Педагогическая подготовленность сотрудников к соблюдению прав человека

Несомненно, общее состояние работы с пер­соналом правоохранительных органов, укреп­ление законности в деятельности сотрудников, государственный, ведомственный и обществен­ный контроль соблюдения прав человека, под­бор кадров, социальная и воспитательная ра­бота с персоналом, профессиональная подготовка кадров оказывают значительное влияние на общую картину соблюдения прав человека в правоохранительных органах. Однако, для того чтобы дело не сводилось только к реакциям «по факту нарушения» прав человека, нужны превентивные меры, в том числе педагогического характера, по изжитию предпосылок к таким нарушениям. В их числе, как по­казывают исследования, находятся:

• изначальная социальная деформация личности человека, по­ступающего на службу, которая весьма скоро приводит к профес­сиональным действиям, нарушающим права граждан;

• недостаточный для выполнения профессиональных задач харак­тер и уровень развития личности, приобретаемый в процессе службы, что не только делает сотрудника неспособным к решению сложных профессиональных задач, но и выступает предпосылкой для наруше­ний законности и раннего развития профессиональной деформации;

• профессиональная деформация сотрудника (имеющая объек­тивные и субъективные причины), приводящая зачастую к наруше­ниям правовых и моральных норм и снижению профессионального

уровня в работе;

• профессиональная неинформированность сотрудников, соз­дающая предпосылки для несоблюдение прав человека;

• профессиональная необученность сотрудников, влияющая на их действия в контексте соблюдения прав человека;

• профессиональная невоспитанность сотрудников как фактор, затрудняющий соблюдение ими прав человека.

Три первые причины связаны преимущественно с недостатками работы с персоналом в правоохранительных органах, описанной, в частности, в главах 7—10 учебника. На трех последних, которые сла­бее проанализированы в контексте соблюдения прав человека, необ­ходимо остановиться подробнее.

Профессиональная неинформированность сотрудников связана пре­жде всего с тем, что до настоящего времени далеко не каждому из них доступен весь комплекс документов по правам человека: от Всеобщей декларации прав человека до конкретных международных и российских документов по соблюдению прав человека в деятель­ности правоохранительных органов, например — регулярных спе­циальных докладов Уполномоченного по правам человека в Рос­сийской Федерации по данному вопросу, материалов Комиссии по правам человека при Президенте России. В большей мере эти до­кументы доступны студентам юридических факультетов и вузов, а также слушателям и курсантам высших и средних учебных заведе­ний ведомственного подчинения. Но на значительную часть долж­ностей в правоохранительные органы назначаются лица со средним общим или неюридическим высшим образованием, которые либо вообще, либо слабо знают законодательные акты по правам человека.

Практика показывает, что порой действия сотрудников, кото­рые можно квалифицировать как нарушение прав граждан, имеют причиной их профессиональную необученность в этих вопросах. Даже там, где изучают правовые вопросы, связанные с соблюдением прав человека, это носит порой излишне академический характер. Не­достаточно рассматриваются практические алгоритмы реализации тех или иных международно-правовых норм и норм отечественного законодательства, практические действия не отрабатываются исходя из рассуждения, что «обучающийся должен твердо запомнить, а при­менить — не проблема». В результате сотрудник просто не усматри­вает в выполняемых действиях их связь с правами человека, их нару­шением либо считает последние «просто небольшим отступлением», оправдываемым «служебной целесообразностью».

Остро стоит вопрос о профессиональной правовой невоспитанности сотрудников. Дело не только в недостатках гражданского, общего правового, нравственного воспитания, изъянах правосознания, кото­рые, несомненно, являются «питательной средой» для поступков, нарушающих права граждан. Неукоснительное соблюдение прав че­ловека требует от сотрудника целого комплекса профессиональных и профессионально-значимых качеств, включая такие, казалось бы, не имеющие к этому прямого отношения, как профессиональная наблюдательность, профессиональная выдержка, способность к вер­ной профессиональной самооценке. Порой ему просто не хватает воли и выдержки, и в результате его действия становятся импуль­сивными, нарушают права другого и т.д. Противоречиво качество деловитости, гипертрофированно проявляющееся порой в делячест­ве — стремлении любой ценой всегда добиваться узкопрофессионального результата, «делать дело», не видя или игнорируя право­вой, гражданский, нравственный смысл своих действий. Например, очень важной профессиональной задачей является получение от свидетеля или жертвы преступления необходимой информации, причем как можно быстрее и в максимальном объеме. Это порой тол­кает сотрудника на «прессинг» свидетеля, применение к нему таких приемов получения информации, которые неправомерны даже в ра­боте с убийцами. Такой «юридический технарь» склонен к превыше­нию своих прав и сведению к нулю прав других.

Педагогический аспект в деятельности правоохранительных органов по соблюдению прав человека заключается, таким образом, в детальном информировании сотрудников о правах человека, постоянном напо­минании о них, глубоком изучении соответствующих законодатель­ных и подзаконных актов, предметной привязке при изучении каж­дого положения их к функциональным обязанностям, ситуациям, действиям, приемам, свойственным занимаемой каждым сотрудни­ком должности, практической отработке их в разнообразных игровых учебных ситуациях до уверенного и безукоризненного выполнения, в воспитании всех и каждого в духе непоколебимого уважения к пра­вам человека как главной правовой норме, в духе гуманизма.

Педагогические аспекты взаимо­действия граждан с правоохранитель­ными органами в соблюдении прав человека

Соблюдение прав осуществляется при взаимо­действии сотрудников с гражданами, и при этом позиция самих граждан играет немаловажную роль. Типичными причинами отклонений здесь являются:

• неинформированность граждан о своих законных правах при контактах с сотрудника­ми правоохранительных органов и о законных правах сотрудников, выполняющих свой профессиональный долг. Это может приводить в конкретных юридических ситуациях к оши­бочному обвинению сотрудника в тех или иных нарушениях;

• низкий уровень доверия определенной части граждан к пра­воохранительным органам в целом, что формирует установку на из­начальное отношение к действиям сотрудников как нарушающим права граждан;

• тенденция отдельных граждан разрешить затруднительную или конфликтную ситуацию «вне правового поля» (например, предложе­нием взятки);

• склонность отдельных граждан (особенно задержанных, под­следственных, осужденных) использовать ложное, демагогическое обвинение сотрудника в нарушении прав человека в качестве инструмента психологического давления на него или манипулирования его поведением;

• провоцирование сотрудника на нарушение прав человека с целью его дискредитации, нейтрализации;

• угрозы, агрессивное поведение или прямое насилие по отно­шению к сотруднику, когда законные пределы необходимой оборо­ны или иных силовых действий не соблюдаются н превышаются.

В некоторых случаях обвинение сотрудников в нарушении за­конных прав граждан может быть вызвано необходимостью право­мерных оперативно-розыскных, следственных или иных профессио­нальных действий, о которых граждане не могут быть информирова­ны в силу их закрытого характера. Так, ограничение сотрудниками свободы передвижения или свободы действий свидетеля может быть вызвано реальной угрозой для него со стороны криминальных элементов, о чем свидетель может быть не осведомлен из оператив­но-тактических соображений. Аналогично в исправительном учреж­дении помещение осужденного в штрафной изолятор без серьезных нарушений режима с его стороны может выступать в ряде случаев необходимой мерой защиты его от готовящихся насильственных дей­ствий со стороны других осужденных. Формально же подобные случаи могут рассматриваться как нарушение законных прав этих людей.

Особо следует остановиться на деятельности общественных пра­возащитных организаций. Несомненно, что она — проявление раз­вития демократических начал в нашем обществе — объективно спо­собствует соблюдению прав человека и заслуживает безоговорочной поддержки в интересах самих правоохранительных органов. В то же время общественный характер этих организаций, их чисто мораль­ная мера ответственности за оценку конкретного случая нарушения прав человека в правоохранительных органах, ограниченный доступ к конфиденциальной оперативной информации, а порой и недоста­точное знание правовых основ правоохранительной деятельности могут породить его субъективную, одностороннюю оценку.

Все названные особенности взаимодействия граждан с сотруд­никами правоохранительных органов имеют выраженный педагоги­ческий аспект, связанный с правовым просвещением граждан, кор­рекцией их сознания и поведения, налаживанием с ними деловых контактов. Эти особенности взаимодействия с гражданами требуют от сотрудников понимания педагогических факторов, влияющих в каждом случае на взаимодействие, и включение в построение его методов, повышающих их правовую осведомленность и правовую воспитанность, что требует практически от каждого сотрудника оп­ределенной профессионально-педагогической подготовленности.

Педагогическое обеспечение соблю­дения прав человека в деятельности правоохранитель­ных органов

Решение проблемы педагогического обеспече­ния гарантированного соблюдения прав чело­века в деятельности правоохранительных орга­нов предполагает включение в управленческую деятельность руководителя ряда взаимосвязан­ных педагогических мер, имеющих социально-педагогическое, управленческое, воспитатель­ное и обучающее назначение.

Меры социально-педагогического направления включают помимо общего правового просвещения и правового воспитания граждан, специальную работу с населением по разъяснению их законных прав и прав сотрудников правоохранительных органов в процессе взаимных профессиональных контактов. Особую роль здесь играет формирование у населения объективно-понимающего отношения к деятельности правоохранительных органов. При этом могут быть использованы средства массовой информации, совместная работа с общественными, в том числе правозащитными организациями, ор­ганизация встреч руководства и сотрудников правоохранительного органа с населением и др. Однако все они не дадут никакого резуль­тата, если не будут подкрепляться непосредственным опытом кон­тактов граждан с сотрудниками, а факты нарушения прав с их сторо­ны будут иметь место. Здесь уместно вложить новый смысл в старый лозунг: «Каждый сотрудник — воспитатель».

Управленческий аспект заключается в том, чтобы формировать у сотрудников установки на соблюдение прав человека (т.е. решать психолого-педагогическую задачу) управленческими методами. Не­обходимо специально рассматривать работу всех служб и подразде­лений с точки зрения резервов и возможностей решения проблемы соблюдения прав человека; сформулировать это не только как пра­вовое, социальное и нравственное требование, но и как особую за­дачу для всех; ввести критерий соблюдения прав человека в общую оценку деятельности служб, подразделений, отдельных сотрудни­ков, всех направлений деятельности, каждой профессиональной ак­ции отдельного сотрудника, группы и всего персонала правоохра­нительного органа. Иными словами, речь идет о формировании у сотрудников установок на соблюдение прав человека через органи­зацию опыта их профессиональной деятельности.

Особая роль принадлежит управленческому обеспечению соблю­дения прав человека по отношению к самим сотрудникам: в первую очередь — права на жизнь (путем принятия мер для обеспечения их личной профессиональной безопасности), а также права на соци­альную и психологическую защищенность (от унижений, оскорблений, хамства, психологического насилия, издевательства и др.). Прак­тика показывает, что есть прямая зависимость между соблюдением прав человека по отношению к сотрудникам и соблюдением ими прав человека по отношению к гражданам.

Общая профессиональная подготовка и воспитание персонала пра­воохранительных органов является важнейшей основой, обеспечи­вающей соблюдение прав человека в их деятельности. Необходимо достижение отчетливого проявления у каждого сотрудника граж­данственности, верности Присяге, чувства профессионального дол­га, человечности, справедливости, требовательности к себе, умения контролировать и управлять своим поведением, потребности и при­вычки к самосовершенствованию.

Не менее значимо создание благоприятного морально-психоло­гического климата в коллективе, воспитание и проявление коллек­тивной ответственности за порученное дело, взаимный контроль, требовательность и поддержка. Это дает сотруднику чувство социаль­но-психологической защищенности и является действенным проти­вовесом развития профессиональной деформации.

Специальная профессиональная подготовка и воспитание сотруд­ников правоохранительных органов заключается прежде всего в формировании у них профессиональных установок на соблюдение прав человека как одного' из критериев, определяющих содержание деятельности, ее оценку и самооценку. Особая роль принадлежит ин­формированию сотрудников о международных и российских офи­циальных актах и документах, непосредственно касающихся соблю­дения прав человека. Здесь важно знание ими не только Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН более полувека назад, но и современных тенденций развития пра­вового и нормативного обеспечения прав человека в деятельности правоохранительных органов. Пристального внимания, изучения и анализа заслуживают те нормы российского законодательства и те позиции ведомственных нормативных актов, где заложена реализа­ция прав человека.

Неотъемлемой частью специальной профессиональной подготовки и воспитания сотрудников выступает формирование у них умений и навыков, отработка алгоритмов действий по решению профессиональ­ных задач с учетом " критерия соблюдения прав человека. Эта работа осложняется сегодня тем, что стремительно меняется, усложняется сам характер правоохранительной деятельности, делается более дерзкой и жестокой преступность и в то же время возрастают требования к со­труднику в соблюдении прав любого человека, в том числе и преступ­ника. Помимо информирования и отработки алгоритмов действий, необходимо формирование у сотрудников умения самостоятельно ана­лизировать любые профессиональные ситуации с учетом соблюдения прав человека. Нужно развитие интеллектуальных качеств, самостоя­тельности профессионального мышления, неизменной привычки вво­дить критерий соблюдения прав человека в принятие и реализацию своих решений, действий и собственных индивидуальных особенностей.

Специальным направлением работы является обучение сотруд­ников умениям и навыкам разъяснения гражданам их законных прав, а также освоение особенностей работы во «внештатных» ситуациях. Сотрудник должен уметь правомерно и грамотно вести себя в ситуа­циях попыток манипулирования собой другими, подкупа, провокаций, шантажа и т.д., которые могут быть предприняты отдельными гра­жданами с целью нейтрализации его профессиональной активности или побуждения к аморальным или противоправным действиям, нарушающим права человека.

Особо актуальное и новое направление работы сегодня — это информирование сотрудников о правовом статусе адвокатов, которые играют все большую роль в отправлении правосудия, а также о пра­вовом и общественном статусе правозащитных организаций. Прак­тика показывает, что нередко именно плохое знание этого приводит к профессиональным ошибкам или различного рода нарушениям. Соответственно, необходимо обучение сотрудников умениям и навы­кам взаимодействия с адвокатами, представителями правозащитных и иных общественных организаций, налаживания с ними позитивных рабочих контактов, а также накопление, осмысление и распростра­нение положительного опыта в данной области.

И наконец, особую сложность (в первую очередь — в силу новиз­ны) представляет вопрос о взаимодействии с представителями различ­ных религиозных конфессий и организаций. Известно, что правоохрани­тельные органы сейчас расширяют и укрепляют свое взаимодействие с Русской православной церковью, другими традиционными для России конфессиями, рядом новых религиозных организаций и объединений. В конечном итоге — это путь к соблюдению права человека на свобо­ду совести, на свободное удовлетворение своих духовно-религиозных потребностей. Но здесь необходима специальная работа с персоналом в первую очередь по разъяснению особенностей тех или иных конфес­сий, специфики деятельности священнослужителей и, конечно же, по усвоению сотрудниками правовых основ деятельности религиозных организаций и объединений. В ряде случаев необходимо корректное разъяснение представителям различных конфессий их законных прав и обязанностей, объяснение им того, что специфика деятельности правоохранительных органов во многом определяет возможное содер­жание и диапазон взаимодействий с ними священнослужителей или представителей иных религиозных организаций и объединений. Так, в ряде случаев приходится разъяснять, что контакты с лицами, содер­жащимися в следственном изоляторе, могут основываться исключи­тельно на принципе их добровольного пожелания и ограничиваться особенностями оперативной обстановки в следственном изоляторе, а отнюдь не стремлением сотрудников ограничить чьи-то права.

Можно заключить, что в комплексе факторов, оказывающих влияние на общую картину соблюдения прав человека в правоохра­нительных органах, педагогический фактор играет значимую, во многом — системообразующую роль. Соблюдение или нарушение прав человека осуществляется в сфере взаимодействия людей и опре­деляется уровнем воспитанности человека, его обученности право­мерным действиям. Информированность, обученность, воспитан­ность сотрудников — общие и специально правовые — вот три ос­новных педагогических предпосылки безусловного соблюдения прав человека во взаимодействии их с гражданами. Причем они должны быть присущи как сотрудникам правоохранительных органов, так и гражданам. Это определяет две сферы педагогического обеспечения соблюдения прав человека, которые должны быть представлены в организации управления. Первая — общее правовое, гражданское, нравственное воспитание как сотрудников, так и самих граждан; ук­репление контактов правоохранительных органов с населением, об­щественными организациями и объединениями; совершенствование работы с кадрами правоохранительных органов, их профессиональ­ного обучения и воспитания. Вторая — это специальное информиро­вание, обучение и воспитание сотрудников правоохранительных ор­ганов, направленное на получение ими комплекса знаний, способст­вующих соблюдению прав человека, формирование установок на соблюдение прав человека, а также умений и навыков решать кон­кретные профессиональные задачи, соблюдая эти права.

Вопросы и задания для самопроверки, упражнений и размышлений

1. Обоснуйте место и значение человеческо-поведенческой подсистемы управления организацией, а также педагогических факторов в ней.

2. Что такое педагогическая функция управления и каковы ее цели и задачи?

3. Перечислите педагогические принципы управления и дайте им краткую характеристику.

4. Дайте характеристику организационно-педагогическим факторам и той работе, которая призвана укреплять организационный порядок в правоохранительном органе.

5. В чем заключаются организационные обученность и воспитанность сотрудников?

6. Каково назначение и способы педагогизации профессиональной деятель­ности сотрудников при организации управления?

7. Расскажите о педагогических технологиях в текущем управленческом цикле.

8. Какова педагогическая функция и педагогически значимые черты требовательности руководителя правоохранительного органа, службы, подразделения, группы?

9. Каким образом следует строить дисциплинарную практику, чтобы она была педагогически эффективной?

10. Какова зависимость текущего управления от педагогических факторов?

11. Как сделать реализацию руководителем своих властных полномочий поучительной и воспитывающей сотрудников?

12. Каковы возможности совершенствования воспитанности и обученности сотрудников в управленческом цикле?

13. Чем и когда воспитывает руководитель личный состав возглавляемого

им органа, службы?

14. Как должен поступать руководитель, чтобы повысить педагогическое влияние своего личного примера?

Библиографический список

Китов AM. Психология управления. — М., 1979.

Ковалевски С. Руководитель и подчиненный. — М., 1973.

Ковалевски С. Научные основы административного управления. — М., 1979.

Красовский Ю.Д. Управление поведением в фирме. — М., 1997.

Педагогика в деятельности руководителя органа внутренних дел / Под ред. И.В. Горлинского. — М., 2002. — Часть II.

Современное управление: Энциклопедический справочник. — М., 1997.

Столяренко A.M. Психологические и педагогические проблемы управ­ления в МВД, УВД: У_чеб. пособие. - М., 1982.

Столяренко A.M. Юридическая педагогика: Курс лекций. — М., 2000.

Тонкое Е.Е. Педагогическое управление конфликтом. — М.; Белго­род, 1999.

 

 

 

 

Часть III

 

ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ

⇐ Предыдущая59606162636465666768Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. A. достойную жизнь человека и свободное развитие человека
2. A. законом, иными правовыми актами или договором.
3. A. между органами государственного управления и коммерческими организациями
4. A.- СРЕДСТВА УПРАВЛЕНИЯ ВРЕМЕНЕМ
5. C. Благодать в действии – Божийметод оправдания человека.
6. ERP и управление возможностями бизнеса
7. I Управление тормозами грузового поезда
8. I. Гражданское право и частное право
9. I. Имущественные права в силу закона
10. I. КОНЦЕПЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО УГОЛОВНОГО ПРАВА
11. I. НАЛОГОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАЛОГОВЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ
12. I. Налоговая ответственность за налоговые правонарушения и преступления