Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии 


Имеет ли Россия доктрину на Южном Кавказе?





 

Многие полагают, что Азербайджан имеет наибольшие шансы среди государств СНГ балансировать между Россией и Западом (и Турцией). На современном этапе развития геополитической ситуации Азербайджан использует противоречия и нюансы в подходах мировых держав к Кавказу, оставаясь на «нейтральных» позициях — аналогично Турции в годы Второй мировой войны, — и проводит внешнюю политику, основанную на балансировании с помощью США и Турции между Россией и Ираном. С этой точки зрения роль Азербайджана еще больше возрастает и будет определять масштабы влияния России в Азиатско-кавказском регионе.

При этом не следует сбрасывать со счетов то угрожающее обстоятельство, что массированное проникновение западной и турецкой экономики и культуры способно привести к качественному изменению внутренней и внешней политики закавказских республик, если Россия будет по-прежнему пренебрегать регионом. После развала ориентированной на Россию промышленности наступит период ориентации промышленности на Запад. Вот почему так важно, чтобы республики Закавказья видели в России ясную альтернативу Западу в виде конкретных экономических, социальных и культурных проектов.

Падение влияния России в республиках Закавказья тревожит многих российских политиков. Стоило Москве отойти от этого региона, как лидерство в нем тут же захватил американский и турецкий капитал. За несколько последних лет доля Турции во внешнеторговом обороте закавказских республик возросла почти втрое, США вышли на первое место по инвестициям в этом регионе. И, наоборот, Россия в три раза сократила торговые связи с Закавказьем. Для того чтобы поправить положение, мы должны от мелких интриг перейти к политике добрососедства и экономической выгоды. Не должно быть двойных стандартов в вопросах целостности государства: один — для себя, другой для стран СНГ.

Как можно понять действия бывших руководителей Министерства обороны РФ, которые без официальных распоряжений правительства осуществляли поставку в Армению, находящуюся в военном противостоянии с Азербайджаном, 84 танков Т-72, 40 БМП-2, а также запасных частей на 7 млрд. рублей, причем не получив за это ни одного рубля в казну? Не укладывается ни в какие рамки и подготовка в мае 1996 года в Капустином Яре 20 армянских специалистов для оперативно-тактических комплексов с дальностью стрельбы до 300 километров, проведенная по распоряжению руководителей Минобороны. Специалисты понимают: удар этих ракет по Мингечаурской ГЭС снесет треть Азербайджана или полностью разрушит Баку.

Удивительное достижение: Россия с помощью своих «доброжелателей» добилась того, что ни с одной республикой бывшего СССР у нее нет полнокровных дружеских отношений. И это не случайно. Это успех напористой, наступательной деятельности внешних сил и их слуг внутри страны1.

 

 

##[1] Независимая газета. 1997. 4 марта.

 

Стратегическая инициатива в миротворческих и каспийских переговорах сейчас крайне необходима. Нужна конкретизация по статусу Каспия. Решение вопроса во многом будет зависеть от степени взаимодействия России и Азербайджана по всему комплексу экономических и политических вопросов. Очевидно, что Россия должна иметь доктрину экономической и политической стратегии в нефтедобывающем регионе Кавказа и СНГ.

Есть несколько вариантов создания системы стабильности в регионе в области энергетической безопасности. Первый — уступить Азербайджан и Грузию западной сфере влияния, создав из них «нейтральный буфер», во многом уже существующий. Второй — заключить пакет всесторонних соглашений с закавказскими республиками (по модели европейских соглашений ЕС с центрально- и восточноевропейскими странами) и постараться усилить военное сотрудничество в СНГ. Третий — проявить активность, поддерживая и участвуя в формировании единой системы отношений между Москвой и другими новыми государствами — в тех секторах, где ставятся на карту российские интересы, прежде всего, энергетическая безопасность и экономическое развитие (именно этот вариант пытается наметить Совет Безопасности РФ). Наконец, четвертый путь — «нефтяная конфронтация».

Ни изоляционизм, ни экспансионизм не смогли защитить российские интересы в Закавказье. Приоритетом национальных интересов России в Закавказье является не противопоставление, а выравнивание и гармонизация двусторонних отношений. Азербайджан, изолированный от России, опаснее интегрированного Азербайджана.

Общая картина, которая складывается из оценок политиков, дипломатов и политологов обеих стран, такова: «момент истины» еще не наступил, и этот вывод определяет необходимость серьезной работы. В ближайшие годы (2002—2003 гг. — время экспорта ранней нефти) все будет зависеть от политиков и бизнесменов России и Азербайджана.

Как полагают многие наблюдатели, развитие отношений с Россией не является темой, популярной в Азербайджане. Официальные власти Баку даже не стремятся лишний раз открыто обозначить ее для общества как элемент государственной политики, хотя по многим признакам понимают значимость и возможности России.

В аналитическом докладе «Горбачев-aонда» было признано, что в Азербайджане нет ориентированных на Россию политических сил. Это следствие, как считают в Азербайджане, и январских событий 1990 года, и массовых убийств азербайджанцев — жителей города Ходжалы (близ Степанакерта), совершенных армянами при поддержке российских военнослужащих, и, наконец, неодинакового отношения России к участникам армяно-азербайджанского конфликта. В Азербайджане нет партий, выступающих за тесные отношения с Россией (за исключением коммунистической партии, не имеющей пока серьезного политического веса в стране).

Негативное влияние на отношение правящего режима страны к России проявилось в ходе прошлой и нынешней войн в Чечне. Именно через территорию Азербайджана при попустительстве официальных властей чеченские сепаратисты получали одно время значительную часть контрабандного оружия и наемников из мусульманских государств Среднего и Ближнего Востока.

Все эти обстоятельства должны вовремя и адекватно учитываться российскими политиками, которым о курсе Азербайджана и его руководства в отношении России следует судить не по «верноподданническим» заявлениям, а по реальным делам и поступкам азербайджанского руководства. Перспективы российско-азербайджанских отношений наталкиваются на ряд раздражителей, которые препятствуют установлению между двумя странами атмосферы доверия и сотрудничества.

Россия, например, не может согласиться на одностороннюю «приватизацию» Каспия. Вызывает настороженность слишком откровенное военно-политическое сближение Азербайджана с Турцией и западными странами, что серьезно ухудшает и без этого неблагоприятную для России геополитическую и геостратегическую ситуацию в Закавказье и в целом на Южном направлении. Ведь всем понятно, что эти шаги официального Баку есть не что иное, как заявка на дальнейшее дистанцирование от России, осознанное игнорирование интересов последней как в Азербайджане, так и в Закавказье.

У Азербайджана, в свою очередь, имеются серьезные претензии к России. В Баку твердо убеждены и в том, что Россия может, но не хочет использовать свое влияние на Армению с целью разблокировать нагорно-карабахский кризис на приемлемых для Азербайджана условиях, более того — продолжает оказывать Еревану военную помощь. Азербайджанская сторона явно обижена на Россию и из-за транспортной блокады и таможенных рогаток на пути азербайджанского экспорта в Россию и через российскую территорию.

По-видимому, логичным и неоспоримым должен быть вывод о том, что интересы народов России и Азербайджана не противоречат друг другу. Наоборот, в главном, а именно в предотвращении гибельных военных авантюр, в сфере тесной экономической интеграции в рамках СНГ, без которой Азербайджан неизбежно превратится в иностранный сырьевой придаток, они явно совпадают. Проблема, надо полагать, в том, что интересы основной массы населения, как правило, не совпадают с интересами политической элиты Азербайджана, ставшей к тому же и элитой ее экономики и финансов.

С учетом значимости для России Южного направления и складывающейся ситуации в Закавказье возникает вопрос о том, можно ли избежать дальнейшего ухудшения российско-азербайджанских отношений.

Рассмотрим некоторые аспекты этого вопроса.

Во-первых, азербайджанское руководство при формировании внешней политики не может не учитывать российский фактор как важнейший, если не определяющий вопрос своего государственного бытия. Для этого имеются все основания: сохраняющиеся вес и влияние России в мире и особенно в регионе, традиции более чем двухсотлетнего нахождения в составе одного государства, объективно высокая степень взаимозависимости двух стран в сферах геополитики и экономики, совместимость и близость культурных традиций. Можно утверждать, что в новой ситуации значимость обоюдных связей существенно возрастает, хотя и приобретает принципиально иное содержание, поскольку имеются в виду партнерские отношения двух равноправных субъектов международных отношений.

Азербайджан в сильной степени испытывает на себе тесную взаимосвязь между географическим соседством с Россией и возможностями эффективной реализации собственных стратегических интересов. Степень геополитической устойчивости Азербайджанского государства, возможность реализации собственного суверенитета, плодотворное развитие сотрудничества с другими странами существенным образом зависят от того, как складывается российско-азербайджанское партнерство. Другими словами, азербайджанское руководство вынуждено считаться с ролью России при определении своих позиций во взаимоотношениях с другими странами мира, прежде всего США и странами Запада, Турцией и Ираном. В конечном итоге Азербайджан не сможет построить свою систему безопасности без учета российского фактора, без ясного осознания той реальности, что надежный сосед — самая надежная гарантия собственной безопасности.

В то же время необходимо отдавать себе отчет в том, что сегодня Азербайджан продолжает ориентироваться на Запад и еще не разуверился в том, что он «ему поможет». Поэтому и отношения России с ним на данном этапе едва ли могут строиться иначе, чем на принципе баланса интересов. Тем более, что Россия играет по-прежнему приоритетную роль в таком жизненно важном для Баку вопросе, как урегулирование межгосударственного армяно-азербайджанского конфликта, и располагает здесь большими, чем у других посредников (ОБСЕ, США, Турция и др.), возможностями и влиянием.

В тесной связи с этой проблемой находится и область российско-азербайджанского военно-технического сотрудничества, которое на сегодня сведено практически к нулю. Несмотря на то, что азербайджанская армия вооружена оружием в основном российского или советского производства, Баку пока не выказывает особого стремления к установлению каких-либо военных связей с Россией. В сфере азербайджанского национального военного строительства сегодня первые роли отданы Турции. Созданию национальных вооруженных сил Азербайджана и обучению войск помогают в основном турецкие военные специалисты.

Вместе с тем объективные предпосылки для налаживания сотрудничества двух стран в военной области теоретически имеются. Это, во-первых, взаимные поставки комплектующих изделий для военной техники (в Азербайджане находятся 10 предприятий оборонной промышленности бывшего СССР, выпускавших авиационные ракеты, комплектующие для ракетных комплексов, АСУ, аэродромное оборудование). Во-вторых, у азербайджанской стороны имеется потребность в получении услуг военно-технического характера (обслуживание, ремонт и восстановление оружия и военной техники, модернизация отдельных образцов вооружения). Безусловно, не закрытой до конца сферой возможного сотрудничества является подготовка азербайджанских военных кадров. Сохраняет свою актуальность для России и проблема использования некоторых объектов военной инфраструктуры Азербайджана.

Однако все эти рассуждения имеют абстрактный характер, пока не будет установлен прочный мир в Нагорном Карабахе, и Азербайджан и Армения не найдут в себе мудрость и волю для достижения мира.

Кроме того, достаточно очевидно, что к поиску объектов и сфер сотрудничества с Россией Азербайджан подталкивает и серьезное экономическое положение страны, объективная потребность в восстановлении прежних хозяйственных связей, заинтересованность предпринимателей, деловых людей, коммерческих организаций в торговых связях с Россией.

Выгоды сближения с Россией для Азербайджана ясны. Здесь приходится учитывать высокую (до 70% по некоторым отраслям экономики) степень зависимости хозяйственного комплекса Азербайджана от взаимодействия с российской экономикой и надежности функционирования транзитных транспортных коммуникаций, проходящих через территорию России и связывающих Азербайджан со странами Восточной и Центральной Европы, Балтии, Украиной, Молдовой, Беларусью. В целом сохранение и развитие торговых и экономических связей с Россией пока остается важнейшим инструментом стабилизации экономической ситуации в Азербайджане и его выхода из социально-экономического кризиса.

Более того, высокая степень экономической, коммерческой и финансовой взаимозависимости двух стран остается самой высокой предпосылкой и надежной гарантией позитивной эволюции двусторонних политических отношений. Как показывает опыт международного сотрудничества, самые прочные отношения те, которые основываются на взаимной выгоде. Основополагающим документом, определяющим идеологию отношений России и Азербайджана, является подписанный 12 октября 1992 года Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности. Однако, указанный договор до настоящего времени сторонами не ратифицирован. В 1994—1996 гг. было подписано свыше 20 межправительственных соглашений, направленных на укрепление договорно-правовой базы двухстороннего сотрудничества, в том числе Протокол о политических консультациях между внешнеполитическими ведомствами двух стран. Соглашение о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев, ряд рамочных соглашений, регулирующих вопросы отношений в научно-технической, торгово-экономической, гуманитарной и других сферах.

Процесс формирования договорно-правовой базы сотрудничества сопровождался участием нефтяных компаний России в нефтяной политике Азербайджана, что является основой перевода двусторонних отношений в практическую плоскость. Важным этапом в формировании базы для долгосрочного сотрудничества стали подписанные в январе 1996 года в Москве межправительственное Соглашение об основных принципах и направлениях экономического сотрудничества на период до 2000 года и Договор о транзите азербайджанской нефти через территорию России. В его развитие в феврале 1997 года в Баку были подписаны Соглашение о поддержке транспортировки «ранней» нефти по «российскому маршруту» между правительством Азербайджана и международным консорциумом и Соглашение о транспортировке «ранней» нефти по территории России между ГНКАР и АК «Транснефть». Этими соглашениями Россия сделала попытку как бы восстановить свою роль важнейшего транзитного «моста», обеспечивающего взаимосвязь интересов всех участников каспийских проектов.

С начала 1996 года в двусторонних отношениях обозначилась тенденция к конструктивному урегулированию пограничных вопросов, результатом чего стало парафирование в Баку «Соглашения по пограничному сотрудничеству» между двумя странами (подлежит подписанию на уровне глав государств).

Впервые в практике двусторонних отношений были подписаны важные соглашения о сотрудничестве между Азербайджаном и субъектами Российской Федерации — Астраханской областью, Республикой Калмыкия и Республикой Дагестан, что явилось существенным шагом по деблокированию Азербайджана с севера. Реализация многих из этих соглашений в значительной степени затруднена в связи с неурегулированностью чеченского кризиса и введением в конце 1994 года российской стороной жесткого таможенного режима на российско-азербайджанской границе.

 







Читайте также:

  1. Аномалией Арнольда - Киари называется патология, при которой имеется
  2. Большое значение имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
  3. Были поставлены в сложную ситуацию. С одной стороны, Россия традиционно помогала своим
  4. В целом в первой половине XIX в. Россия добилась впечатляющих успехов в области
  5. Вопрос 22. Первая мировая война как проявление кризиса мировой цивилизации. Россия в первой мировой войне.
  6. Вступая в общение, люди оказывают влияние друг на друга, которое имеет глубинные психологические механизмы.
  7. Вы должны стать создателем, а не конкурентом. Вы получите то, что вы хотите, но так, что и каждый, на кого вы оказываете влияние, будет тоже иметь больше, чем он имеет сейчас.
  8. ВЫ МОЖЕТЕ ДАТЬ ТОЛЬКО ТО, ЧТО ИМЕЕТЕ
  9. Генокопии-явление, когда проявление различных генов имеет сходную генетическую картину
  10. Глава 10. Россия на рубеже XVI—XVII вв. Смутное время
  11. Глава 14. Россия в конце XVII - Первой четверти XVIII в.
  12. Глава XV. Россия на пути к свободе и демократии: характер общества и его способность к модернизации


Последнее изменение этой страницы: 2016-04-11; Просмотров: 106; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2018 год. Все права принадлежат их авторам! (0.007 с.) Главная | Обратная связь