Юридико-технические критерии эффективности законодательных актов.

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 5Следующая ⇒

Указ президента №763 от 23 мая 1996г. о порядке опубликования и вступления в силу актов президента, правительства и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Закон от 14.06.94г. №5-ФЗ о порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат федерального собрания. Закон о государственной тайне.

Изучение эффективности законодательных актов связано с решением двух групп проблем:

1)определение самого понятия эффективность законодательных актов и её критерии.

2)установление методов измерения эффективности.

1 подход – эффективность законодательства – то эффективность его действия, авторы Самойщенко и Никитинский. Эффективность нормы права – это отношение между результатом действия нормы и той целью ради которой она принята.

2 подход – Пашков и Явич, критикуют первую позицию: здесь смешивается эффект действия нормы с её социальной эффективностью. Социальная эффективность – это достижение только объективно необходимого и социально полезного результата. Кроме того цель может быть достигнута и вне действия нормы. Тогда будет иметь место мнимая эффективность.

Пашков и Явич обращают внимание на такой момент, как достигается цель, т.е. при помощи каких средств и затрат. Затраты могут быть не только материальные, но и выражаться в виде человеческой энергии или времени, а также могут быть моральные затраты. Социально – эффективной признаётся норма, которая соответствует объективным потребностям развития общества, предусматривает оптимальный вариант поведения, требуемого для достижения цели, реально обеспечивает наступление фактического результата соответствующего цели. Если цель нормы определена верно, и найден оптимальный путь её достижения, то степень эффективности будет зависеть от следующих факторов:

1)насколько она точно соблюдается и насколько действенна ответственность за её нарушение.

2)при наличии точных статистических данных о количестве правонарушений и рецидивов можно выявить результативность нормы. Высокий процент нарушений и рецидива свидетельствует о низкой эффективности нормы.

3)на эффективность влияют и социальные факторы, которые необходимо вычленять для учёта. Это производится путём правового эксперимента, но результат всегда имеет погрешность. С=А-В\К, где С – показатель эффективности, А – результат действия нормы, Б – первоначальное состояние и К – произведённая затрата. Третий фактор – правильность определения цели или масштаба поведения. Цель нормы может достигаться, а социально полезного результата нет или наоборот масштаб поведения соблюдается, а цель не достигается ГОСТ №238.

Юридическая эффективность нормы права – соответствие поведения адресатов правовой нормы с требуемым поведением, указанным в норме. Социальная эффективность находится вне непосредственной сферы правового регулирования и представляет собой условия, в которых осуществляется эффективное действие нормы.

Условия, обеспечивающие эффективность действия законодательства:

1)условия, относящиеся к самой норме.

2)условия, относящиеся к деятельности правоприменительных органов.

3)условия, связанные с особенностями правосознания и поведения граждан.

Юридические ошибки.

Ошибка – это оплошность, погрешность в поведении, которую можно было бы не допустить, если бы субъект был более внимателен и осмотрителен.

Ошибки в законотворчестве – это не правильные действия нормотворческого органа, совершенные по добросовестному заблуждению, повлекшие неблагоприятные социальные и юридические последствия (Баранов).

Лисюткин: ошибка в правотворчестве – это обусловленный преднамеренными или не преднамеренными действиями субъектов правотворчества негативный результат, препятствующий его эффективной работе и принятию высококачественного нормативного акта.

Виды ошибок в правотворчестве (законодательстве):

Лисюткин выделяет ошибки по стадиям законодательной работы:

1)ошибки совершённые в ходе реализации права на законодательную инициативу.

2)ошибки, допущенные в ходе обсуждения законопроекта.

3)ошибки, имевшие место при принятии законопроекта.

4)ошибки, обнаружившиеся при опубликовании и вступлении в силу принятого законопроекта.

Баранова, Сырых:

1)концептуальные ошибки. Правоведение и другие науки содержат необходимый уровень знаний, а законодатель не смог их усвоить и верно отразить концепции законопроекта.

2)юридические ошибки – являются следствием не соблюдения требований законодательной техники.

3)логические ошибки – являются результатом не соблюдения правил логики.

4)грамматические ошибки.

Кошанина:

1)ошибки, связанные с нарушением правил формирования содержания законов (концептуальные ошибки, пробелы в законе, избыточность информации).

2)ошибки, связанные с нарушением правил структурирования закона, т.е. когда часть существует вместо раздела.

3)ошибки, связанные с нарушением логических правил (коллизии).

4)ошибки, связанные с нарушением языковых правил (нарушение стиля).

5)ошибки, связанные с нарушением формальных правил (не правильное указание реквизитов).

6)ошибки, связанные с нарушением процедурных правил (принятие законопроекта без заключения правового управления государственной думы).

Ошибки в правоприменении.

В отраслевых науках ошибки:

1)судебные.

2)ошибки, возникшие на стадии предварительного расследования.

3)налоговые ошибки.

Нормативные акты предусматривают меры по преодолению ошибок. Можно оспорить не правомерный акт, прекратить или изменить правоотношение, признать оспоримую сделку недействительной.

Тема: Планирование законопроектной деятельности.

В процессе радикального реформирования общественных отношений многообразие предложений об обновлении законодательства может привести к хаотичности законотворчества. Это заставляет осуществлять планирование законопроектной деятельности, выделять приоритетные законопроекты и устанавливать примерные сроки, их рассмотрения на разных этапах.

Первые планы: законопроектные работы появились во время работы верховного совета России. В 90-93 годах они представляли собой перечни законопроектов, которые предполагалось разработать в первую очередь и составлялись на основе предложений всех субъектов права законодательной инициативы. Включение проектов в перечень побуждало комитеты верховного совета вести организационную и аналитическую работу. Так проводился сбор информации о состоянии правового регулирования в данной сфере и о зарубежной практике. С принятием конституции 1993г. была создана комиссия законодательных предложений при президенте РФ. Комиссия провела инвентаризацию и анализ тех проектов, которые разрабатывались в верховном совете и не были приняты им в окончательной редакции.

Причины планирования:

1)резкое увеличение законодательных предложений с принятием новой конституции.

2)коренное реформирование жизни общества во всех сферах, закреплённое конституцией 1993г.

3)отсутствие у существенной части депутатов организационного опыта и практики работы в подобных условиях. Планирование было введено в практику государственной думы, начиная с осенней сессии 1994г. и осуществляется по сей день в соответствии с регламентов государственной думы. Создаётся примерная программа работы государственной думы на текущую сессию, утверждаемая на одном из её первых заседаний. Примерная программа может дополняться в течении сессии. Обычно это бывает связано с внесением президентом или правительством приоритетных законопроектов. Перечень приоритетных законопроектов дополнительно объединятся по содержанию в 6 тематических блоков.

Само понятие приоритетный законопроект означает не только его срочное или внеочередное рассмотрение на пленарном заседании государственной думы, сколько то, что палата должна обратить особое внимание на процесс его подготовки. Главная задача планирования: воздействовать на формирование согласованного и полного массива законодательства. Здесь необходимо определить не только содержательные приоритеты законопроекта, но и обеспечить их подвижность в соответствии с меняющимися общественными потребностями.

Критерии при планировании: системность и полнота законодательства. В настоящее время планирование работы государственной думы осуществляется на различные периоды на сессию, на месяц и на очередное заседание.

Участие в законопроектной деятельности правительства РФ: планы законопроектной деятельности правительства формируются в соответствии с программами социально – экономического развития страны.

Проекты законопроектной деятельности правительства разрабатываются министерством юстиции с привлечением института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ на основе предложений федеральных органов исполнительной власти. В проекты планов с приложением концепции и проектов технических заданий на разработку проектов федеральных законов после предварительной экспертной оценки вносятся министерством юстиции правительство РФ.

Тема: Экспертиза.

От латинского означает опытный или исследование специалистом каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства, результаты такого исследования оформляются в виде заключения.

Виды экспертиз:

1)в зависимости от субъекта его осуществляющего:

- государственная экспертиза.

- общественная экспертиза.

- международная экспертиза (если проводится мед учреждениями исследования).

2)в зависимости от органа в полномочия которого входит назначение экспертизы (гос. дума, советы или комитеты гос. думы, президент РФ и иные субъекты).

3)в зависимости от области знаний, к которой относится исследуемый предмет экспертизы.

По сложности законопроекта: биологическая, искусствоведческая, историческая, лингвистическая, медицинская, медико – социальная, научная, правовая, техническая, финансовая, экономическая, экологическая, этнографическая.

По сложности законопроекта: комплексная и специализированная. Комплексная экспертиза проводится по законопроектам, которые касаются нескольких сфер правового регулирования. В комплексной экспертизе участвуют специалисты специализирующиеся в одной области.

4)в зависимости от степени подготовленности законопроекта к его рассмотрению: м.б. предварительная экспертиза, повторная, дополнительная.

Финансовая экспертиза законопроектов.

Проводится счётной палатой, в отношении проектов федерального бюджета, а также законов и иных н.п.а., затрагивающих вопросы финансов РФ (закон о счётной палате). Финансовая экспертиза может проводиться также и центральным банком.

Экономическая экспертиза.

Предполагает определение корректности, содержащиеся в законопроекте проблемы, касающихся всех или отдельных сторон социально – экономической жизни общества и путей её решения. Оптимальности соотношения расходов государства на различные потребности со сроками их окупаемости.

Правовая экспертиза.

Проводится по всем законопроектам вне зависимости от того каких сфер жизни касается законопроект.

Лингвистическая экспертиза. Она тоже является обязательной, но в отличие от всех видов экспертиз там не пишется заключение (экспертное заключение не составляется). В ходе экспертизы осуществляется редакционная правка, техническая доработка, в ходе которой уточняются слова и словосочетания, исправляется текст в соответствии с правилами орфографии, синтаксиса и пунктуации.

Научная экспертиза – она осуществляется научными институтами, высшими учебными заведениями, ведущими учёными. Научная экспертиза осуществляется по наиболее сложным законопроектам, когда необходим высокий уровень профессиональных знаний, особенно при решении комплексных проблем.

Принципы (требования) к экспертизе:

1)соблюдение законности.

2)профессионализм лиц, осуществляющих экспертизу.

3)независимость экспертов, объективность, самостоятельность в определении выводов, 4)ответственность экспертов за полноту анализа законопроекта.

5)обоснованность заключения.

Содержание правовой экспертизы:

1)правовую оценку формы акта и его содержание (необходимо ли писать закон или хватит подзаконного н.п.а.).

2)определение соответствия проекта документа Конституции и законодательству РФ, а также установление не противоречия с актами принятыми ранее.

3)определение соответствия проекта документа материалом и документом, являющимся основанием их разработки.

4)включает проверку соответствия акта или документа требованиям юридической техники.

5)оценка соответствия содержания документа федеральному законодательству включает в себя рассмотрение:

А)цели и задач правового акта.

Б)предмета правового регулирования, т.е. тех общественных отношений, которые регулируются соответствующим актом.

В)компетенции органа, принимающего акт.

При оценке требования юридической техники:

- анализируется наличие набора реквизитов.

- логика и структура текста.

- правильность использования юридической терминологии.

В заключении по результатам экспертизы, даётся оценка по каждому отдельно взятому законопроекту. Экспертиза считается проведённой, если исследование законопроекта проведено полностью и выявлены все его недостатки. Если исследование показало, что замечаний нет. Отсутствие замечаний не исключает необходимость составления заключения, в котором указывается на соответствие законопроекта установленным требованиям.

⇐ Предыдущая 1 2 345 Следующая ⇒