Правовой режим межбюджетных отношений.

Под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом другому бюджету.

На практике осуществляются трансферты из федерального бюджета в региональные и из региональных в муниципальные.

Существуют три основных формы трансфертов:

1) Дотации.

2) Субвенции.

3) Субсидии.

Дотации – это средства, которые даются безвозмездно и безвозвратно, без указания на целевое использование.

Субсидии – это средства, которые выделяются с целью софинансирования определённых расходов. Субсидия всегда целевая, она на что-нибудь.

Субвенция – выдаётся нижестоящему бюджету, если вышестоящие органы власти делегируют нижестоящим какие-либо полномочия для финансового обеспечения делегированных полномочий.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов подробно определены бюджетным кодексом.

Предоставление дотаций и субсидий может быть приостановлено, если нижестоящие органы власти нарушают бюджетную или налоговую дисциплину.

В отличие от этого предоставление субвенций от финансовой дисциплины на нижестоящем уровне не зависит.

То есть это значит, что вышестоящий уровень может не дать денег в виде дотаций и субсидий если у них бардак в отношении бюджетной или налоговой дисциплины, а вот субвенции – нельзя.

Понятие и система доходов бюджета.

Понятие доходов также сформулировано в статье 6 Бюджетного Кодекса РФ.

Доходы могут быть классифицированы на:

1. Налоговые доходы.

2. Неналоговые доходы.

3. Безвозмездные поступления. Ну это считай фантастика…

Налоговые доходы – это доходы от федеральных, региональных, муниципальных налогов, от налогов, предусмотренных специальными режимами, а также сюда же относятся штрафы и пени за нарушения налогового законодательства.

Неналоговые доходы – это:

1) Доходы от использования государственного имущества. Чаще всего аренда.

2) Доходы от продажи государственного имущества. Приватизация.

3) Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями. Наши договорники.

4) Средства, полученные в результате применения мер административной, гражданской и уголовной ответственности.

5) Средства самообложения. Реально возможно только на уровне муниципалитета – на каком-нибудь сходе они могут скинуться на реализацию чего-то там, только деньги в бюджет, конечно, у нас не идут. И хотя идея сама самообложения возможна, но как-то вряд ли.

6) Иные неналоговые доходы. Во-первых, часть прибыли Центробанка. Таможенные сборы и пошлины (приносят денег где-то как и налоги).

С практической точки зрения представляется очень важным является определение момента получения бюджетного дохода.

Доход считается полученным, а средства считаются зачисленными в бюджет с того момента, как Центробанк учёл денежные средства на счёте казначейства.

Момент зачисления дохода очень часто не совпадает с момента уплаты этих средств в бюджет. Из-за того, что эти моменты могут очень сильно отставать друг от друга во времени, даже целая категория судебных дел возникла. Разница в моментах когда прекращается обязанность налогоплательщика и когда деньги поступают в казну.

27. Нефтегазовые доходы федерального бюджета.

Нефтегазовые доходы в главе 13².

Источники доходов: НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых), вывозные таможенные пошлины (на сырую нефть, на природный газ и на товары переработки нефти).

Эти доходы по трём фондам: фонд национального благосостояния, нефтегазовый трансферт, резервный фонд.

Статья 96⁸ она говорит о том, что нефтегазовый трансферт – это часть средств федерального бюджета, которая образуется за счёт нефтегазовых доходов и используется на покрытие дефицита федерального бюджета.

Резервный фонд – это тоже часть средств федерального бюджета, которая также используется для покрытия дефицита федерального бюджета, но при недостатке нефтегазового трансферта.

Фонд национального благосостояния – это часть средств федерального бюджета, которая используется для покрытия дефицита пенсионного фонда и используется (направляется) на обеспечении софинансирования пенсионных накоплений граждан.

Статья 96¹¹ говорит, что управление этими средствами осуществляется Министерством финансов в порядке, установленном Правительстве РФ. Это означает, что управление осуществляется относительно сепаратно от Совета Федерации.

Принципы бюджетной системы РФ

Принципы бюджетной системы:

1) Статья 29 БК. Принцип единства бюджетной системы. Единство единых форм бюджетной отчётности, единые бюджетные классификации, единый порядок исполнения бюджетов, единая ответственность за нарушение бюджетного законодательства…

2) Принцип статьи 33 БК РФ. Принцип сбалансированности бюджетов. Он гласит, что объём расходов каждого бюджета должен быть равен объёму его доходов + объёмы источников финансирования дефицита бюджета. V расходов = V доходов + V источники финансирования дефицита бюджета.

У государства источники финансирования дефицита бюджета – это в основном кредит. Этот источник всегда платный и возвратный. Поэтому это обременительный показатель, но если всё же ты хочешь покрыть все расходы, а собственных доходов не хватает, то тогда конечно.

3) Принцип статьи 30: принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета. В БК чётко указано, какие доходы относятся к бюджету федерации, какие – субъекты РФ, а какие – муниципальным образованиям.

4) Принцип самостоятельности бюджетов – статья 31 БК РФ. Бюджет и бюджетные системы самостоятельны. Бюджеты утверждаются самостоятельно правомочными органами власти, самостоятельно определяются бюджетные трансферты… В общем, бюджетная процессуальная деятельность самостоятельна. Права собственности на бюджет не существует. У нас нет категории права собственности на имущественные права и имущественные обязательства.

5) Статья 32 – принцип полноты отражения доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджета. Эта статья имеет исторический смысл. Этот смысл означает, что все доходы и расходы, запланированные по бюджету, должны быть в полном объёме в них отражены. Сегодня всё это отражается, а вот в истории сие далеко не всегда было.

6) Принцип статьи 35 – принцип общего покрытия расходов бюджетов. Расходы бюджетов не могут быть увязаны с конкретными доходами. Нельзя говорить, например, что «расходы на обороны будем за счёт НДС…». Из этого правила есть исключение – могут увязываться конкретные расходы с добровольными взносами, пожертвованиями и средствами самообложения населения. Целевое назначение имеют и иностранные кредиты. И также субвенции и субсидии – они являются целевыми источниками.

7) Статья 31 прим. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований. Бюджетная компетенция и бюджетные права и обязанности равны. Фишка этого принципа в истории – когда отдельные субъекты приобретали большую бюджетную компетенции, нежели иные. В 90-е годы заключались так называемые «бюджетные договоры», между РФ и субъектом РФ, где предоставлялись большие бюджетные права конкретному субъекту, нежели иному. «Договоры и соглашения между РФ и субъектами РФ по поводу бюджетных отношений являются недействительными», за исключением случаев, когда они соответствуют БК.

8) Принцип прозрачности и открытости бюджета – любой бюджет должен быть опубликован. Обсуждение бюджета – тоже и туда же, аккредитованные на то журналисты… Только у федерального бюджет могут быть секретные статьи (связанные с расходами по государственной тайны).

9) Принцип эффективности расходования бюджетных средств.

10) Принцип адресности.

11) Принцип достоверности бюджета. Есть планы социально-экономического развития территории и бюджет должен обеспечивать этот план.

Это были основные принципы бюджетной системы. Их довольно много, они работающие. В основном тогда, когда пробелы в законе и когда толкователю и применителю необходимо восполнить данные пробелы или неясности разъяснить

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 Следующая ⇒