Основные макроэкономические функции государства.

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 4

В экономической теории и макроэкономике, в частности, отсутствуют единые взгляды на те функции, которые доступны государству в экономике, которые оно может выполнять с положительным макроэкономическим эффектом (результатом).

Е. Ясин перечисляет следующие функции, которые государство может выполнять в экономике:

1) формирование законодательства, обеспечение законности и правопорядка, разрешение споров на основе закона, принуждение к исполнению законов и судебных решений;

2) оборона и безопасность, защита от внешних угроз;

3) обеспечение макроэкономической стабильности;

4) содействие формированию институтов, полезных для развития экономики и общества;

5) оказание публичных услуг (здравоохранение, образование и проч.);

6) защита социально уязвимых слоев населения;

7) защита природы, обеспечение экологической безопасности;

8) содействие развитию экономики (промышленная политика);

9) предупреждение или недопущение провалов рынка, посредством контроля над ценами, зарплатой и проч.;

10) государственное предпринимательство.

Различные взгляды ученых-экономистов на выполнение государством функций в национальной экономике. Они сведены в итоговую таблицу.

Представления ученых об основных функциях государства

в макроэкономике

Функции государства в макроэкономике	А. Смит	Ф. Хайек	М. Фридмен	Большинство современных ученых	Советские экономисты об экономике советского типа
1. Определение «правил игры»	+	+	+	+	+
2. Защита конкуренции	–	+	–	+	–
3. Перераспределение ВВП через бюджет	–	–	+	+	+
4. Производство общественных благ	+	+	+	+	+
5. Преодоление внешних эффектов	+	+	+	+	+
6. Проведение макроэкономического регулирования	–	–	–	+	–
7. Управление народным хозяйством	–	–	–	–	+

Определение «правил игры» включает в себя создание системы ограничений и рамок действий экономических субъектов, описание основных экономических институтов — защиты частной собственности, конкуренции, защиты прав кредиторов и должников и обеспечение условий их эффективного функционирования.

Особая роль конкуренции в макроэкономической системе требует ее защиты в качестве самостоятельной макроэкономической функции. Чаще всего речь идет об антимонополистическом законодательстве и условиях его эффективной реализации.

Перераспределение валового внутреннего продукта через государственный бюджет предполагает определение той величины ВВП, которая будет впоследствии направлена на обеспечение функций государства, обороны, безопасности, стандартов окружающей среды, производство общественных благ, преодоление внешних эффектов. Это — очень важная проблема.

Производство общественных благ — очень важная функция государства, которая, заметим, признается всеми учеными, даже с радикально либеральными взглядами. Проблемой, при этом, становится определение круга благ, которые могут быть признаны общественными. В дополнение к известным критериям отнесения благ к общественным, по нашему мнению, стоит добавить следующее: они отличаются от обычных благ, их можно назвать частными, невозможностью прямого сопоставления затрат и результатов. Таким образом, наиболее значимыми общественными благами становятся услуги здравоохранения и образования.

Преодоление внешних эффектов представляется той функцией государства в экономике, споры вокруг которой практически отсутствуют. Возрастание роли окружающей среды в воспроизводстве самого человека обусловливает признание со стороны государства определенных затрат на поддержания определенных ее стандартов. Спорить можно только о самих стандартах и о величине ВВП, которая должна быть направлена на смягчение или преодоление внешних эффектов.

39. Государственный бюджет — роспись (совокупность) денежных доходов и расходов государства для выполнения им собственных функций.

Доходы государства формируются за счет поступления налогов, неналоговых платежей, доходов от внешнеэкономической и предпринимательской деятельности государства.

Расходы государства представлены денежными средствами, направляемыми для выполнения функций собственно государства (содержание государственного аппарата, затраты на оборону, безопасность, внешнеполитическую деятельность), выполнения функций государства как экономического субъекта(затраты на создание правил «игры», поддержание конкуренции, производство общественных благ, преодоление внешних эффектов и осуществления макроэкономической политики), а также на выплату государственного долга.

Соотношение между доходами и расходами государства может принять форму превышения доходов над расходами, профицит государственного бюджета, и форму превышения расходов над доходами, дефицит государственного бюджета.

Важным, в случае дефицита бюджета, становится способ (способы) его покрытия. Здесь возможны два варианта действий. Первый — дополнительная эмиссия денег в размере существующего дефицита. Понятно, что такое развитие событий оценивается в макроэкономике отрицательно вследствие возможности обесценения денег и инфляции. Второй — увеличение долговых обязательств государства за счет внутренних и внешних (иностранных) источников финансирования. В этом случае речь идет о долговом финансировании.

Для макроэкономики важным представляется определение доли государства в валовом внутреннем продукте. Расходы государства (это расходы консолидированного бюджета государства, расходы внебюджетных фондов, прежде всего, пенсионного) в совокупности представляют собой расходы расширенного правительства. Именно их величина и отражает долю государственных расходов в валовом внутреннем продукте нашей страны.

Для того, чтобы государство могло манипулировать величиной собственных расходов необходимо: 1) обеспечить определенную величину доходов, основу которых составляют собранные налоги; 2) определить возможности долгового финансирования.

41. Налог в макроэкономике — взаимно ответственная двухсторонняя сделка между государством и экономическим субъектом. Государство продает определенные услуги, которые оплачивает каждый экономический субъект.

Налоговое бремя — доля общих налоговых поступлений в валовом внутреннем продукте страны (макроэкономическая ставка процента).

Прямые налоги — налоги, которые взимаются с результата хозяйственной деятельности экономического субъекта (подоходный налог, налог на прибыль, платежи по социальному страхованию).

Косвенные налоги — налоги, которые взимаются с конечной цены товаров и услуг и не связаны с результатами хозяйственной деятельности экономических субъектов (акцизы, налог с продаж, налог на добавленную стоимость).

Налог определяется в Налоговом кодексе РФ (статья 8) как: обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Регулирующие функции налогов в макроэкономике (причинно-следственные «цепочеки»):

1. Налоговые ставки на доходы граждан возросли → увеличились налоговые поступления в бюджет → появились реальные возможности роста государственных расходов без угрозы дефицита бюджета → в конечном итоге увеличится совокупный спрос и ВВП. Однако, наряду с описанной тенденцией, наберет силу и другая: налоговые ставки на доходы возросли → снизились доходы потребителей, сократился потребительский спрос → произойдет сни-жение совокупного спроса и ВВП. Какая из двух тенденций, в конечном итоге, возьмет верх? Для ответа на этот вопрос необхо-димо будет провести достаточно непростое дополнительное макроэкономическое исследование. Фактически здесь произойдет изменение структуры совокупного спроса и ВВП за счет сокращения потребительского спроса и роста государственных расходов.

2. Налоговые ставки на прибыль возросли → увеличились налоговые поступления в бюджет → появились реальные возможности роста государственных расходов без угрозы дефицита бюджета → в конечном итоге увеличится совокупный спрос и ВВП. Однако, наряду с описанной тенденцией, наберет силу и другая: налоговые ставки на прибыль возросли → возросли затраты у производителей, сократились инвестиции → произойдет снижение совокупного спроса и ВВП. Очевидно, что произойдет изменение структуры совокупного спроса и ВВП: увеличится доля госрасходов и сократится доля инвестиций.

Манипулирование размерами налоговых ставок и шкала обложения по конкретному налогу (прогрессивная, регрессивная или плоская) могут также стать важными инструментами повышения эффективности функционирования макроэкономической системы в целом, побуждая экономических субъектов к выбору наиболее эффективной деятельности или в качестве потребителя, или в качестве производителя)

Прогрессивная шкала налогообложения — повышение налоговой ставки в соответствии с возрастанием дохода, с которого взимается налог.

42. Основные положения концепции У. Викри и Дж. Мирлиса о налогах:

1) сложность решения проблемы налогов обусловлена необходимостью увязывания, сочетания интересов государства и миллионов макроэкономических субъектов, домохозяйств, предприятий и фирм;

2) государство не располагает полной информацией об экономической деятельности потребителей и производителей, но именно его структуры (органы) определяют величину налоговых изъятий, в конечном итоге, цен на услуги, предоставляемые государством;

3) налоги не обязаны быть любыми, они, как минимум, должны быть справедливыми (см. о решении проблемы эффективности — справедливости государством в макроэкономике в предыдущем разделе работы);

4) чем больше доход, тем больше налог, как абсолютно, так и относительно;

5) часть дохода, необходимого для удовлетворения самых насущных потребностей работника и его семьи, должны быть освобождены от налогов;

6) нужды государства удовлетворяются только после удовлетворения (обеспечения) жизненно необходимых нужд налогоплательщика.

⇐ Предыдущая 1 2 34