Предмет и методы юридической техники.

Юридическая Техника

(Чиннова Марина Витальевна)

Постановление Государственной ДУМЫ Комитета по образованию от 22 июня 2009г. №3.5-20\364. С 5 октября 2009 по 31 марта 2010.

Предмет и методы юридической техники.

Техника – Знание, умение, приемы работы и приложение их к делу.

Техника – (большая советская энциклопедия) совокупность средств человеческой деятельности, создаваемая для обслуживания …

Техника – (Дж. Мурей) формальная или механическая часть искусства.

Англо-американские страны определяют юридическую технику как не формальные параметра нормативного акта, а процесс законотворчества. От законодательной инициативы до опубликования законов. Юриспруденция в английском и американском словарях понимается как наука о позитивном праве и имеет формальный характер.

Страны Романо-Германского права.

1 подход. В широком смысле юридическая техника отождествляется с правом в целом.

2 подход. В узком смысле юридическая техника присутствует лишь в одной сфере права, а именно в правотворческой.

Жан Гобен выделил 4 группы типов понимания юридической техники:

1. юридическая техника – (своими словами) перевод нормы права из ее сформулированности в жизнь (Колер);

2. юридическая техника – работа по логической систематизации правовых норм (Штангер);

3. юридическая техника – совокупность средств и процедур, для обеспечения реализации целей права и его защиты (Бюпи);

4. юридическая техника – средство перевода социальных потребностей на язык права, средство конструирования обязательных норм для поддержания порядка общества;

5. юридическая техника сводится к вопросу о том, в чем именно состоит искусность юриста, его мастерство в вопросах права. Юридическая техника находит применение в правотворчестве, применении права и … (во всех отраслях права).

Юридическая техника- набор средств и способов подготовки различных юридических элементов.

(Марченко) Юридическая практика – деятельность по изданию юридических предписаний, взятых в единстве с социально-правовым опытом.

Правовая технология – метод конструирования устойчивой правовой системы.

Вывод: юридическая техника – многозначное понятие, которое выражает: 1 – прикладной аспект профессиональной юридической деятельности; 2 – формально-структурный аспект теории права; 3 – степень совершенства формы, структуры и языка права.

Юридическая техника – совокупность правил, приемов и способов подготовки, составления, оформления юридического … и систематизации их учета.

Выделяют законодательную технику, технику систематизации нормативных актов, технику учета нормативных актов и технику индивидуальных актов.

Цель законодательная техники – совокупность правил, приемов, средств и способов подготовки, составления и оформления нормативных актов.

Цель юридической техники – рационализирование юридической деятельности, достижение ясности, простоты, краткости, унификации юридических документов.

Цели законодательной техники:

1. рационально урегулировать общественные отношения;

2. не допускать пробелов, изложить нормативные акты доступно и точно, кратко и единообразно;

3. изложить понятно для адресатов, чтобы не было расхождений в толковании прав и обязанностей.

Методы юридической техники.

1. Познавательный. (Оцениваем нормативные акты с точки зрения того, какая информация в них содержится о жизни общества) Оценка права и закона как способ познания общественной жизни и ее отражения.

2. Лингвистический. Связан с особенностями юридического языка;

3. Логический.

Юридические документы.

Юридические документы – материальный носитель правовой информации.

Черданцев выделяет следующие виды юридических документов: нормативные акты; документы, содержащие решения индивидуального характера; документы фиксирующие юридические факты; деньги и ценные бумаги; документы фиксирующие факты, доказательства.

Шугрина выделяет следующие виды юридических документов: нормативно-правовые акты; акты право применения; договоры; иные виды юридических документов.

Нормативно-правовой акт.

Односторонне властный нормативный документ, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на неоднократное использование, содержащихся в нем предписаний и регулирующий типовые отношения. НПА – документ, который содержит в себе нормы права.

НПА делятся: на законодательные и подзаконные.

Законодательные обладают следующими признаками: принимаются только высшим представительным органом государственной власти; закон регулирует основополагающие, наиболее значимые, важнейшие общественные отношения, определяемые исключительно компетенцией высшего органа государственной власти; обладает высшей юридической силой; наиболее устойчив и стабилен (он подвергается изменению исключительно в случаях и в усложненном порядке); принимается в особом порядке.

Законы делятся на: федеральные конституционные, федеральный конституционный, кодифицированные, федеральные, законы субъектов.

Подзаконные делятся на: акты органов государственной власти, принимаемые на основании и во исполнение федеральных законов; акты органов местного самоуправления, а также акты организаций.

Разделение полномочий между представителями и исполнителями органами власти осуществляется в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти». Каждый орган исполнительной власти принимает законодательные акты в пределах своей компетенции.

Компетенция – совокупность полномочий органа в совокупности с кругом вопросов, которые вправе решать данный орган.

Акты правоприменения.

Решения приговоров судов, органов государственной власти или местного самоуправления по конкретным вопросам или спорам.

В правоприменительном акте нормы содержащиеся в нормативно-правовом акте претворены в жизнь. Обязательность такого акта только для тех лиц, которые являются его адресатами.

Признаки правоприменительного акта:

1. признаются только органами публичной власти в пределах своей компетенции;

2. предназначены для реализации существующих норм права и поэтому не могут создавать новые правовые предписания;

3. воплощают результат деятельности органов публичной власти по разрешению конкретного правового вопроса или спора;

4. адресованы определенным субъектам права (с конкретными фамилиями, местом жительства, соответствующие паспортные данные);

5. рассчитаны на однократное использование.

Договоры.

Добровольное соглашение равноправных сторон.

Виды договоров: нормативные и ненормативные.

Нормативные: между субъектами федерации, договоры о разделе предметов ведения между федеральным центром и субъектом федерации, коллективные.

Ненормативные: гражданско-правовые, трудовые и т.п.

Иные виды юридических документов.

Исковые заявления, претензии, жалобы, ходатайства, ценные бумаги и т.д. Должны содержать четкие требования.

Лекция №2 18.09.09

Требования и инструменты юридической техники.

Нормативно – правовое регулирование отношений связанных с техникой законотворчества.

Конституция РФ устанавливает некоторые положения, связанные со статусом и юридической силой нормативно – правовых актов (ст.15, 90, 108, 115). С порядком принятия закона (ст.104-108, ст.134-137). Закрепляет некоторые принципы законотворчества (ст.3). Разделяет предметы ведения между РФ и её субъектами (ст.71-73, 76). Содержит перечень вопросов регулируемых федеральным законом и федеральным конституционным законом. Большинство ФЗ, которые имели отношение к законодательной технике регулируют такие вопросы, как компетенция органов государственной власти в создании нормативно – правовых актов (ЦБ, ФКЗ о правительстве). ФЗ от 14.07.94 №5-фз «о порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат федерального собрания». ФЗ от 15.07.95 №101-фз «о международных договорах РФ» регламентирует процесс ратификации и денонсации международных договоров РФ путём принятия особых законов. ФЗ от 4.03.98 №33-фз «о порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ».

Методические правила по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти, утверждённые приказом Минюста и института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ от 10.01.2001 №3\51. Основные требования к концепции и разработке проектов ФЗ, утверждённые постановлением правительства РФ от 02.08.2001 №576. Постановление правительства РФ от 15.04.2000 №347 о совершенствовании законопроектной деятельности правительства РФ. Рекомендации по проведению юридической экспертизы нормативно – правовых актов субъектов федерации, утверждённый приказом Минюста от 29 октября 2003г. №278. Регламент совета федерации федерального собрания Совета Федерации, утверждённый постановлением совета федерации от 30.01.02 №33-сф. Регламент государственной думы. Регламент правительства РФ, утверждённый постановлением правительства от 18.06.98г. Положение Центрального банка от 15.09.97 №519 «о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Центрального Банка РФ».

Требования к языку права/закона

Юридический документ имеет текстовые особенности и своеобразное языковое выражение. Вместе с тем он имеет лексическую, логическую и грамматическую основы. Язык права применительных актов – система терминов, используемых при формулировании текстов НПА.

Цель профессионализации юридического языка – обеспечение полноты, четкости и ясности правового регулирования.

Виды терминов, используемых в юридическом языке:

1. Специальные юридические термины, не употребляемые в обычном языке (франчайзинг);

2. Термины, известные в обиходном языке, но имеющие иное, отличное от юридического, значение;

3. Специальные неюридические термины, употребляемые вне юридических сферах профессиональной деятельности (техника, экономика, финансы);

Требования к языку:

1) Ясность, понятность – доступность смысла правовых предписаний для сознания людей. Ясность – четкая определенность всех использованных профессиональных терминов. Обеспечивается дефиницией;

2) Терминологическое единообразие – унифицированность, стандартизированность юридических формулировок;

3) Точность и определенность – соответствие текстам, идеям и целям законодателя;

4) Краткость – исключение длинных фраз;

5) Культура языка – правильное составление текстовых конструкций в соответствии с правилами русского языка, а также использование только официально признаваемых терминов. Недопустимо использование жаргонизмов, профессионализмов, устаревших слов.

В юридическом тексте также допускается использовать юридические штампы, т.е. устойчивые выражения (в соответствии с действующим законодательством).

Статья

Служит главным средством выражения нормы права. В них нецелесообразно выражать положения декларируемого характера, цели и мотивы издания акта. Статья должна содержать единую законченную мысль. Смешение в одной статье нескольких разнородных предписаний влечет нарушение смыслового единства акта.

Нумерация статей осуществляется с использованием арабских цифр. Считается, что каждой статье нужно присваивать свое наименование, которое определяет содержание статьи и облегчает ориентирование в тексте документа.

Обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа. Наименование статьи печатается в именительном падеже, полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера статьи, после которого ставится точка.

Статья закона может делиться на структурные составляющие:

1. Части;

2. Пункты;

3. Абзацы;

Такое деление применяется для логически последовательного изложения, содержания большого объема предписаний, составляющих статью. Части обозначаются арабской цифрой с точкой.

Пункты арабской цифрой с закрывающей круглой скобкой. Пункты делятся на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой. Акты о внесении изменений в НПА, а также НПА, содержащие перечни НПА, признаваемых утратившими силу, имеют особую структуру статьи (статья не имеет наименования, статьи сразу делятся на пункты или на абзацы).

Главы

Статьи объединяются в главы на основании относительной общности предмета правового регулирования. Формирование глав и их положение в структуре закона определяется логикой этого закона, смысловым развитием содержащихся в нем предписаний. Главы нумеруются римскими цифрами и имеют наименование. Обозначение главы полужирным шрифтом печатается по центру страницы.

Разделы

В наиболее крупных законах главы могут объединяться в разделы. Разделы объединяют нормы института или подотрасли права. Наличие частей уместно только в кодексах. Выделяют общую часть и особенную часть.

Примечания

Означает подчеркивание, акцентирование внимания на каком-то обстоятельстве или факте. Кроме того примечание выполняет функцию нормативного дополнения, конкретизации. Примечания делятся по объекту сопровождения на:

1. Примечания к НПА;

2. Примечания к разделу или части акта;

3. Примечания к статье НПА;

4. Примечания к элементу статьи НПА.

Минусы примечания:

1) Усложняют осмысление НПА;

2) В обыденном правосознании сложился стереотип несущественности, малого значения примечания;

3) Нет единства в их обозначении (текстуальном оформлении примечания);

4) Нет единообразия в расположении примечаний;

5) Абстрактность примечаний (когда законодатель формулирует примечание он относится к нему не как к общеобязательному правилу применения);

6) Примечаниям присуще психологическая ущербность;

7) Этот прием юридической техники не содержит механизмов, препятствующих появлению лжепримечаний.

Необходимость/плюсы примечаний:

1. Позволяют изменить объем действия номы права (можно оформить исключение из правил);

2. В них могут быть ссылки на отмененные или измененные акты.

Требования к логике закона

Это система необходимых связей между составными частями НПА, характеризующих его как единое смысловое образование.

1. Первое и главное требование – его регулятивная направленность. Регулятивный характер НПА выражается в том, что его текст содержит нормативное предписание, совершение участниками правоотношений неких действий или бездействия в определенной ситуации.

2. Логическое единство. НПА должен быть единым механизмом, имеющим функциональную направленность на регулирование определенной группы общественных отношений. Определенность предмета регулирования – лучшая гарантия логического единства и внутренней системности НПА. НПА должен регулировать один вид общественных отношений. Либо структура НПА, когда он затрагивает близлежащие отношения, должна быть четко разграничена.

3. Логическая системность и смысловая завершенность. Каждый НПА должен представлять собой законченную систему определяющую поведение индивидов и их групп.

4. Логическая последовательность изложения Нормативно Правовых Предписаний (НПП). Логически правильно, в определенной последовательности изложенные связанные между собой по смыслу требования позволяют точно понять их. Статьи и пункты должны вытекать друг из друга и быть связанны с другими составными частями. Движение должно быть от общего к специальному, от простого к сложному, от важного к второстепенному. От общего правила к исключению;

Требования к стилю закона

Стиль закона – совокупность правил и принципов изложения текста закона, характерных черт формулирования словами его смысла.

Требования к стилю:

1. Директивность и официальность. Формулировки должны носить властно-обязывающий характер;

2. Логическая полнота и законченность текста. НПП должны быть по смыслу целостно выражены и не оставлять места для домысливания;

3. Точность и определенность юридической формы. Наибольшая конкретизация значения формулировок и выражений. Цель требования – обеспечить соответствие между идеей законодателя и нормативной формулировкой;

4. Экономичность, емкость, компактность законодательных формулировок. Громоздкость законодательных формулировок существенно затрудняет их восприятие;

5. Спокойствие и бесстрастность. Должны быть исключены образные средства языка, недопустимы торжественность, пафос, аллегория.

Приемы – отдельные действия, позволяющие что-либо выразить. Символические приемы формулирования юридических норм:

1. Формулы;

2. Таблицы;

3. Образцы документов;

4. Рисунки;

5. Звуки.

Использование этих приемов обосновано большей совершенностью и экономностью их формального закрепления. Символы целесообразно использовать там, где правовой объект не может быть выражен внешне иным путем.

Для символов характерны:

1. наглядность;

2. лаконичность.

Признаки символов:

· искусственный знак, представляющий собой отличительную примету художественный образ, видимое образование;

· это знак, который создается или санкционируется государством в особом процессуальном порядке;

· применяется в порядке, установленном законом;

· служит для выражения и закрепления социально-значимого юридического содержания.

Вывод: символический прием – созданный или санкционированный государством условный образ, отличительный знак, представляющий собой видимое или слышимое культурно-ценностное образование, которому субъект законотворчества придает особый политико-правовой смысл, не связанный с сущностью этого образования, охраняемый государством и используемый в особом процедурном порядке.

По способу выражения символов можно выделить:

1. предметные (флаг, печать юридического лица);

2. символы действия (инаугурация, церемония поднятия флага);

3. изобразительные (товарный знак, герб);

4. звуковые (гимн);

5. световые (сигналы светофора).

Презумпция (с латинского) – предположение – вероятные, но не достоверные предположения.

В основе их лежит неполная индукция, т.е. индукция через простое перечисление. Суть ее состоит в том, что на основании обобщения большого количества случаев делается общий вывод, который является правильным в отношении всех обобщенных случаев. Но перечень предметов и явлений, на основании которых делается заключение не исчерпывающий.

Презумпция – предположение о наличии или отсутствии предметов, связей, явлений, основанное на связи между ними, подтвержденной жизненной практикой.

Презумпции делятся на:

1. принципы права;

2. приемы юридической техники.

К приемам юридической техники относится презумпция отцовства, презумпция равенства доли каждого супруга при разделе совместно нажитого имущества. Благодаря презумпциям упрощается процесс доказывания и распределения бремени доказывания.

Правовые фикции

Прием техники, когда несуществующее признается в качестве существующего, например, когда лицо извещенное судом по последнему месту жительству считается извещенным, хотя лицо не проживает по данному последнему месту жительства.

Аксиомы

Бесспорные утверждения. Деньги (в том числе безналичные) – есть вещь.

Юридические конструкции

Строятся при использовании метода моделирования. Представляют собой идеальную модель, отражающую сложное структурное строение, урегулированных правом общественных отношений, юридических фактов или их элементов. Юридическая конструкция создается в результате абстракции, когда исследователь отвлекается от многообразия видов и свойств общественных отношений, от многообразия их связей с другими социальными факторами. В конструкции находят отражение лишь те стороны, элементы и свойства общественных отношений, которые урегулированы или могут быть урегулированы нормами права.

Правовая категория

Это наиболее глубокие фундаментальные понятия, являющиеся пределом обобщения как в определенной области юридических знаний, так и в правоведении в целом. Выражая закономерности процессов правовой сферы общественной жизни, правовые категории в итоге фиксируют конкретные и объективные представления о таких процессах. (нормы права, правоотношения …)

Определение

Легальное определение обладает следующими признаками:

1. имеет особую структуру (определяемые, определяющие и предикативная связка – может выступать в виде слов «означает, значит»);

2. Взаимозаменяемость определяемого и определяющего в любом контексте НПА.;

3. Содержание образуют критерии отличия одного объекта от других;

4. Собственно юридические признаки определения:

a. Является государственно властным предписанием;

b. Обладает общеобязательностью при толковании и применении;

c. Действует только в системе с регулирующими и охранительными предписаниями, содержащими определяемый термин.

Требования к определениям:

Филологические. Определение формулируется в официально-деловом стиле, лексика должна исключать редко употребляемые слова, различные архаизмы, просторечия, жаргонные слова.

Фактические правила - направлены на обеспечение отражения определяющим того смысла, который вкладывал законодатель в определяемое понятие.

Требования:

1)определяющая часть должна содержать только все и в то же время и все существенные признаки определяемого.

2)определение должно осуществляться через термины, значение которых уже известны. Более ясны и понятны чем значения определяемого.

3)логические:

- Первое правило взаимозаменимости, т.е. в любом контексте н.п.а. определяемое и определяющее могут заменить друг друга без нагрузки.

- Правило полноты, т.е. определение является полным, если о любом произвольно взятом предмете можно сказать подпадает оно под определяемое понятие или нет.

- Правило запрета порочного круга – если взамен некоторого сложного описания вводится новый термин, то каждый термин, входящий в состав сложного описания не может быть введён ранее или разъяснятся позднее посредством вводимого термина (частный случай – запрет на тавтологию, пропорочный круг).

- Правило не противоречия – не должно быть противоречивым каждые отдельные определения рассматриваемое изолированно от того контекста, в котором оно встречается. Также не должно возникать противоречие между ним и содержанием текста нормативного правового акта.

Правотворчество.

Правотворчество – это процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирование и принятие правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур. Правотворчество состоит:

1)из познания и изучения явлений и процессов, требующих правовой регламентации.

2)определение органа или субъекта управомоченого принять тот или иной правой акт.

3)выбор формы правового акта.

4)подготовка, принятие, изменение в рамках соответствующих процедур.

Факторы правотворчества:

1)факторы, определяющие предмет правового регулирования.

2)факторы, выражающие позиции участников правотворческой деятельности.

3)факторы юридического характера.

Стадии правотворчества:

1)изучение, анализ общественных явлений и процессов. Выявление потребности правовой регламентации.

2)определение вида органа и субъектов правомочных принять правовое решение и определение вида правового акта.

3)принятие решения о подготовке правового акта.

4)разработка концепции, идеи, анализа будущего акта.

5)подготовка проекта правового акта разработчика.

6)предварительное рассмотрение проекта.

7)общественное обсуждение проекта.

8)официальное рассмотрение проекта акта с соблюдением процедур.

9)принятие оформления подписанием и опубликованием.

Принципы правотворчества:

1)научности – разработка науки связанная с анализом при написании текста.

2)принцип законности – иерархия правовых актов.

3)демократизма – учёт социальных интересов и потребностей.

3)системности – определение правового акта в системе законодательства.

Ошибки в правотворчестве:

1)познавательные – порождённые неверной оценкой предмета будущего правового регулирования.

2)содержательные – выражающиеся в недостатке средств и методов правового воздействия.

3)формационные – связанные с неверным выбором формы акта.

4)процедурные – связанные с нарушением процедур подготовки и принятия актов.

5)социальные – связанные с игнорированием общественного мнения.

Виды и формы правотворчества.

Формы правотворчества определяются источниками или формами права.

Критерии выделения видов: субъекты правотворчества, процедура, вид нормативного правого акта, может быть тема и т.д.

Законодательная инициатива – к оформлению законодательной инициативы предъявляются требования, которые выражаются в перечне документов, который обязан представить инициатор:

1)текст законопроектов.

2)пояснительную записку, которая должна содержать информацию о предмете регулирования планируемого закона, изложение его концепции с обязательным обоснованием его необходимости для совершенствования системы законодательства.

3)перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию не действительными, изменению, дополнению, а также перечень документов, которые необходимо принять.

4)финансово – экономическое обоснование и специальное заключение правительства при рассмотрении законопроектов о введении или отмене налогов, выпуске государственных займов об изменении финансовых обязательств государства и других расходов бюджета.

Пояснительная записка.

Концепция законопроекта.

Постановление правительства РФ от 2.08.01 №576 проект технического задания на разработку законопроекта.

С концепции начинается непосредственная работа над созданием конкретного проекта нормативного – правового акта, не требуется составление концепции только для проекта закона о ратификации или денонсации международного договора, а также для создания бюджетных законов.

Концепция - это выражение сути, содержащихся в законе предписаний. Она служит для определения целей создания нормативного правового акта. В ней излагаются принципы, на которых он основан, ожидаемый эффект, социальная и экономическая целесообразность принятия и исполнимость. Разработка концепции осуществляется органами государственной власти самостоятельно или с привлечением научно – исследовательских организаций.

В концепции должна быть: основная идея планируемого акта, его цели, принципы, предмет правового регулирования, круг лиц, подпадающих под действие планируемого акта, последствия предполагаемого правового регулирования для их интересов, место будущего нормативного правового акта в системе действующего законодательства с указанием отрасли, к которой он относится, общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере системы нормативных актов с указанием пробелов, коллизий между предписаниями, определением объёма потерявших силу положений, анализ отечественной истории правового регулирования соответствующих общественных отношений и иностранной законодательной практики в этой области, анализ социально – экономических, политических и иных последствий реализации будущего нормативного – правового акта, обоснование его финансово – экономической исполнимости и целесообразности, примерное содержание будущего законодательного акта, его структура, основные логические смысловые элементы.

Юридические ошибки.

Ошибка – это оплошность, погрешность в поведении, которую можно было бы не допустить, если бы субъект был более внимателен и осмотрителен.

Ошибки в законотворчестве – это не правильные действия нормотворческого органа, совершенные по добросовестному заблуждению, повлекшие неблагоприятные социальные и юридические последствия (Баранов).

Лисюткин: ошибка в правотворчестве – это обусловленный преднамеренными или не преднамеренными действиями субъектов правотворчества негативный результат, препятствующий его эффективной работе и принятию высококачественного нормативного акта.

Виды ошибок в правотворчестве (законодательстве):

Лисюткин выделяет ошибки по стадиям законодательной работы:

1)ошибки совершённые в ходе реализации права на законодательную инициативу.

2)ошибки, допущенные в ходе обсуждения законопроекта.

3)ошибки, имевшие место при принятии законопроекта.

4)ошибки, обнаружившиеся при опубликовании и вступлении в силу принятого законопроекта.

Баранова, Сырых:

1)концептуальные ошибки. Правоведение и другие науки содержат необходимый уровень знаний, а законодатель не смог их усвоить и верно отразить концепции законопроекта.

2)юридические ошибки – являются следствием не соблюдения требований законодательной техники.

3)логические ошибки – являются результатом не соблюдения правил логики.

4)грамматические ошибки.

Кошанина:

1)ошибки, связанные с нарушением правил формирования содержания законов (концептуальные ошибки, пробелы в законе, избыточность информации).

2)ошибки, связанные с нарушением правил структурирования закона, т.е. когда часть существует вместо раздела.

3)ошибки, связанные с нарушением логических правил (коллизии).

4)ошибки, связанные с нарушением языковых правил (нарушение стиля).

5)ошибки, связанные с нарушением формальных правил (не правильное указание реквизитов).

6)ошибки, связанные с нарушением процедурных правил (принятие законопроекта без заключения правового управления государственной думы).

Ошибки в правоприменении.

В отраслевых науках ошибки:

1)судебные.

2)ошибки, возникшие на стадии предварительного расследования.

3)налоговые ошибки.

Нормативные акты предусматривают меры по преодолению ошибок. Можно оспорить не правомерный акт, прекратить или изменить правоотношение, признать оспоримую сделку недействительной.

Тема: Планирование законопроектной деятельности.

В процессе радикального реформирования общественных отношений многообразие предложений об обновлении законодательства может привести к хаотичности законотворчества. Это заставляет осуществлять планирование законопроектной деятельности, выделять приоритетные законопроекты и устанавливать примерные сроки, их рассмотрения на разных этапах.

Первые планы: законопроектные работы появились во время работы верховного совета России. В 90-93 годах они представляли собой перечни законопроектов, которые предполагалось разработать в первую очередь и составлялись на основе предложений всех субъектов права законодательной инициативы. Включение проектов в перечень побуждало комитеты верховного совета вести организационную и аналитическую работу. Так проводился сбор информации о состоянии правового регулирования в данной сфере и о зарубежной практике. С принятием конституции 1993г. была создана комиссия законодательных предложений при президенте РФ. Комиссия провела инвентаризацию и анализ тех проектов, которые разрабатывались в верховном совете и не были приняты им в окончательной редакции.

Причины планирования:

1)резкое увеличение законодательных предложений с принятием новой конституции.

2)коренное реформирование жизни общества во всех сферах, закреплённое конституцией 1993г.

3)отсутствие у существенной части депутатов организационного опыта и практики работы в подобных условиях. Планирование было введено в практику государственной думы, начиная с осенней сессии 1994г. и осуществляется по сей день в соответствии с регламентов государственной думы. Создаётся примерная программа работы государственной думы на текущую сессию, утверждаемая на одном из её первых заседаний. Примерная программа может дополняться в течении сессии. Обычно это бывает связано с внесением президентом или правительством приоритетных законопроектов. Перечень приоритетных законопроектов дополнительно объединятся по содержанию в 6 тематических блоков.

Само понятие приоритетный законопроект означает не только его срочное или внеочередное рассмотрение на пленарном заседании государственной думы, сколько то, что палата должна обратить особое внимание на процесс его подготовки. Главная задача планирования: воздействовать на формирование согласованного и полного массива законодательства. Здесь необходимо определить не только содержательные приоритеты законопроекта, но и обеспечить их подвижность в соответствии с меняющимися общественными потребностями.

Критерии при планировании: системность и полнота законодательства. В настоящее время планирование работы государственной думы осуществляется на различные периоды на сессию, на месяц и на очередное заседание.

Участие в законопроектной деятельности правительства РФ: планы законопроектной деятельности правительства формируются в соответствии с программами социально – экономического развития страны.

Проекты законопроектной деятельности правительства разрабатываются министерством юстиции с привлечением института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ на основе предложений федеральных органов исполнительной власти. В проекты планов с приложением концепции и проектов технических заданий на разработку проектов федеральных законов после предварительной экспертной оценки вносятся министерством юстиции правительство РФ.

Тема: Экспертиза.

От латинского означает опытный или исследование специалистом каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства, результаты такого исследования оформляются в виде заключения.

Виды экспертиз:

1)в зависимости от субъекта его осуществляющего:

- государственная экспертиза.

- общественная экспертиза.

- международная экспертиза (если проводится мед учреждениями исследования).

2)в зависимости от органа в полномочия которого входит назначение экспертизы (гос. дума, советы или комитеты гос. думы, президент РФ и иные субъекты).

3)в зависимости от области знаний, к которой относится исследуемый предмет экспертизы.

По сложности законопроекта: биологическая, искусствоведческая, историческая, лингвистическая, медицинская, медико – социальная, научная, правовая, техническая, финансовая, экономическая, экологическая, этнографическая.

12 3 4 5 Следующая ⇒