); меры по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних (в соответствии с ФЗ от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[234].

В процессе выделения отрасли права важное значение имеет не только предмет отношений, но и метод его регулирования.

По мнению В. Д. Сорокина, характерные черты метода правового регулирования состоят в том, что он, во-первых, является инструментом государственно-властного воздействия на соответствующие общественные отношения; во-вторых, тем, что он обусловлен характером социально-правовой среды, т.е. единым предметом правового регулирования; в-третьих, имеет материально-правовую основу в виде установленных или санкционированных государством юридических правил, система которых и образует российское прав.[235]Отсюда вытекает вывод, что метод правового регулирования необходимо рассматривать как свойство всей системы права в целом и особенности его искать не на отраслевом уровне (как традиционно принято), а на уровне правовой нормы, т.о. в основании системы права.

Мы не разделяем господствующего взгляда в правовой науке о существовании у каждой отрасли своего метода и его роли как одного из критериев выделения отраслей российского права. Нам представляется обоснованной и аргументированной позиция вышеназванных авторов о том, что реально метод правового регулирования имеет межотраслевой характер. Каждая отрасль материального права состоит из трех разновидностей правовых норм: дозволений, предписаний и запретов, которые выступают как внутренние составные части метода правового регулирования.

В зависимости от особенностей соотношения предписания, дозволения и запрета можно различать три варианта проявления единого метода правового регулирования или три типа правового регулирования связей, которые складываются в социально-правовой среде. Каждый тип правового регулирования - вариант метода, где один из трех элементов является доминантой, а два других выполняют обеспечительную функцию. В одном типе преобладает дозволение (гражданско-правовой), во втором - предписание (административно-правовой), в третьем - запрет (уголовно-правовой). Взаимодействие всех трех типов правового регулирования позволяет говорить об универсальности юридического метода, подвижности и многозначности проявления каждого из трех элементов.

Метод правового регулирования призван организованно осуществлять государственно-властное воздействие на поведение людей и способствовать эффективному взаимодействию административно-процессуального права с иными отраслями права.

Все изложенное выше позволяет говорить о единой науке, о процессуальном праве, о процессе в будущем, а в настоящий период - об административно-процессуальном праве в системе российского права.

⇐ Предыдущая 34 35 36 37 383940 41 42 43 Следующая ⇒