![]() |
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Нравственные основы прохождения государственной и муниципальной службы
4.1.1. Специфика этико-моральных требований к аппарату государственного и муниципального управления. Нравственная культура, как качественная характеристика морального развития и моральной зрелости личности, проявляется как: - культура нравственного сознания; - культура нравственных чувств; - культура поведения. Как культура нравственного сознания нравственная культура выражается в знании моральных требований общества, в способности человека сознательно обосновывать цели и средства деятельности. Однако, известно, что люди, знающие, что есть добро, делают зло. Поэтому очень важным является следующий уровень нравственной культуры, обеспечивающий внутреннее принятие моральных целей и средств, внутреннюю готовность их реализации и выражающийся в культуре нравственных чувств. Она включает способность к моральной рефлексии, к сочувствию и сопереживанию, а также такие социальные чувства, как коллективизм, патриотизм, гуманизм и др. В свою очередь культура поведения характеризует способность к выбору и к практической деятельности. Посредством культуры поведения реализуются поставленные и принятые нравственные цели, формируется активная жизненная позиция, ибо, как заметил еще Гегель, человек не является ничем другим, как суммой его поступков. Можно выделить несколько уровней индивидуальной нравственной культуры: -низкий уровень нравственной культуры, когда человек не владеет элементарными моральными знаниями и потому часто нарушает общепризнанные нравственные нормы; - «мозаичная культура», характеризующая отрывистые моральные представления, соседствующие с нравственными поступками, которые совершаются под воздействием общественного мнения, традиций в семье и т.д.; - рациональный тип нравственной культуры, отличающийся чисто бальным усвоением моральных норм без внутренней убежденности в их закономерности и необходимости; - эмоционально-экспрессивная культура, связанная с наличием у человека обостренного нравственного чувства добра и зла при одновременной нехватке знаний и чаще всего воли для их материализации; - высокая зрелость нравственной культуры, когда глубокие и научно обоснованные знания находятся в единстве с богатством чувств и практическим действием. Для государственной и муниципальной службы значение индивидуальной нравственной культуры особенно велико, так как задача формирования корпуса высокоморальных, ответственных, профессионально подготовленных служащих, это вопрос не только нравственной социализации, но и нравственного самовоспитания. Более того, в процессе освоения должности государственным служащим нравственная социализация и нравственное самовоспитание идут параллельно. В своей деятельности служащему приходится каждый день, и каждый час делать непростой выбор между личными и общественными интересами, между такими понятиями, как долг, справедливость, патриотизм, с одной стороны, личное материальное благополучие, привилегии, с другой. Поведением служащего в этой ситуации чаще всего руководят стыд или страх перед возможностью общественного осуждения и порицания, но главное, чтобы его поступками и поведением руководила совесть. На основе имеющиеся в литературе по этике можно рассмотреть нравственную типологизацию личности. Потребительский тип. Авторы квалифицируют его как самый мало моральный тип чиновника, для которого личная польза и выгода являются главной ценностью и почти единственным мотивом поведения. Работники та кого склада видят счастье в славе, деньгах, престижности, власти, они, как правило, активны, решительны, подчас проявляют образцы смелости, настойчивы, однако, делают это исключительно в своих амбициозных интересах. Конформистский тип. К этому разряду следует отнести тех служащих, для которых свойственны коммуникабельность и склонность к компромиссу как незаменимые качества для аппаратной работы. Такие люди отличаются бесконфликтностью, всегда стремятся к доброму согласию с окружающими, они чаще всего воспитаны, строги к себе и другим, заботятся о своей репутации, их усилия обычно направлены на достижение целей коллективных, собственные интересы уходят на второй план. Их жизненное кредо - счастье и добропорядок достижимы только общими усилиями. Аристократический тип. Характерной чертой этого типа чиновников а обостренное чувство собственного достоинства, интеллигентность, самосознание, способность к самоконтролю, они отвечают за свои поступки прежде всего перед своей совестью. Такие люди, как правило, тяжело приживаются в аппарате, их свободолюбивость и, следовательно, асоциальность в поступках с точки зрения общепринятых норм административного управления равнозначна иррациональности. Героический тип. Это, наверное, наиболее редкий, идеальный тип чиновника, по-настоящему социально ориентированный. Такие служащие - не только хорошие и квалифицированные исполнители, но и настоящие борцы за идеалы справедливости, они способны бороться с обстоятельствами и преодолевать трудности. Их действия основаны исключительно на рациональной аргументации, ими восхищаются, на них равняются. Люди такого склада незаменимы в органах власти в кризисных условиях. Хотя, с другой стороны, соотнесения целей и средств для них всегда проблема, их наиболее уязвимое место. Как видно из приведенной нравственной типологизации чиновничества, моральное сознание и поведение чиновников весьма различно и неоднородно. Именно поэтому необходима постоянная и большая работа по формированию и совершенствованию нравственной культуры государственных служащих, характеризующей внутреннюю детерминацию поведения, а не чисто внешнее соблюдение моральных норм. Как показывают психологические исследования, подчинение только внешним требованиям влечет за собой внутреннюю пустоту, отсутствие сопротивляемости и избирательности по отношению к внешним воздействиям, ведет к конформизму, пассивно-приспособительскому сознанию и поведению. Одним из важных направлений повышения этического уровня государственных и муниципальных служащих- проведение моральной диагностики при их приеме на работу как это делается, например, во многих частных компаниях, придающих особое значение приобщению новых специалистов к ценностям организации. Цель такой диагностики - изучение специалиста для выявления уровня его моральной воспитанности, нравственной культуры. В процессе моральной диагностики фиксируются такие качества как: - глубина знаний принципов и норм общей и административной этики; - развитость нравственного сознания и нравственной воли; - характер поведения при преодолении житейских и служебных трудностей; - стиль поведения в экстремальных и конфликтных ситуациях; -устойчивость к соблазнам власти. Как полагают специалисты, использование моральной диагностики в системе государственной и муниципальной службы особенно актуально для наших условий. Это объясняется тем, что в нашей практике кадровой работы основное внимание при приеме человека на работу чаще всего уделяется его профессиональным качествам как специалиста и практически не учитываются его моральные установки и духовно-нравственные ориентиры. То же самое можно сказать и об оценке государственного и муниципального служащего, в процессе его карьерного продвижения. По данным социологических исследований только 6% опрошенных считает, что данные качества принимаются во внимание в современной кадровой практике. Большинство убеждено, что сегодня по-прежнему определяющую роль в подборе и выдвижении работника играют не профессионализм, квалификация и нравственные качества, а личная преданность, угодливость, беспрекословная исполнительность.
Понятие этической нормы Нормативность — свойство морали и права, позволяющее регулировать поведение людей, и в то же время результат действия традиций и норм взаимоотношений людей и социальной среды. Для правильного понимания следует различать традиции и нормы, не отождествлять их социальные функции. Традиции — это специфический, творческий способ функционирования норм и стереотипов поведения. Стереотипы помогают снять неопределенность, устранить неясность и тем самым облегчить человеку процесс организации собственного поведения. Любые социально-правовые нормы в целом предназначены для воздействия на волевое поведение людей, а предметом этого регулирования служат отношения между личностью и обществом. Нормы поведения — это общепринятые шаблоны поведения. В зависимости от типа социального контроля нормы поведения представляют собой привычные культурные образцы деятельности и обычаи, принятые в обществе или социальной группе ж не действующие за ее пределами. Содержательная сторона норм поведения заключается в удержании личности от совершения действий и поступков, несовместимых с принятыми законами и моральными обычаями, посредством угрозы наказания либо выражения общественного презрения. Этическая норма поведения является одной из наиболее простых форм нравственного требования к личности, выступая, с одной стороны, как элемент моральных отношений (обычай), постоянно воспроизводимый силой массовой привычки, примера, поддерживаемый общественным мнением, а с другой — как форма морального сознания, формулируясь в виде повеления самому себе, требующего неукоснительного выполнения исходя из собственных представлений о добре и зле, долге, совести, справедливости. Этические нормы поведения формируются в процессе эволюционного развития человечества, принимая формы универсальных моральных ценностей, вырабатываются каждым обществом По принадлежности к носителям ценности можно выделить всеобщие, общие, групповые и личностные этические нормы. Всеобщие этические нормы выражают общечеловеческие нравственные требования общежития. Они сформулированы в «золотом» правиле этики: поступай по отношению к другим так, как ты хочешь, чтобы поступали по отношению к тебе. Общие этические нормы господствующей в обществе морали распространяют свои требования на всех без исключения членов данного общества, выступая средством регулирования и оценивания отношений и взаимодействия людей. В процессе расширения социального опыта каждый человек включается в различные социальные группы, являясь, как правило, одновременно членом нескольких групп. Поступая, например, на службу, он входит в коллектив, представляющий собой достаточно сложную систему формальных и неформальных групп, группировок, каждая из которых устанавливает собственную систему ценностей и вырабатывает на их основе свои этические правила. Между этими правилами всегда существует некая степень несоответствия, а подчас и противоречия. Групповые этические нормы обеспечивают включение личности в группу, в процессы и механизмы группового взаимодействия, влияют на все виды поведения, в том числе и тогда, когда он становится членом другой группы. Занимая определенную позицию в коллективе, человек усваивает заданные и вырабатывает личностные нормы, предписывает себе собственную позицию и формы поведения, в которых реализуется процесс его существования как личности. Личностные этические нормы выступают как характеристика субъективного «внутреннего» мира человека. Они соотносятся с его представлением о самом себе и по этой причине не нуждаются в «усвоении» и «принятии». Следование личностным этическим нормам связано, прежде всего, с чувством самоуважения, высокой самооценкой, уверенностью в своих действиях. Отступление от этих норм всегда сопряжено с чувством вины (совесть), самоосуждением и даже нарушением целостности личности. Таким образом, поведение человека, осуществляющего профессиональную служебную деятельность, сложно детерминировано. Оно управляется посредством как внешних этических регуляторов (общечеловеческие ценности)
1) не выходит за рамки этических и юридических норм, т.е. 2) отвечает интересам чиновника или службы и что от служащего ожидают именно подобных действий; 3) «безопасна», так как никогда не будет обнаружена и обнародована; 4) помогает организации, а значит, руководство отнесется снисходительно и даже защитит служащего, который ею занимается. Для того чтобы новому сотруднику успешно адаптироваться на службе, ему необходимо изучить систему норм и поведенческих стереотипов, характерных для службы. Особенно важно знать те из них, которые являются ключевыми на первом этапе взаимодействия служащего с организационным окружением и без знания общественных потребностях. Следовательно, этические нормы при исполнении служебных обязанностей предполагают специальные процедуры и методы контроля, которые зависят от многих обстоятельств и устанавливаются отдельно. Служебное поведение является по определению контролируемым. Рассматривая служебное поведение в контексте выявления желательных типов поведения чиновников, используя соответствующие методы стимулирования результативности их деятельности — экономические, материальные, социальные (поддержание престижа, статуса, удовлетворенности), можно формировать позитивную мотивацию служащих, а на этой основе регулировать и контролировать поведение чиновника в желательном для службы направлении. В качестве средства регулирования служебного поведения служащих выступает внешний контроль (законы, правила, кодексы, регламенты, инструкции) и внутренний контроль (убеждения, ценности и нормы). Следует учесть, что мотивация — это потребность, побуждающая человека действовать с определенной целью. Потребность является внутренним аспектом мотивации, а цель — ее внешний аспект. Не следует смешивать мотив и мотивацию поведения. Мотивация — это переживаемая причина поведения, психологическая причина. Однако наряду с нелогичными причинами существуют сознательные мотивы. Можно выделить четыре вида мотивационных предпочтений служебного поведения: 1) Стремление к творческой самореализации (получение удовлетворения от работы и профессионального роста); 2) Служебный долг (профессиональная деятельность основывается на реализации общественных и служебных интересов); 3) Прагматическую ориентацию (стремление обеспечить индивидуальный материально-денежный достаток); 4) карьерный интерес (работа ради продвижения по службе).
Другая точка зрения состоит в том, что систематизация нравственных, моральных требований, которые предъявляются к гражданским служащим, является ориентиром в поведенческих действиях и поведениях служащих при реализации им своих профессиональных обязанностей. 4.1.3. Нормативное закрепление этических требований к государственному и муниципальному служащему Нормативно этические требования закреплены Федеральными законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Гл. 3, ст. 16-20.1), «О муниципальной службе в Российской Федерации» (Гл. 3, ст. 13-15) и Указом Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12.08.2002. № 885. Важным и специфическим для служебной деятельности является конфликт интересов, который по преимуществу относится к внутригрупповым (внутриорганизационным) конфликтам. В нравственном плане занимает особое место достоверность сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В числе основных этических требований, связанных с прохождением государственной гражданской службы и муниципальной службы обозначены: - ограничения; - запреты; - требования к служебному поведению. Служебное поведение служащих во многом регламентируется принципом правомочности и неправомочности действий и поступков. На стыке правомочности и неправомочности служебной деятельности возникают три разновидности служебного поведения должностных лиц: 1) Обязательное (по принуждению в соответствии с законом); 2) Должное (по договору в соответствии с распределением 3) Желательное (по собственной воле).
Служба выступает коллективным (обобщенным) субъектом служебного поведения, поскольку вырабатывает принципиально отличные от иных организаций ценности, нормы и правила поведения. Она играет роль инстанции, осуществляющей соединение и координацию индивидуального и группового поведения, включает работников в один трудовой процесс, корректирует их деятельность и поведение, контролирует процессы и результат управленческого труда. Служба несводима к коллективу или совокупности социальных групп, между ними нет тождества. Служба соединяет и коллектив, и группу, и отдельного служащего как свою персонифицированную основу. В ней существует структура в виде обезличенной пирамидальной системы административно-управленческих связей и набора этических норм. Групповой уровень служебного поведения включает в качестве доминирующей системы нормы, ценности, механизмы сплоченности и деятельности, вырабатываемые групповыми объединениями людей. Причиной возникновения групповых объединений являются как объективное разделение труда и появление специализированных функций (профессия), так и естественное стремление человека к формированию устойчивых форм взаимодействия с другими людьми. Группа дает человеку ощущение защищенности, способствует формированию его идентичности. Личностный уровень служебного поведения включает ценностные ориентации и установки личности, являющиеся отражением жизненного (социального) опыта, результатом адаптации индивида к общественной среде и фактором идентификации с определенной профессиональной группой. Требования к служебному поведению включают в себя три типа нравственных норм: а) предписывающие (как требуется поступать с точки зрения профессиональной морали гражданского служащего); б) запретительные (что не допускается в рамках служебного поведения); в) рекомендательные (как следует себя вести в той или иной ситуации в служебное и также неслужебное время). Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» рекомендовано не только государственным служащим, но и лицам, которые замещают государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и выборные муниципальные должности, придерживаться Принципов, утвержденных Указом, в части, не противоречащей правовому статусу указанных лиц. Установленные принципы являются основами поведения государственных служащих, которыми они должны руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей. Основные требования, которые должны предъявляться к государственному и муниципальному служащему как при поступлении на государственную и муниципальную службу, так и при исполнении функциональных обязанностей: - приверженность высшим нравственным принципам, верность государству. Государственные интересы должны быть выше индивидуальных, частных интересов, целей и задач политических партий, других общественных объединений; - соблюдение принципов государственной и муниципальной службы; - постоянная готовность выступить на защиту Конституции, федеральных законов и законов субъектов федерации; - честная служба государству и обществу; · - стремление найти и использовать наиболее эффективные и экономичные способы выполнения задач и функций; - отсутствие в деятельности государственного и муниципального служащего элементов дискриминации одних субъектов, с одной стороны, предоставления особых благ и привилегий другим субъектам, за особое вознаграждение или без него, с другой; - никогда не принимать для себя и членов своей семьи никаких благ и преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия; - не делать никаких личных обещаний, связанных с обязанностями государственной службы; - никогда не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время исполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной выгоды; - не заниматься предпринимательской деятельностью; - разоблачать коррупцию и постоянно бороться с ней в государственных органах; - соблюдать деловой режим и корректность общения с гражданами и коллегами; - стремиться создавать деловой имидж государственного служащего; - не высказывать публично своего личного мнения о действующих политических деятелях; - избегать злоупотребления служебным положением, корыстной или иной личной заинтересованности; - в общении с гражданами, как при исполнении своих полномочий, так и во внеслужебных отношениях соблюдать общепринятые правила поведения; вести себя с достоинством; демонстрировать вежливое корректное обращение, беспристрастность, принципиальность, стремление глубоко разобраться в существе вопроса, умение выслушать и понять другую позицию; равное отношение ко всем гражданам и юридическим лицам; взвешенность высказываемых суждений и принимаемых управленческих решений. Проступком, позорящим честь и достоинство государственного и муниципального служащего, может признаваться: - такое действие или бездействие, которое, хотя и не является преступным, но по своему характеру несовместимо со статусом государственного и муниципального служащего и делает невозможным дальнейшее выполнение им своих служебных полномочий; - грубое нарушение общепринятых норм и правил поведения, умаляющее авторитет государственной и муниципальной службы; - умышленные нарушения закона; недобросовестность, повлёкшая существенные негативные последствия; - систематические действия или бездействие, свидетельствующие о преднамеренном нарушении государственным и муниципальным служащим данной им присяги.Государственный и муниципальный служащий, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, должен: - исполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа; - исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются основой в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; - осуществлять свою деятельность в рамках установленными нормативными правовыми актами компетенции государственного органа или органа местного самоуправления; - не оказывать предпочтения, заинтересованность каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; - исключать все действия, которые связаны с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и других интересов, препятствующие добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей; - соблюдать все ограничения которые установлены законом для государственных служащих; - уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать им содействие в получении достоверной информации в установленных законами случаях и порядке. Мораль государственного и муниципального служащего не может основываться только на собственном представлении о нравственности, идеалах, она также в некоторой степени определяется и потребностями общества. Законодатель же при закреплении требований к служебному поведению опирался в основном на реальные нравы и традиции, соотносил требования с системой ценностей, существующих в обществе, исторически сложившимися представлениями о морали. В законе невозможно предусмотреть все нравственные коллизии, которые возникают или могут возникнуть в практической деятельности гражданского служащего. Статьи закона не могут заменить и личного морального выбора, позиции и убеждений человека, его совести. Одним из самых серьёзных факторов, определяющих критическое отношение населения к руководству и аппарату управления всех ветвей и уровней власти, является отсутствие в работе властных структур подлинного внимания к человеку, уважения его личного достоинства, чуткости, тактичности, профессиональной этики. Проявлением приверженности государственного и муниципального служащего профессиональным этическим требованиям на всех уровнях его деятельности является способность уважительно относится к достоинству человека, независимо от его социального положения. Признать в человеке равные с собой права на достойное существование, понимать и чувствовать, что все люди равны, что человек – главная ценность социальной жизни, - первое условие всякой деятельности. Административная иерархия соподчинения по вертикали не исключает возможности в каждом человеке, на какой бы ступеньке иерархической лестницы он ни стоял, видеть, прежде всего, человека. Одно из противоречий, образующихся вследствие нахождения государственных и муниципальных служащих между управленческой элитой и народом, заключается в специфике духовного мира государственного и муниципального служащего – постоянном преодолении желания сохранить некоторую степень самостоятельности относительно ведомства и общегосударственной линии. Способность сделать правильный моральный выбор является показателем целостности его духовной культуры, основанной на стремлении к общему благу, сознательном выборе направления деятельности, чувстве ответственности перед своей совестью и перед общественным мнением за последствия и результаты своей деятельности.В состав мер должного и возможного поведения гражданского служащего с необходимостью включается и ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, запретов и требований. Таким образом, этические требования более жесткие, чем обычные моральные нормы, поскольку высшие должностные лица, государственные служащие иных категорий объективно наделены властью и полномочиями, которые могут оказывать, в том числе и к более строгому контролю над нравственностью ее представителей. Чем выше статус государственного служащего, тем более строгими должны быть этические требования к нему. Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-04-11; Просмотров: 3215; Нарушение авторского права страницы