Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии 


Административно-правовое регулирование в агропромышленном комплексе.




Агропромышленный комплекс страны включает в себя много отраслей сельскохозяйственного и органически связанного с ним промышленного и иного производства: основные отрасли сельскохозяйственного производства (земледелие, растениеводство и животноводство) и специальные отрасли сельского хозяйства (лесное хозяйство, охотничье дело, рыбное хозяйство, мелиорация и водное хозяйство, заготовки, хранение и промышленную переработку сельскохозяйственной продукции).

Проводимые в России экономические реформы, направленные на создание многоукладной рыночной экономики и конкурентной среды, формирование класса новых собственников изменили саму суть управляющего организующего государственного воздействия на функционирование и развитие сельского хозяйства, а также правовой статус хозяйствующих в этой отрасли субъектов.

Государственное управление сельским хозяйством заменено теперь государственным регулированием агропромышленного производства посредством экономического воздействия государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. Государственное регулирование агропромышленного производства осуществляется по следующим основным направлениям: формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение; защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности; развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства; развитие социальной сферы села; иные направления, определенные законодательством РФ[314]

Правительство РФ осуществляет общую координацию работы и контроль за деятельностью всех федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств), действующих в системе АПК или имеющих к ней какое-либо функциональное отношение. К числу важнейших направлений правительственного регулирования организации и деятельности АПК можно отнести разработку федеральных целевых программ стабилизации и развития агропромышленного производства в стране, разработку и реализацию государственной закупочной, налоговой, ценовой, кредитной, страховой, внешнеэкономической политики в отношении агропромышленного комплекса; назначает представителей государства в открытых акционерных обществах агропромышленного комплекса, определяя основы их компетенции; заключает ежегодные соглашения с Аграрным союзом России; определяет виды и порядок ежегодного предоставления различных мер государственной поддержки агропромышленному комплексу.

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее — агропромышленный комплекс и рыболовство). Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по лесному хозяйству и реализует следующие функции и полномочия: вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется их решение по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Минсельхоза России и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств; на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает многочисленные и разнообразные нормативные правовые акты. Например, правила предоставления отраслевых субсидий и субвенций; методика расчета ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания; порядок и условия проведения бонитировки племенной продукции (материала) и другие[315].



Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.[316].

Россельхознадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок и применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства.

Федеральное агентство по рыболовству является федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении Правительства РФ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Росрыболовство осуществляет следующие функции и полномочия в установленной сфере деятельности: проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства; организует комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях оценки состояния запасов и определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, проведение фундаментальных и прикладных научных исследований по направлениям, связанным с обеспечением деятельности рыбохозяйственного комплекса; государственный учет и государственный мониторинг состояния водных биологических ресурсов, включая обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов и наблюдения за деятельностью рыбопромысловых судов; и некоторые иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности на основании действующего законодательства[317].

В систему отраслевого регулирования и управления в агропромышленном комплексе частично входит и деятельность Министерства природных ресурсов и экологииРФ как федерального органа управления, водным хозяйством и недропользованием, в системе которого действуют Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство по недропользованию, основы правового статуса которых были предметом рассмотрении в предыдущей главе.

Контроль, надзор и административная ответственность в агропромышленном комплексе имеют своей целью и социальным предназначением сохранение и преумножение богатств природы, обеспечение правильного целесообразного использования и сохранности материальных ценностей, предупреждение эпидемических и иных небезопасных для человека заболеваний среди животных и растений, обеспечение высокого качества заготавливаемой для промышленной переработки и длительного хранения сельскохозяйственной продукции.

Правом привлечения к административной ответственности виновных физических и юридических лиц наделены различные государственные контрольно-надзорные органы.

1. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, находящаяся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений, лесных отношений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Органы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

1) ст.ст. 10.6-10.8 КоАП РФ (нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил; сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных; нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства);

2) ст.ст. 10.1—10.3 КоАП РФ (нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений; нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза); нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза));

3) ст.ст. 8.3, 10.1 КоАП РФ (нарушение правил обращения с пестицидами; нарушение правил борьбы с растениями-сорняками);

4) ст. 7.18 КоАП РФ (нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, правил производства продуктов переработки зерна);

5) ст.ст. 10.12—10.14 КоАП РФ (нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений; нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений; нарушение порядка ввоза на территорию РФ семян сельскохозяйственных растений);

6) ст.ст. 7.2, 7.11, 8.33, 8.34-8.37 КоАП РФ (уничтожение, повреждение специальных знаков, устанавливаемых пользователями и охранителями животного мира; пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии); нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных и др.);

7) ст.ст. 7.2, 7.11, 8.33, 8.34-8.38, 11.6-11.11, 11.13, 11.15-11.17 КоАП РФ (нарушение правил охраны рыбных запасов и многих других, связанных с ними, правил и норм по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, и среды их обитания).

2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

К компетенции органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования относится рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных:

1) ст.ст. 7.1, 7.2, 7.10, 8.5-8.8 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка; уничтожение межевых знаков границ земельных участков; самовольная переуступка права пользования землей; сокрытие или искажение экологической информации о состоянии земель; порча земель; невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв);

2) ст. 7.2, 7.6-7.8, 7.10, 7.20, 8.5, 8.12-8.16, 8.19, 9.2 КоАП РФ (уничтожение специальных водохозяйственных или водоохранных знаков; самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии); повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки; самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; самовольная переуступка права пользования водным объектом; сокрытие или искажение экологической информации о состоянии водных объектов; нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов; нарушение правил охраны водных объектов; нарушение правил водопользования; нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств; невыполнение правил ведения судовых документов; нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах и территориальном море РФ; нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений);

3) ст.ст. 7.1, 7.2, 7.8-7.11, 8.5, 8.7, 8.8, 8.12, 8.13, 8.24-8.37 КоАП РФ (самовольное занятие участков земель лесного фонда; уничтожение специальных лесоустроительных и лесохозяйственных знаков; самовольное занятие участка леса; пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии); сокрытие или уничтожение информации о состоянии лесов, земель лесного фонда, а также нарушение многих других разновидностей норм и правил лесопользования, охраны и защиты лесного фонда).

3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, полномочна рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 7.2, 7.6, 7.8, 7.11, 8.1, 8.2, 8.4-8.6, 8.12-8.15, 8.18-8.19, 8.21-8.23, 8.31, 8.33-8.36, 8.39, 8.41 КоАП РФ (уничтожение или повреждение знаков особо охраняемых природных территорий; несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и других экологических требований и норм).





Рекомендуемые страницы:


Читайте также:

  1. Административно- правовое регулирование в промышленном и строительном комплексах.
  2. Административно-правовое регулирование в промышленном и строительном комплексах
  3. Административно-правовое регулирование в системе органов управления в хозяйственно-обслуживающем комплексе.
  4. Административно-правовое регулирование внешних связей в области внешнеэкономического
  5. Антимонопольное государственное регулирование
  6. Антимонопольное регулирование
  7. Билет № 10 Регулирование рынка. Способы и результаты.
  8. Бюджетные нарушения и применение бюджетных мер принуждения – понятие, нормативно-правовое регулирование.
  9. В. Урегулирование конфликтов
  10. Внутреннее регулирование финансового рынка.
  11. Вопрос 1. Земля как объект природы, хозяйствования (пользования), собственности. Влияние этого триединства на правовое регулирование земельных отношений.




Последнее изменение этой страницы: 2016-04-10; Просмотров: 699; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2022 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.026 с.) Главная | Обратная связь