Лекция 6. Судопроизводство по гражданским делам.

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 4Следующая ⇒

По мере развития и вычленения судебной власти в самостоятельную ветвь власти в круге государственной власти, имеющей ещё законодательную и исполнительную ветви власти, возникает возможность для создания органов судебной власти – судов. И они появляются среди государственных органов для публичного представления судебной власти.

Признаётся, что необходимы те структуры, которые от лица государства проведут деятельность по рассмотрению сути конфликта человека с правом.

Вместе с развитием системы судов развивается и судопроизводство, доходя до уровня осознания необходимости завершения процедуры рассмотрения спора, конфликта между человеком и правом особым актом суда, как бы «венчающим собой» проделанную работу и являющимся итогом проведенного судебного исследования и оценкой рассматриваемой проблемы.

Понимая, что суды в качестве органов судебной власти для создания и провозглашения завершающих актов должны качественно рассмотреть и разрешить конкретные проблемы субъектов правоотношения от имени государства, государство начинает принимать меры к впечатляющей и повышающей объективность осуществления функции судебной власти процедурности.

Эта процедурность со временем превращается в процессуальное право.

Процессуальность простирается на порядок рассмотрения правового конфликта (спора), и в необходимых случаях распространяется на меры государственного принуждения вплоть до предписания способов обеспечения такого принуждения.

Провозглашая своё решение от имени государства по конкретному делу и заявляя о возможности принудительного исполнения предписаний, закреплённых в акте, суд ликвидирует конфликт в обществе, который возникает между гражданами и государственными органами, предприятиями и другими структурами гражданского общества. И судебный акт в этом значении имеет непреходящую ценность.

Суды с применением разнообразных процессуальных средств в различных видах судопроизводства разрешают множество конфликтов в обществе, но интересует процесс рассмотрения гражданских дел, осуществляемый судами общей юрисдикции в гражданском судопроизводстве, как сила, приводящая конфликтную ситуацию к стабилизации, реально защищающая права и свободы граждан.

В судопроизводстве по конкретным делам власть реализуется процессуальными средствами, поэтому судебная власть имеет процессуально-правовую характеристику, что очень ярко выражается и проявляется в гражданском судопроизводстве.

При новой расстановке процессуальных стадий гражданского процесса, когда исполнению судебных актов о присуждении выделено категорически из гражданского процессуального законодательства и представляет теперь одну из функций исполнительной власти, принципиальное значение приобретает точное определение судебного акта и его место среди других актов государства.

Определяя место судебных актов среди актов других государственных органов, надо сказать, что судебный акт фиксирует принятое решение по конкретному спору, коллизии, факту и придаёт принятому решению властный характер. Акт провозглашает категорическое веление, требование определённого поведения, в нём выражаются авторитет и сила государства по отношению к конкретным участникам общественных отношений. Он властно подтверждает обязательность правовой нормы в частном случае. За нарушение требований судебного акта виновное лицо несёт ответственность как за нарушение нормы права, которая положена в его основание при рассмотрении конкретного правоотношения.

Судебный акт не только способен изменить и изменяет, прекратить и прекращает уже возникшие права и обязанности, но и может служить основанием их возникновения.

В результате приходим к выводу, что судебный акт занимает место акта применения права и является содержательным элементом правовой системы, входящей в правовую ткань вследствие правоприменительной, властной, индивидуально-правовой деятельности судебных органов государства.

Судебные акты выполняют роль «сдержек и противовесов», могущих оказывать активное влияние на решения и действия законодательной и исполнительной власти, «уравновешивать» их. Этим положением и определяется место судебных актов среди других государственных актов.

Гражданский процесс при рассмотрении судебных дел по спорам, вытекающим из трудовых, семейных, жилищных, имущественных, наследственных и др. гражданско-правовых отношений применяется в судах общей юрисдикции.

Порядок рассмотрения гражданских дел в суде общей юрисдикции регулируется Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (ГПК РФ).

Все процедуры и стадии рассмотрения дела вплоть до вынесения, провозглашения судебного акта, его обжалования в различные судебные инстанции изучаются в учебной дисциплине «Гражданский процесс», откуда черпаются знания об иске, исковом заявлении, истце, ответчике, третьем лице, о правах лиц, участвующих в деле, о видах подсудности судебных дел, представительстве в суде, о судебных доказательствах и других процессуально-правовых категориях, принципах, процессуальных институтах.

Помимо прохождения всех процедур процессуального порядка гражданское дело (и всякое судебное дело) подвергается правовому регулированию инструктивно-делопроизводственного направления.

Гражданское дело не сразу после приёма назначается к рассмотрению в судебном заседании.

В деле может не доставать необходимых документов (например, для решения вопроса о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребёнка с родителей, состоящих в зарегистрированном браке, необходимо судье представить подлинники свидетельств о браке родителей ребёнка и его рождении), может возникнуть надобность вызова на беседу к судье истца и ответчика для уточнения исковых требований и возражений ответчика по ним, что повлечёт истребование доказательств.

Каждое дело подлежит регистрации с присвоением ему учётного номера, по которому дело легко и быстро можно найти среди тысяч дел, как пребывающих в стадии рассмотрения и разрешения, так и хранящихся в архиве. По каждому судебному делу стороны вправе требовать и получить акт судебной власти, разрешающий спор по существу. Вся эта деятельность представляет ещё один аспект судопроизводства по гражданским (или административным, уголовным делом) в суде.

Для обеспечения надлежащего оперативного оформления всей текущей документации и ведения постоянных контрольно-учётных журналов и карточек, взаимосвязи всех отделов суда в судах организованы канцелярии судов.

Руководит работой канцелярии – заведующий канцелярией. В штате канцелярии имеются секретари суда (в многосоставных судах и с большим объёмом рассматриваемых судебных дел), за каждым из которых закрепляются обязанности по оформлению, учёту, контролю дел: секретарь по уголовным делам, секретарь по гражданским делам, секретарь по административным делам.

В штат канцелярии входят секретари судебного заседания, архивариус, консультанты. Обязанности каждого работника канцелярии определяются и юридически оформляются приказом председателя данного суда (районного, городского, военного специального и т.д.) в соответствии с Инструкцией о делопроизводстве в соответствующем суде. Инструкции о делопроизводстве в судах нами будут детально изучаться на практических и семинарских занятиях.

А сейчас вам кратко представляется Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде, утверждена Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003г. № 36. Инструкция имеет следующие разделы, определяющие делопроизводство в суде:

1. Общие положения и руководство организацией судебного делопроизводства.

2. Порядок приёма и отправления дел и корреспонденции.

3. Регистрация и учёт уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях.

4. Регистрация и учёт предложений, заявлений и жалоб на работу суда, не подлежащих рассмотрению в порядке, установленном уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным законодательством.

5. Оформление уголовных дел на стадиях принятия и назначения к судебному заседанию.

6. Оформление гражданских дел на стадии принятия и назначения к судебному рассмотрению.

7. Оформление уголовных и гражданских дел после их рассмотрения.

8. Приём и учёт кассационных, частных жалоб и представлений, дел с апелляционными жалобами и представлениями.

9. Обращение к исполнению приговоров, решений, определений и постановлений суда.

10. Особенности делопроизводства по делам об административных правонарушениях и другим материалам, разрешаемым судами, в т.ч. в порядке исполнения приговоров.

11. Приём, учёт и хранение вещественных доказательств и личных документов осуждённых.

12. Порядок выдачи судебных дел и документов.

Хорошо организованная работа канцелярии в соответствии с означенной Инструкцией превращает канцелярию в «лицо» суда, на которое смотрят граждане, приходящие в суд. Качественно и оперативно разрешаемые судебные дела, принятие законных и справедливых решений, разумно организованный приём граждан, своевременные ответы на запросы граждан и юридических лиц – все это проявляется в деятельности суда и показывает насколько слаженно и согласованно работают все ветви власти, составляющие государственный механизм. Поэтому образно можно сказать, что суд есть зеркало работы государства.

В приложении №1 к Инструкции по делопроизводству указана номенклатура основных нарядов, которые ведутся в суде.

В приложении №2 к Инструкции по делопроизводству в районном суде имеется 59 форм различных типовых бланков, для судебных документов, применяемых в районных судах, журналов учёта, карточек, описей, бланков распоряжений, уведомлений, обложек для дел, нарядов.

С ними можно ознакомиться в информационной системе «Грант» и «Консультант Плюс».

Более подробно рассмотрение их пройдет на практических занятиях.

Лекция. 7. Общие положения искового производства и особого производства.

Изучая положения, означенные в названии лекции, невозможно не сказать о правовых понятиях и категориях, которыми оперирует гражданское процессуальное право и судебная практика. Однако, чтобы начать разговор об этом, следует остановиться на источниках развития гражданского процессуального права России, т.е. о движущих силах, совершенствующих российское гражданское процессуальное право.

Основными источниками, предопределившими развитие гражданского процессуального права России в период 1993 – 2003 гг., явились противоречия между провозглашёнными в Конституции РФ правовыми ценностями, сущностью государства, основами конституционного строя России и противоположными правовыми идеями и нормами, которыми было пронизано гражданское процессуальное право, действовавшее «до» и в период принятия Конституции Российской Федерации, - так определил источники развития гражданского процессуального права России профессор М.К. Треушников.[1]

Отмеченные противоречия носили глубинный характер, поэтому требовали обновления и развития гражданского процессуального права России.

Некоторые учёные считали, что основным источником гражданского процессуального права может стать ГПК РСФСР, действие которого длилось почти сорок лет.

Полагали, что этот кодекс можно слегка модернизировать и приспособить к новым условиям судопроизводства за счёт внесения ряда изменений.

Но стояла задача разработать новый гражданский процессуальный кодекс России, который бы впитал в себя новые характеристики уже принятого российского законодательства, сориентированного на обеспечение и охрану свободы личности, её прав и законных интересов, прежде всего на человека, на удовлетворение его материальных и духовных потребностей, на гуманизацию всего стиля жизни.[2]

В результате гражданское процессуальное право избрало направление дифференциации гражданского судопроизводства на виды. Сохранялись уже известные гражданскому судопроизводству три вида производств, которые отвечали сущности, рассматриваемых дел.

По новому Гражданскому процессуальному кодексу (ГПК РФ в актуальной редакции) предусмотрено уже семь видов судопроизводства, куда вошли и ранее действовавшие: 1) исковое производство; 2) особое производство; 3) производство, возникающее из публичных правоотношений; 4) приказное производство; 5) производство по делам с участием иностранных лиц; 6) производство по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; 7) производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов.

Как результат длительной кропотливой работы над новым проектом ГПК РФ возникло и получило наибольшую детализированность, конституированность производство по делам, возникающим из публичных правоотношений (гл. 23-26 ГПК РФ), имеющих формулировку общих норм, характерных для этого вида дел.

Ст. 245 ГПК РФ устанавливает категории более распространённых дел, рассматриваемых в порядке указанного вида судопроизводства. Определены нормы об активных функциях суда, существенно отличающиеся от общих норм о диспозитивности и состязательности процесса.

При рассмотрении и разрешении дел, вытекающих из публичных правоотношений, не применяются правила о заочном судопроизводстве.

Особенностью рассмотрения данных дел является то, что обязанность по доказыванию возлагается на орган, принявший нормативный, правовой акт или лиц, которые принятии оспариваемое решение, или совершили действие (допустили бездействие).

Название этого вида судопроизводства подчёркивает публичный характер правоотношений, являющихся объектом судебного исследования, а также показывают, что в таком гражданском деле будут участвовать носители властных полномочий (должностные лица, органы государственной власти, государственные служащие, органы общественных объединений и т.д.).

У суда как органа государственной власти в таких делах особо проявляются характеристики субъекта, участвующего во властных отношениях, когда его мнение, решение, итоговый акт судебной власти имеют приоритетное значение, влияние и обязанность исполнения.

Исковое производство – ориентировано на форму рассмотрения и разрешения споров прежде всего имущественного характера равных субъектов в регулятивных правоотношениях (гл. гл. 15-22 ГПК РФ).

Заочное производство является разделом искового производства, имеющее особенности, связанные с неявкой в заседание ответчика.

Особое производство – вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве, а потому не имеющим спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Оно является односторонним производством. В этих делах подтверждается наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств, от которых зависит возникновение, изменение, или прекращение личных или имущественных прав граждан. Например, устанавливается факт родства с целью получения наследства. Или устанавливается факт регистрации брака супругов с целью признания второго брака недействительным.

В этом виде производства рассматриваются гражданские дела об установлении факта родственных отношений, установление факта нахождения на иждивении; установление факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти, установление факта правоустанавливающих документов, установление факта владения и пользования недвижимым имуществом, установление факта несчастного случая, установление факта смерти лица в определенное время и при определённых обстоятельствах; установление факта принятия наследства и мета открытия наследства (ст.ст. 264-268 ГПК РФ).

Дела об усыновлении (удочерении) в соответствии с гл. 29 (ст. ст. 269-275) ГПК РФ рассматриваются в особом производстве. Другие категории дел (ст. 276, 281, 287, 298, 310, 313 ГПК РФ) перечислены как подлежащие рассмотрению в особом судопроизводстве из-за незначительной практики их применения детально не описываются в настоящем разделе. Они легко воспринимаются при прочтении в комментированном ГПК РФ.

Приказное производство – представляет собой документарное производство, результатом которого является выдача Судебного приказа, являющегося актом судебной власти.

ГПК РСФСР 1923г. включал в себя гл. 21 (ст. 219-235) «О выдаче судебных приказов», подробно регламентирующую порядок выдачи судебных приказов, но этот институт не успел развиться и так называемые «бесспорные» дела отошли к компетенции нотариата.

В 1995 г. в ГПК РСФСР введена гл. 11 «Судебный приказ», которая стала развивать приказное производство и в новом ГПК РФ, принятом в 2002 году, механизм упрощённого взыскания долгов выражен более чётко, согласно которому в рамках производства в суде первой инстанции осуществляется «приказное производство», чему отведён специальный подраздел «Приказное производство», включающий гл. 11 «Судебный приказ».

Судебный приказ – постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника, но только в предусмотренных законом случаях. Основания для выдачи судебного приказа перечислены в ст. 122 ГПК РФ. Как видно из её содержания, презюмируется бесспорность заявленных требований, которые не нуждаются в тщательной проверке. Среди указанных в статье требований, например, имеются требование, основанное на нотариально удостоверенной сделке (п. 3 ст. 122 ГПК РФ), требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, рождённых от родителей, состоящих в юридически зарегистрированном браке и ряд других оснований. Всего ст. 122 ГПК РФ содержит семь пунктов, где точно и исчерпывающе обозначены требования, которые допустимо реализовать путём получения судебного приказа. Судебный приказ – акт Судебной власти, подтверждающий властно возможность в течение длительного периода получать причитающиеся по закону суммы, если требования указаны в ст. 122 ГПК РФ.

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр хранится в деле, другой – получает заявитель. Должнику направляется копия приказа (ч. 3 ст. 127 ГПК РФ). Судебный приказ состоит из вводной и регулятивной частей.

По своей юридической силе, значимости и последствиям судебный приказ представляет собой правоприменительный акт органа государственной власти, предписывающий, а значит, обязывающий заинтересованным лицам совершать определённые действия, а всем другим субъектам считаться с таким предписанием.

Судебные приказы выдаются судами первой инстанции (мировыми судьями и в ряде случаев судьями районных судов) системы судов общей юрисдикции.

Судебные приказы обеспечены принудительным исполнением.

Порядок приказного производства изучается в учебной дисциплине «Гражданский процесс».

Признание и исполнение решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей) на территории Российской Федерации регулируется рядом многосторонних международных соглашений (конвенций), двусторонних международных договоров с участием РФ, а также национальными источниками права. К многосторонним относятся, например, Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г. Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений» (Нью-Йорк, 10 июня 1958г.).

Довольно много двусторонних договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным (некоторые по делам гражданским и уголовным или только по гражданским, например, с Испанией и Италией, либо вообще без указания категорий) заключено СССР и РФ с другими странами. Договоры содержат главы о взаимном признании и исполнении решений государственных судов. В этих главах немало сходных положений, но есть и различия, которые необходимо учитывать на практике.[3]

Главным национальным источником в настоящее время является гл. 45 ГПК РФ. В ст. 4 Закона «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что все федеральные и иные нормативные акты, действующие не территории РФ и связанные с ГПК РФ должны быть приведены в соответствие с ГПК РФ. Они применяются в части не противоречащей новому Кодексу.

В ст. 412 ГПК РФ содержится перечень оснований отказа в принудительном исполнении решений иностранного суда, большинство из которых являются также основаниями к отказу в признании решения иностранного суда и отказу в признании и исполнении решений иностранных третейских судов (арбитражей).

Производство по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов.

Статья 11 ГК РФ среди органов, осуществляющих судебную защиту гражданских прав, упоминает третейский суд.

На третейские суды возлагал надежду в 1803 году автор Устава Третейского совестного суда министр юстиции Г.В. Державин[4] в докладе царю Александру I.

В Уставе гражданского судопроизводства 1864 г. Раздел IV книги III имелась глава «О третейском суде» (ст. 1367-1400) записано право избирать посредников для решения спорных дел.

Декретом о суде №1 (1917г.) было закреплено право граждан передавать свои споры о праве гражданском на рассмотрение третейского суда.

Существовали определённые пределы использования третейской формы судопроизводства. Так, в 20-е годы XX столетия запрещалось обращаться за помощью третейского суда предприятиям, колхозам и организациям.

В 1959 году было допущено формирование третейских судов для разрешения конкретных хозяйственных споров между юридическими лицами.

21 июня 2002 г. был принят ФЗ РФ «О третейских судах в Российской Федерации», регулирующий деятельность третейских судов, создаваемых на территории РФ. Действие указанного закона не распространяется на международный коммерческий арбитраж (МКА), к которому продолжает применяться закон РФ «О международном коммерческом арбитраже» от 7 июля 1993г.

В Российской Федерации могут образовываться постоянно действующие третейские суды и третейские суды для разрешения конкретного спора (разовые третейские суды).

Третейские суды, действующие постоянно, формируются в качестве стабильных центров, обеспечивающих третейское разбирательство конкретных категорий споров. Они могут создаваться торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, организациями – юридическими лицами.

Чтобы получить право разрешать гражданские споры посредством третейского суда организация, создающая третейский суд, должна представить суду, на территории которого будет пребывать третейский суд копии документов: решение о его образовании, положение (устав, регламент) о суде, состав третейских судей.

Для принятия третейским судом дела к своему производству ему надо представить соглашение в письменной форме о передаче на его рассмотрение и разрешение спора в целом или в какой-то части, связанного с конкретным правоотношением.

Главным элементом механизма третейского производства является доверие спорящих по рассмотрению, разрешению и вынесению решения третьим лицам. Число судей при этом должно быть нечётным.

Перечень основных начал (принципов) третейского разбирательства: законность, конфиденциальность, независимость и беспристрастность третейских судей, диспозитивность, состязательность, равноправие сторон.

Форма и содержание решения непроизвольны.

Закон 2002 г. предоставил сторонам оспаривать решение третейского суда. Заявление в письменном виде об отмене решения подается в районный суд, на территории которого принято решение.

Дело, рассмотренное третейским судом, должно сдаваться на хранение в районный суд по месту рассмотрения спора в месячный срок или храниться в постоянно действующем третейском суде, где оно рассматривалось в течение пяти лет с даты принятия по нему решения.

Третейский суд не является органом государственной власти. Акты, выносимые третейским судом – не являются актами судебной власти.

Исполнительный лист для принудительного исполнения выдаётся выигравшей стороне по её заявлению. Заявление адресуется районному суду по месту нахождения должника, а если должник неизвестен, то по месту нахождения имущества должника – стороны третейского разбирательства.

Исполнительный лист третейского суда позволяет взыскателю возбудить исполнительное производство по общим правилам.

⇐ Предыдущая 1 234 Следующая ⇒