Последствия безработицы и государственное регулирование занятости.
Социальные последствия безработицы
Прежде всего безработица является серьезным испытанием для самих безработных. Она снижает совокупный доход семьи, вынуждая жить на сбережения или на пособие по безработице. Жизненный уровень семьи понижается. Безработный нередко теряет квалификацию, и если период, в течение которого он остается без работы, затягивается, безработный не может более претендовать на рабочее место, требующее высокой профессиональной подготовки.
Кроме того, безработица наносит людям, лишившимся работы, психологическую травму, поскольку они начинают ощущать себя лишними и ненужными в обществе. Не случайно утверждение врачей о том, что высокая и длительная безработица ухудшает здоровье нации.
Различные исследования показали, что у безработных ухудшается физическое и психическое самочувствие — от недомогания, бессонницы и головной боли до заниженной самооценки, жизненной неудовлетворенности и многих психических проблем.
Особенно опасна безработица среди молодежи, заканчивающей средние учебные заведения. Отсутствие профессиональной подготовки, специальности делает для них довольно сложной проблему трудоустройства. В этих условиях часть молодых людей может пополнить криминогенную среду.
Экономические последствия безработицы
Помимо социальных последствий, безработица несет прямые экономические издержки для всего общества. Когда часть людей остается без работы, это означает, что производство сокращается по сравнению с объемом, который мог быть достигнут в условиях полной занятости. Общество как бы теряет определенный объем недопроизведенных товаров и услуг. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема валового внутреннего продукта, представляющее собой величину, на которую фактический ВВП меньше потенциального ВВП. Поскольку потенциальный ВВП — это уровень реального ВВП, который может быть достигнут при полном использовании ресурсов, постольку разрыв между потенциальным и фактическим ВВП показывает уровень отставания фактического ВВП от потенциального ВВП:
Отставание объема ВВП = Потенциальный ВВП — Фактический ВВП.
Закон Оукена
Циклические колебания темпов роста ВВП влекут за собой колебания безработицы. Повышение темпов роста ВВП предполагает, что число вновь создаваемых рабочих мест ускоряется и, следовательно, спрос на труд увеличивается быстрее, чем его предложение. Снижение темпов роста ВВП влечет за собой противоположные последствия: если темпы роста ВВП замедляются, то число рабочих мест увеличивается медленнее; более того — число рабочих мест может вообще перестать расти и даже сократиться. Следовательно, увеличение спроса на труд замедлится; более того, спрос на труд может снизиться.
Таким образом, более высокие темпы роста ВВП ведут к сокращению безработицы, а низкие темпы роста ВВП предполагают, что безработица возрастает или, в лучшем случае, остается на одном уровне. В этой связи большое теоретическое и практическое значение приобрел вопрос о количественном соотношении между темпом прироста ВВП и изменением нормы безработицы. Принципиальный ответ на этот вопрос дает закон Оукена, который может быть выражен в следующих положениях:
— если темп прироста ВВП равен 2, 5% в год, то норма безработицы изменяться не будет;
— если темп прироста ВВП будет выше 2, 5%, то норма безработицы уменьшится; при этом повышение темпа прироста ВВП на каждый процентный пункт сверх 2, 5% повлечет за собой снижение нормы безработицы на 0, 4 процентных пункта;
— если темп прироста ВВП будет меньше 2, 5%, то норма безработицы вырастет; при этом снижение темпа прироста ВВП ниже уровня 2, 5% повлечет за собой увеличение нормы безработицы на 0, 4 процентных пункта на каждый процентный пункт снижения ВВП.
В общем виде закон Оукена может быть выражен уравнением:
где Δ Ur — приращение нормы безработицы.
Уравнение (12.2) может быть использовано для решения вопроса о том, к какому темпу роста ВВП должно стремиться правительство, чтобы достичь снижения нормы безработицы. Если, например, норма безработицы в стране равна 10%, а намеченный уровень безработицы должен быть равным норме естественной безработицы — 6%, то правительство может принять решение: необходимо добиться среднегодового темпа прироста ВВП, который должен равняться 5%. Тогда каждый год безработица будет снижаться на 1% и через 4 года она достигнет намеченного уровня.
Государственное регулирование занятости
Многолетний опыт стран с развитой рыночной экономикой говорит о том, что механизм -рыночного саморегулирования неспособен сам по себе решить в полной мере проблемы рынка труда. В первую очередь это относится к безработице. Поэтому проблема безработицы является предметом пристального внимания как со стороны государства, так и со стороны профсоюзов. Послевоенная практика регулирования занятости в развитых странах Запада показала, что не существует общих рецептов, постоянно действующих средств политики занятости. Она варьируется от страны к стране в зависимости от особенностей социально-политического и экономического устройства, культурных традиций, модифицируется с изменением ситуации в экономике и на рынке труда. Тем не менее в 50—70-х гг. XX вв. превалировали методы регулирования занятости, рекомендованные Дж. М. Кейнсом и его последователями.
Кейнсианские рецепты
В чем же заключались рекомендации кейнсианцев?
Кейнсианцы считали, что причины безработицы кроются в недостаточном совокупном спросе, и предлагали для создания дополнительных рабочих мест стимулировать его с помощью кредитно-денежных и финансовых рычагов (снижать налоги, проценты по кредитам и т. п.). Предлагаемые ими методы должны были воздействовать на занятость на макроэкономическом уровне, не делая различий между локальными и отраслевыми рынками труда.
В 80-е гг. небольшие эксперименты с применением налоговых скидок как средства увеличения занятости провели лишь США и Франция. По мнению же большинства западных экономистов, использование налоговых скидок может стимулировать расширение производства, но не обязательно приводит к пропорциональному росту занятости, так как все чаще фирмы, находящиеся на гребне научно-технического прогресса, широко применяют трудосберегающую технику, для обслуживания которой требуется небольшое количество занятых.
Поэтому с середины 80-х гг. основным инструментом государственного воздействия на трудовые ресурсы стала политика, проводимая непосредственно на рынке рабочей силы. Она осуществляется по двум направлениям: регулирование уровня и продолжительности безработицы и социальная защита пострадавших от нее.
Регулирование уровня и продолжительности безработицы
Регулирование уровня и продолжительности безработицы может происходить через налаживание работы служб трудоустройства (бирж труда), которые организуют и совершенствуют систему информации о свободных рабочих местах, сокращая тем самым время, в течение которого человек занят поисками работы.
Первые биржи труда были открыты в первой половине XIX в. В России биржи труда возникли в начале XX в. Они создавались городскими управами в крупных промышленных центрах, таких, как Москва, Петербург, Рига, Одесса. Наряду с биржами труда, в России до 1917 г. получили широкое распространение платные частные посреднические конторы.
Службы занятости, созданные в России в соответствии с законом «О занятости населения в РСФСР» и вобравшие в себя мировой опыт функционирования подобных организаций на Западе, предоставляют безработным бесплатные консультации по профориентации, осуществляют бесплатное посредничество и содействие в подборе работы. Государство гарантирует бесплатное обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации, получение субсидий для переезда к новому месту жительства, временную занятость на общественных работах.
Опыт Запада показал, что общественные работы из-за своей краткосрочности, низкого профессионального уровня предлагаемых рабочих мест (чаще всего это работы по благоустройству городских территорий или связанные с дорожным строительством) не могут служить инструментом решения коренных проблем рынка рабочей силы. Однако как средство смягчения последствий безработицы, поддержания материального положения особо нуждающихся безработных, имеющих иждивенцев, общественные работы используются достаточно широко. В рекомендациях Комиссии по вопросам занятости стран ЕС, опубликованных зимой 1993 г., организация общественных работ, особенно в сфере социальных услуг, а также по программам защиты окружающей среды, рассматривается в качестве одного из главных средств сокращения растущей в последние годы безработицы.
Система профессиональной подготовки безработных, являющаяся наиболее действенным средством балансирования спроса и предложения на рынке труда, носит, как правило, краткосрочный характер. Так, для подавляющего числа из 100 тыс. человек, в 1992 г. получивших новую профессию по линии французской службы занятости, курс обучения не превышал 300 часов. Поэтому работу смогли найти лишь 38% закончивших обучение.
Финансирование программ на рынке труда требует выделения средств из государственных бюджетов. В настоящее время эти расходы составляют от 0, 6—0, 7% ВНП в Японии и США до 1, 2—2% в Италии, Великобритании и Норвегии. Нидерланды, Дания, Испания расходуют на эти цели 3—5% ВНП.
В условиях ограниченности государственных ресурсов на поддержание уровня занятости все чаще используются нетрадиционные формы содействия трудоустройству. Речь идет о гибком применении средств социального страхования. В 17 государствах Европы действуют программы, допускающие выплату безработному всей суммы пособия по безработице за максимально возможный срок при условии открытия им собственного дела (обычно это семейные предприятия в сфере услуг). В этих случаях государство не только оказывает финансовую поддержку, но и предоставляет бесплатные консультационные услуги, юридическую помощь. Такая поддержка со стороны государства определяет достаточно высокую степень выживаемости подобных фирм. Как показали результаты специальных обследований, через год после начала активной деятельности продолжало функционировать более половины возникших таким путем предприятий, что соответствует среднему показателю для индивидуальных фирм. Подобные программы начали применяться и в России, однако в сложных экономических условиях экономики нашей страны обеспечить выживаемость таких предприятий крайне трудно.
Гарантии материальной и социальной поддержки
Гарантии материальной и социальной поддержки безработных, кроме вышеперечисленного, включают также:
— выплату пособия по безработице;
— предоставление компенсаций работникам, высвобождаемым с предприятий;
— выплату стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации.
Размер пособия по безработице устанавливается в процентном отношении к средней заработной плате за год по последнему месту работы: первые три месяца — 75 процентов среднемесячного заработка, следующие четыре месяца — 60 процентов, в дальнейшем — 45 процентов, но во всех случаях размер пособия не может быть меньше минимальной заработной платы и больше среднего заработка в республике, крае, области.
Пособие должно выплачиваться не позднее 11-го дня с момента обращения безработного в службу занятости, а срок выплаты не может превышать 12 месяцев, за исключением особых случаев, предусмотренных законом.
Для граждан, впервые ищущих работу, пособие выплачивается в размере минимального заработка.
При осуществлении социальной защиты безработных требуется немалая осмотрительность государства, когда оно определяет формы, размеры социальных пособий, сроки их выплаты, способы распределения. Социальная политика дает реальный эффект лишь в том случае, если строится на основе действительных возможностей экономики, а рост расходов государства на социальные цели не ведет к развитию инфляции.
Государственную социальную помощь необходимо сделать избирательной и распределить в зависимости от того, к какой именно группе безработных относится претендент на ее получение. Не может быть одинакового подхода к добровольно безработному, затянувшему выбор «подходящего» места работы или попавшему в полосу непродолжительной фрикционной безработицы, и к лишившемуся рабочего места не по своей воле, скажем вследствие закрытия предприятия или глубоких структурных преобразований в экономике.
Согласно законодательству, выплата пособия может быть приостановлена или прекращена, если безработный отказался от двух предложений подходящей работы или был уволен за нарушение трудовой дисциплины. С другой стороны, остро нуждающимся безработным может оказываться материальная и иная помощь, включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания.
Проблемы формирующегося российского рынка труда нельзя решать без государственного вмешательства. Однако в российских условиях особенно важно строго дозировать его с тем, чтобы не препятствовать раскрепощению рыночных сил, не лишать свободы выбора ни рабочих, ни нанимателей, преодолевать сложившиеся в прежние годы чрезмерное огосударствление и централизацию политики занятости. Как показывает опыт других стран, положительные результаты приносит децентрализация политики занятости, что позволяет приспосабливать ее к региональным условиям. При этом усиливается значение местных органов власти в развитии производства, предпринимательства и занятости в своих регионах.
РЕЗЮМЕ
Экономическое развитие стран с развитой рыночной системой представляет собой последовательную смену периодов ускоренного развития и спадов деловой активности. Регулярность чередования периодов подъема и спада придает экономическому развитию циклический характер.
Объяснение причин экономических циклов остается спорным. Часть экономистов считает, что циклические колебания порождаются внешними толчками (шоками), т. е. причину циклов они объясняют экзогенными факторами. Другие экономисты считают, что циклы порождаются внутренним механизмом рыночной экономики. Однако и в том и в другом случае подразумевается, что колебания уровней ВВП, инвестиций, занятости и потребления являются следствием и выражением определенных отклонений экономики от ее равновесного состояния.
Анализ движения экономики показывает, что в ходе циклического подъема ВВП достигает своего потенциального (или естественного) уровня, при котором имеется полная занятость и оптимальное использование материальных ресурсов.
В условиях рыночной экономики безработица — постоянное явление, существующее как в постсоциалистических, так и в развитых западных странах.
Безработными признаются лица, относящиеся к экономически активному населению, желающие трудиться, но по ряду причин не имеющие работы. Они должны быть зарегистрированы в службах занятости в целях поиска работы и готовы приступить к ней.
Масштабы безработицы определяются показателем ее уровня, который определяется путем отнесения числа безработных к общей численности рабочей силы и выражается в процентах.
Для оценки масштабов проблемы занятости и безработицы в стране рассчитывается и число безработных, приходящихся на одно вакантное место. Высокая доля этого показателя говорит о существовании в стране затяжной безработицы.
Полная занятость не предполагает, что 100% рабочей силы занято в производстве. Она имеет место, когда в стране безработица находится на естественном уровне, т. е. в экономике существует только ее фрикционная и структурная формы.
К серьезным последствиям безработицы относятся: снижение дохода семьи, потеря безработными квалификации, ухудшение их физического и психического состояния, недопроизводство валового национального продукта в стране, в некоторых случаях рост преступности.
Государственное регулирование уровня и продолжительности безработицы осуществляется через службы занятости и выражается в предоставлении безработным информации о наличии свободных рабочих мест, организации обучения и переобучения, помощи в открытии собственного дела, организации общественных работ.
Материальная поддержка безработных со стороны государства происходит через выплату безработным пособия по безработице, стипендий проходящим обучение и переквалификацию, оплату расходов, связанных с переездом к новому месту работы, оказание другой, материальной помощи остро нуждающимся семьям безработных, особенно если в них есть иждивенцы.
Популярное:
