Правовые основы и организация управления в административно-политической сфере.

в) управление в административно-политической сфере, охватывающее оборону, безопасность, область внутренних дел, юстиции, иностранных дел.

Жизненно важным интересом личности, общества и государства является совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает их существование и возможность прогрессивного развития.

В правовом, социальном государстве безопасность граждан означает возможность беспрепятственного осуществления ими конституционно гарантированных прав и свобод.

Безопасность - весьма емкая категория. В теории и практике правоохранительной деятельности в зависимости от жизненно важных интересов личности, общества и государства, подвергающихся угрозе, различаются внутренняя и внешняя безопасность страны, личная (конкретного человека, например свидетеля или потерпевшего по уголовному делу) и общественная (безопасность неопределенного круга лиц, например пешеходов, пассажиров гражданских воздушных судов или участников митинга), государственная (федеральная), экономическая, политическая, международная, оборонная (военная), культурная, информационная, технологическая, интеллектуальная, экологическая, санитарно-эпидемиологическая, противопожарная и иные виды безопасности.

Под угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Любая угроза безопасности предполагает количественное либо качественное изменение социальной системы или среды, при которой затрудняется, нарушается или становится невозможным нормальная жизнедеятельность объектов безопасности.

Как и виды безопасности, угрозы могут быть классифицированы по различным основаниям.

По вероятности реализации выделяются реальные угрозы, то есть те, деструктивное воздействие которых может осуществляться в любом отрезке времени, и потенциальные (удаленные) - возможные только в случае формирования каких-либо условий.

По месту расположения источников опасности - внутренние угрозы - источники находятся на территории страны; внешние - источники расположены за пределами России.

По сферам человеческой деятельности можно вести речь о политических, экономических, военных, криминологических и иных угрозах.

По отношению к человеческой деятельности различаются объективные угрозы, которые формируются независимо от целенаправленной деятельности людей либо проистекают из качественных особенностей объекта безопасности, и субъективные, т.е. обусловливаемые сознательными действиями каких-либо лиц или структур - разведывательной, подрывной и террористической и иной организованной преступной деятельностью.

По масштабам воздействия угрозы могут быть: всеобщими - их последствия отражаются на состоянии всей страны; локальными - последствия их реализации дезорганизуют жизнь какой-либо части страны; частные - последствия их реализации затрагивают интересы отдельного индивида.

Совокупность угроз не является постоянной. Угрозы могут появляться и исчезать, возрастать и уменьшаться. Оценка угрозы является обязанностью органов исполнительной власти при планировании и принятии соответствующих решений во всех областях социальной жизни.

Именно характер и степень вероятности угроз предопределяют содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Под обеспечением безопасности подразумевается система экономических, политических, организационных, правовых и иных мер по охране и защите личности, общества и государства, адекватных угрозам их жизненно важным интересам.

Основным субъектом обеспечения безопасности выступает государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Государство не только обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории страны, но и гарантирует гражданам РФ, находящимся за ее пределами, защиту и покровительство.

Отечественный и зарубежный опыт свидетельствуют о необходимости создания специального государственного органа, основным предназначением которого является координирующая роль всех государственных структур в вопросах обеспечения безопасности различного вида. Например, в США для согласованности действий имеющихся в стране 15 спецслужб предполагается введение должности координатора.

В России таким органом является предусмотренный Конституцией страны (п. " ж" ст. 83) Совет Безопасности Российской Федерации. Целевой элемент его компетенции заключается в осуществлении " подготовки решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности" < 1>, которые оформляются указами. Фактически Совет Безопасности является рабочим инструментом Президента Российской Федерации. На него возложены задачи разработки общих концептуальных положений стратегии национальной безопасности и координации деятельности силовых структур, а также других министерств и ведомств по вопросам обеспечения государственных (национальных) интересов России.

Основными функциями системы безопасности являются:

- выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

- создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

- управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

- осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайных ситуаций;

- участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами страны в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

Закон РФ " О безопасности" объединяет их под наименованием " силы обеспечения безопасности". Этот же нормативный акт запрещает создание органов обеспечения безопасности, не установленных законодательством.

Полномочия по руководству государственными органами обеспечения безопасности распределяются следующим образом. Президент Российской Федерации:

- определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе стратегию обеспечения его внутренней и внешней безопасности;

- осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности; контролирует и координирует их деятельность;

- возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации;

- в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности;

- при отсутствии и в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, вводит на территории страны или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

- не реже одного раза в год представляет Федеральному Собранию доклад об обеспечении безопасности Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации:

- в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности органов исполнительной власти.

Федеральные министерства и ведомства:

- в пределах своей компетенции на основе законодательства обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности;

- разрабатывают внутриведомственные акты по обеспечению безопасности.

К правовым основам обороны в Российской Федерации относятся Конституция РФ, а также ряд законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам обороны, воинской обязанности и военной службы, статуса военнослужащих, оборонного бюджета, гражданской обороны, мобилизации, военного положения, закупок вооружений, статуса оборонного предприятия, государственной тайны, а также другие нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере обороны. Важнейшим из них является Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ " Об обороне". Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Законодательство об обороне устанавливает два административно-правовых режима, связанных с обеспечением обороны, - военное положение и состояние войны.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ " О военном положении" военное положение представляет собой особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничения прав и свобод, вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации.

В целях обороны создаются Вооруженные Силы РФ. К обороне привлекаются пограничные войска, внутренние войска МВД России, железнодорожные войска, войска гражданской обороны, другие войска и воинские формирования.

В соответствии с федеральным законодательством составными частями организации обороны в Российской Федерации являются мобилизационная подготовка, мобилизация, гражданская и территориальная оборона.

Мобилизационная подготовка и мобилизация определяются Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ " О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", а также целым рядом подзаконных нормативных правовых актов.

В соответствии с федеральным законодательством под мобилизационной подготовкой понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики страны, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу экономики страны, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Министерство обороны РФ возглавляет и объединяет систему органов военного управления Вооруженных Сил, которая создается применительно к основным звеньям организационной структуры Вооруженных Сил и включает:

1) центральные органы военного управления:

- Министерство обороны РФ,

- Генеральный штаб ВС РФ,

- главные командования видов ВС РФ;

2) органы военного управления военных округов и флотов;

3) органы военного управления соединениями и воинскими частями;

4) местные органы военного управления (военные комиссариаты);

5) начальников гарнизонов (старшие морские начальники), военных комендантов.

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций < 1>.

Основные задачи Минобороны России:

- выработка и проведение государственной политики в области обороны;

- нормативно-правовое регулирование в области обороны;

- нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований;

- координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;

- организация применения Вооруженных Сил в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации;

- поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил;

- осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил;

- обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями (далее - международное военное сотрудничество) и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.

Государственная безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов Российского государства от внутренних и внешних угроз.

Государственную безопасность в той или иной степени обязаны осуществлять все ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная), совокупность всех государственных органов в соответствии с компетенцией каждого из них. Так, Государственная Дума принимает федеральные законы по вопросам государственной безопасности. Президент Российской Федерации и Правительство России осуществляют практические меры по обеспечению государственной безопасности, руководят деятельностью соответствующих специальных служб. Суды рассматривают уголовные дела о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства и других. Все государственные органы, воинские формирования, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности обеспечивают сохранность сведений, составляющих государственную тайну.

Специализированными службами, обеспечивающими безопасность Российской Федерации, являются:

- Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

- Федеральная служба охраны Российской Федерации;

- Служба внешней разведки Российской Федерации;

- Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции < 1>.

Основные задачи МВД России:

- разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

- совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

- обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

- организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

- обеспечение охраны общественного порядка;

- обеспечение безопасности дорожного движения;

- организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

- организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;

- управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности.

Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и представляет собой систему " государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных" федеральными закон

Федеральная миграционная служба < 1> является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации.

 

Основные задачи ФМС России:

- реализация общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

- совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

- производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

- осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

- оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

- осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

- осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

- разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

- исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

- осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

- управление территориальными органами ФМС России, ее загранаппаратом, а также иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.

 

ОУМ 2 – Конституционное право России

1. Предмет и метод конституционного (государственного) права.

2. Конституционно-правовые нормы: понятие, виды, особенности.

3. Конституционно-правовые отношения: понятие, классификация. Субъекты конституционно-правовых отношений, их особенности.

4. Источники российского конституционного права.

5. Понятие, сущность и виды конституции. Основные свойства и функции Конституции РФ.

6. Основные этапы конституционного развития России.

7. Порядок пересмотра Конституции и внесения конституционных поправок, изменение статьи 65 Конституции РФ.

8. Особенности структуры и содержания Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

9. Конституционный контроль: понятие, назначение, виды и формы, соотношение с конституционным надзором.

10. Конституционный суд РФ: задачи и основные направления деятельности, принципы организации и деятельности, состав, порядок формирования.

11. Статус судей Конституционного Суда. Требования, предъявляемые к ним.

12. Порядок работы Конституционного Суда. Акты Конституционного Суда.

13. Правовые позиции Конституционного суда РФ.

14. Понятие и содержание основ конституционного строя.

15. Развитие формы правления в РФ.

16. Проблемы реализации принципа разделения властей в РФ.

17. Суверенитет народа: проблемы правового регулирования и реального осуществления.

18. Конституционно-правовые основы становления социального государства в России.

19. Проблемы правового обеспечения конституционного принципа территориальной целостности РФ.

20. Правовое государство – основа конституционного строя РФ.

21. Экономическая система общества и российское государство: принципы конституционного регулирования.

22. Принцип идеологического многообразия и идеологическая функция Конституции.

23. Политический плюрализм и Конституция РФ.

24. Политические основы конституционного строя РФ.

25. Конституционные основы духовной жизни общества.

26. Общественные объединения в РФ: понятие, виды, порядок создания и прекращения деятельности, полномочия, ответственность.

27. Особенности правового положения политических партий.

28. Правовое положение религиозных объединений в Российской Федерации.

29. Принципы правового статуса личности Российской Федерации на современном этапе.

30. Институт российского гражданства: понятие и принципы.

31. Основания и порядок приобретения и прекращения российского гражданства.

32. Классификация основных прав и свобод граждан.

33. Проблема конституционного регулирования личных прав и свобод человека и гражданина в РФ.

34. Право на жизнь в РФ: проблемы конституционного регулирования.

35. Право на неприкосновенность частной жизни: содержание и формы защиты.

36. Достоинство, честь, доброе имя объекты защиты по Конституции РФ.

37. Проблемы обеспечения и реализации права на свободу слова и информации.

38. Право на участие в управлении государством и пробелы его реализации.

39. Организационно-правовые формы реализации конституционного права на объединение.

40. Свобода передвижения и выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и за ее пределами: правовое закрепление и реализация.

41. Понятие избирательного права. Принципы избирательного права, гарантии их осуществления.

42. Избирательная система, виды избирательных систем, используемые в РФ.

43. Свобода печати и других средств массовой информации в Российской Федерации.

44. Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования: правовое закрепление и реализация.

45. Экономические, социальные и культурные права.

46. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. Право убежища.

47. Особенности миграционного законодательства РФ. Правовое регулирование труда иностранных граждан.

48. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

49. Права и обязанности человека и гражданина в условиях чрезвычайного и военного положения.

50. Конституционный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

51. Гарантии основных прав и свобод: понятие и виды.

52. Институт Уполномоченного по правам человека в РФ.

53. Конституционные обязанности граждан, их юридические свойства и особенности.

54. История становления федерализма в России.

55. Принципы государственного устройства Российской Федерации на современном этапе.

56. Конституционный статус РФ.

57. Конституционный статус субъектов РФ.

58. Принцип равноправия субъектов федерации в Конституции России и федеральном законодательстве.

59. Взаимоотношения Российской Федерации и ее субъектов. Разграничение полномочий и предметов ведения РФ и ее субъектов.

60. Правовые основы образования новых субъектов РФ.

61. Непосредственная демократия и конституционное право. Формы непосредственной демократии в РФ.

62. Правовой статус Центральной избирательной комиссии РФ, избирательных комиссий субъектов РФ и избирательных комиссий в муниципальных образованиях. Подготовка и проведение выборов.

63. Организация и проведение референдума в РФ.

64. Основы организации и деятельности государственной власти. Теория разделения властей и система сдержек и противовесов в РФ.

65. Президент Российской Федерации: статус, требования, предъявляемые к Президенту, срок полномочий.

66. Основания и порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации.

67. Полномочия Президента Российской Федерации.

68. Полномочия Президента Российской Федерации в области исполнительной власти.

69. Ответственность Президента РФ и досрочное прекращение его полномочий.

70. Правовое положение главы субъекта Российской Федерации.

71. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации, место в системе государственных органов, структура, взаимодействие между палатами, разрешение разногласий.

72. Государственная Дума: состав, структура, полномочия, организационно-правовые формы деятельности, порядок работы, акты.

73. Совет Федерации: порядок формирования, структура, полномочия, формы деятельности.

74. Законодательный процесс в РФ.

75. Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации.

76. Правительство Российской Федерации: правовая природа, место в системе государственных органов, состав, порядок формирования и отставки.

77. Полномочия Правительства РФ и его акты.

78. Выдвижение вотума недоверия Государственной думы Правительству РФ.

79. Ответственность Правительства РФ.

80. Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

81. Судебная власть РФ в системе разделения властей.

82. Организация судебной власти в РФ. Правовое регулирование судов субъектов РФ.

83. Верховный суд РФ: правовой статус, состав, полномочия, порядок деятельности.

84. Правовой статус Высшего арбитражного суда РФ, полномочия, структура, порядок деятельности.

85. Военные суды РФ.

86. Место и роль прокуратуры в государственном механизме.

87. Местное самоуправление в РФ: понятие, система, принципы.

88. Конституционные основы местного самоуправления. Модели организации местного самоуправления в Российской Федерации.

89. Наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления.

ОУМ 3 – Административное право

1. Понятие административного права и его место в правовой системе Российской Федерации.

2. Основные черты, задачи и функции государственного управления на современном этапе развития общества.

3. Исполнительная власть, ее механизм и соотношение с государственным управлением.

4. Административно – правовые гарантии.

5. Административно – правовые режимы.

6. Понятие, виды и структура административно-правовых норм.

7. Понятие, виды и особенности административно-правовых отношений.

8. Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц.

9. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.

10. Субъекты административного права, их виды и общая характеристика.

11. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

12. Взаимоотношения государственных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления.

13. Понятие, правовые основы и принципы государственной службы.

14. Государственный служащий и его административно-правовой статус.

15. Понятие и общая характеристика форм и методов осуществления исполнительной власти.

16. Юридическая характеристика актов управления, их классификация.

17. Административное принуждение в осуществлении исполнительной власти.

18. Юридическая характеристика мер административного принуждения, их квалификация.

19. Понятие и основные черты административной ответственности.

20. Производство по делам об административных правонарушениях. Общие положения.

21. Задачи и стадии производства по делам об административных правонарушениях.

22. Участники производства по делам об административных правонарушениях. Их права и обязанности.

23. Административно – процедурное производство. Сущность и виды.

24. Административная юрисдикция. Понятие и основные черты.

25. Виды административно – юрисдикционных производств.

26. Виды административных наказаний и общие правила их применения.

27. Назначение административного наказания. Эффективность административных наказаний.

28. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

29. Правовые основы организации управления в сфере экономической деятельности.

30. Правовые основы и организация управления в административно-политической сфере.

 

ОУМ 4 – Муниципальное право

1. Понятие муниципального права как комплексной отрасли права: предмет и метод правового регулирования.

2. Муниципально-правовые нормы, их особенности.

3. Правоотношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления, их субъекты.

4. Источники муниципального права как отрасли права.

5. Муниципальное образование: понятие, виды, статус. Преобразование муниципальных образований.

6. Формы непосредственной демократии на местах.

7. Понятие и классификация органов местного самоуправления.

8. Правовая основа местного самоуправления.

9. Территориальная организация местного самоуправления.

10. Экономическая основа местного самоуправления.

11. Бюджетные отношения на местах.

12. Местные налоги в РФ.

13. Гарантии местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления.

14. Правовое регулирование и особенности муниципальной службы в РФ.