Административно-правовой статус муниципальных служащих (Журик В.В., Радченков Б.Г.)

⇐ ПредыдущаяСтр 23 из 64Следующая ⇒

Муниципальные должности муниципальной службы, исходя из содержания и объема должностных полномочий, подразделяются на следующие группы:

а) высшие муниципальные должности муниципальной службы (4-я группа);

б) главные муниципальные должности муниципальной службы (3-я группа);

в) старшие муниципальные должности муниципальной службы (2-я группа);

г) младшие муниципальные должности муниципальной службы (1-я группа).

Каждой из указанных групп муниципальных должностей муниципальной службы соответствуют квалификационные разряды. Муниципальным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

а) действительный муниципальный советник 1-го, 2-го и 3-го классов - муниципальным служащим, замещающим высшие муниципальные должности муниципальной службы;

б) главный муниципальный советник 1-го, 2-го и 3-го классов - муниципальным служащим, замещающим главные муниципальные должности муниципальной службы;

в) старший муниципальный советник 1-го, 2-го и 3-го классов - муниципальным служащим, замещающим старшие муниципальные должности муниципальной службы;

г) младший муниципальный советник 1-го, 2-го и 3-го классов - муниципальным служащим, замещающим младшие муниципальные должности муниципальной службы.

Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы соответствующих групп.

Поступление на муниципальную службу. Статья 37 Конституции РФ гарантируют каждому право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Из ее взаимосвязи со статьей 32 вытекает право граждан на равный доступ к муниципальной службе, прохождение которой является одновременно и осуществлением трудовых прав. Это конституционной право конкретизировано в статье 3 ФЗ " Об основах муниципальной службы в РФ", где указано, что граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.[170]

В тоже время законодатель устанавливает ряд дополнительных требований, необходимых для реализации этого права.

По сравнению с ТК РФ, который, как общее правило, допускает заключение трудовых договоров с 16 лет, законодательство о муниципальной службе устанавливает более высокий возраст поступления на муниципальную службу – 18 лет. Законом четко установлены требования, которым должен соответствовать претендент на замещение той или иной муниципальной должности. Так, претендующим на высшие и главные муниципальные должности необходимо иметь высшее образование по специализации муниципальных должностей муниципальной службы либо равноценное, а также стаж работы по специальности не менее 3 лет, а претендующим на старшие и младшие муниципальные должности - высшее или среднее профессиональное образование по специализации муниципальных должностей муниципальной службы либо равноценное. Гражданин при поступлении на муниципальную службу обязан представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

Высшие, главные и старшие муниципальные должности муниципальной службы замещаются по конкурсу, а младшие муниципальные должности муниципальной службы – по назначению. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем. Для этих целей в органах местного самоуправления создаются аттестационные (конкурсные) комиссии. Назначение же производится соответствующим должностным лицом органа местного самоуправления, в порядке установленном законодательством РФ и субъектов Федерации.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а также находиться на муниципальной службе в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока.

С каждым муниципальным служащим заключается контракт. Контракт может быть заключен на неопределенный срок, на срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или на иной срок, предусмотренный уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ.

Прохождение службы и аттестация муниципальных служащих. " Поступление гражданина на службу оформляется приказом по соответствующему органу о назначении его на … муниципальную должность … муниципальной службы соответственно и с этого момента начинается процесс прохождения службы, который включает в себя реализацию служебных должностных прав и обязанностей, периодическую аттестацию, а также возможное применение к служащему мер поощрения и ответственности за должностные проступки вплоть до увольнения со службы." [171]

Каждый муниципальный служащий обязан: исходить в своей деятельности из конституционного принципа верховенства прав и свобод человека; обеспечения соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан; исполнять федеральное законодательство и законодательство области, устав муниципального образования, нормативные правовые акты органов местного самоуправления и вышестоящих должностных лиц, решения, принятые населением на сходе, референдуме; осуществлять предоставленные ему по должности полномочия; своевременно в пределах своих должностных полномочий рассматривать обращения физических и юридических лиц в муниципальные органы в соответствии с поручением руководителя или иного уполномоченного должностного лица муниципального органа и разрешать их в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования; не разглашать государственную и иную охраняемую законом тайну, обеспечивать ее охрану, если это входит в должностные обязанности, не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением служебных полномочий сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан; исполнять приказы, распоряжения, указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, принятые в пределах их должностных полномочий; поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных полномочий; соблюдать нормы служебной этики и культуры, служебный распорядок, не совершать действий, затрудняющих работу муниципальных органов, а также приводящих к подрыву авторитета государственной и муниципальной службы; беречь муниципальную собственность.

Помимо вышеперечисленных обязанностей на муниципального служащего возлагается обязанность ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

К основным правам муниципального служащего законодатель относит следующие права: требовать письменного оформления содержания, перечня и объема своих должностных полномочий и создания условий для их исполнения; принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями; посещать в установленном порядке для выполнения должностных полномочий предприятия, организации и учреждения независимо от их организационно-правовой формы; запрашивать в установленном порядке от органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан, общественных объединений необходимую для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы; вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы в муниципальные и государственные органы; участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной или иного вида службы; повышать квалификацию, проходить переподготовку за счет средств местного бюджета[172]; на продвижение по службе, увеличение размера денежного содержания с учетом результатов работы; знакомиться со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также приобщать к личному делу свои объяснения; требовать служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений; вступать в профессиональные союзы; на пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы.

Кроме этого, муниципальный служащий вправе обратиться в соответствующие государственные, муниципальные органы или в суд для разрешения споров, связанных со службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестаций, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на службу, ее прохождения, реализации прав муниципального служащего, перевода на другую должность муниципальной службы, дисциплинарной ответственности служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, увольнения.

Профессиональное и успешное исполнение своих должностных обязанностей зависит не только от предоставленных муниципальному служащему прав, но и от объема предоставленных ему гарантий.

В соответствии с ФЗ " Об основах муниципальной службы в РФ" муниципальному служащему гарантируются: условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; денежное содержание и иные выплаты; ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию; пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей; защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей[173]. Помимо указанных гарантий законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования могут быть установлены дополнительные гарантии. Так в Саратовской области установлены дополнительные гарантии муниципальному служащему при ликвидации, сокращении численности или штата работников муниципального органа. В случае невозможности предоставления соответствующей его квалификации работы (вакантной должности) в том же муниципальном органе ему должна быть предложена другая муниципальная должность в другом муниципальном органе с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности. При невозможности трудоустройства муниципальному служащему, заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируется переподготовка (переквалификация) за счет средств местного бюджета с сохранением на период переподготовки денежного содержания по занимаемой ранее должности и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной муниципальной должности. При увольнении в связи с ликвидацией муниципального органа муниципальному служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия). В случае непредоставления муниципальному служащему в соответствии с его профессией и квалификацией муниципальной должности муниципальный служащий остается в резерве муниципальных служащих муниципального образования с сохранением в течение года непрерывного стажа муниципальной службы.[174]

Предоставив широкий круг прав и гарантий муниципальному служащему, законодатель одновременно установил и ряд ограничений, призванных не допустить злоупотреблений со стороны муниципальных служащих. Так, в частности, муниципальному служащему запрещено: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования, в соответствии с федеральными законами и законами области ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему; использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию; получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего; получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей; выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями; принимать участие в забастовках; использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Кроме этого муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. А в том случае если муниципальный служащий имеет в собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций, он обязан передавать их в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы.

Как уже отмечалось выше, каждый муниципальный служащий подлежит аттестации.[175] Аттестация муниципального служащего, замещающего муниципальную должность, проводится в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления, улучшения подбора и расстановки кадров, оценки профессиональных, деловых и личностных качеств муниципальных служащих и соответствия замещаемой муниципальной должности, стимулирования роста квалификации и продвижения по службе. Аттестационная комиссия оценивает уровень профессиональной подготовки муниципального служащего и принимает решение о возможности работы муниципального служащего на соответствующей должности, а также дает рекомендации о перспективе его продвижения по службе. Аттестация проводится не реже одного раза в 4 года в порядке, установленном нормативным актом органа местного самоуправления.

По общему правилу для проведения аттестации: формируется аттестационная комиссия; утверждается график проведения аттестации; составляются списки муниципальных служащих, подлежащих аттестации; подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии.

В установленные сроки непосредственным руководителем аттестуемого в аттестационную комиссию предоставляется отзыв о служебной деятельности муниципального служащего, аттестационные листы с данными предыдущих аттестаций и должностная инструкция аттестуемого. Аттестуемый муниципальный служащий должен быть ознакомлен непосредственным руководителем под роспись с представленным отзывом и вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.

Аттестация проводится в присутствии аттестуемого, но в случае его неявки на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин комиссия может провести аттестацию в его отсутствие. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения непосредственного руководителя о служебной деятельности муниципального служащего и проводит собеседование с аттестуемым. Оценка служебной деятельности муниципального служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы муниципального образования соответствующей группы.

По результатам аттестации муниципальному служащему дается одна из следующих оценок: соответствует занимаемой муниципальной должности; соответствует занимаемой муниципальной должности муниципальной службы при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности; не соответствует занимаемой муниципальной должности.

Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист муниципального служащего. Аттестационный лист подписывается председателем (заместителем председателя) и секретарем аттестационной комиссии. В аттестационный лист вносится запись членов аттестационной комиссии, имеющих особое мнение об аттестуемом муниципальном служащем. С аттестационным листом муниципальный служащий знакомится под расписку.

Результаты аттестации муниципального служащего сообщаются руководителю соответствующего органа местного самоуправления. Руководитель органа местного самоуправления с учетом оценок и рекомендаций аттестационной комиссии принимает решение: о повышении муниципального служащего в должности; о присвоении муниципальному служащему в установленном порядке квалификационного разряда; об установлении или изменении муниципальному служащему надбавки за особые условия муниципальной службы; о включении муниципального служащего в кадровый резерв. Муниципальный служащий в случае признания его не соответствующим муниципальной должности с его согласия направляется на повышение квалификации или переподготовку либо переводится на другую муниципальную должность.

При отказе муниципального служащего от повышения квалификации, переподготовки или перевода на другую муниципальную должность руководитель органа местного самоуправления вправе принять решение об увольнении муниципального служащего в соответствии с трудовым законодательством РФ.

Меры поощрения муниципального служащего. За успешное и добросовестное исполнение муниципальным служащим должностных полномочий, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности к ним применяются различные виды поощрений. Так, в уже упомянутом законе Саратовской области " О муниципальной службе в Саратовской области", установлены следующие виды поощрений: представление к присвоению почетных званий РФ; представление к присвоению почетных званий Саратовской области; выдача денежной премии; объявление благодарности; награждение почетной грамотой; иные виды поощрений в соответствии с федеральными законами и законами области.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта РФ. На муниципального служащего может быть наложено одно из следующих дисциплинарных взысканий: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Дисциплинарное взыскание на муниципального служащего налагается в установленном Трудовым кодексом РФ порядке.

Основания и порядок прекращения муниципальной службы. Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях: а) прекращения гражданства РФ; б) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего ФЗ " Об основах муниципальной службы в РФ"; в) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; г) достижения муниципальным служащим предельного возраста для замещения муниципальной должности муниципальной службы - 60 лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.

⇐ Предыдущая 18 19 20 21 222324 25 26 27 Следующая ⇒