ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

3.2. Правонарушения: понятие, признаки, виды. Состав правонарушения как основание юридической ответственности

Антиподом правомерного поведения является правонарушение – это общественно опасное, виновное, противоправное деяние, наносящее вред личности, собственности, государству или обществу в целом.

Существенные признаки правонарушений:

1) правонарушения обладают общественно опасным характером, т.е. наносят вред или создают опасность такого вреда для личности, собственности, государства, общества;

2) правонарушения носят противоправный характер. Противоправность – это юридическое выражение общественной опасности деяния;

3) правонарушения совершаются только людьми. При этом правонарушения есть деяния, совершенные не всяким лицом, а лишь таким, которое отдает себе отчет в своем поведении и способно этим поведением руководить. Поэтому, например, не является правонарушением деяние, совершенное невменяемым лицом;

4) правонарушение – это поведение, а не образ мыслей. Поведение же выражается в противоправных действиях или бездействии;

5) правонарушение – это виновное деяние. Если в поведении человека отсутствует вина, то его деяние правонарушением не считается, хотя внешне оно и противоречит существующему правопорядку (например, убийство, совершенное в состоянии необходимой обороны).

Все правонарушения в РФ делятся на две группы: преступления и проступки. Преступления – наиболее тяжкий вид правонарушений. Проступки есть правонарушения, посягающие на управленческие, трудовые, имущественные и иные отношения и не достигающие степени общественной опасности преступлений. Они различаются степенью общественной опасности, для определения которой используются следующие критерии:

а) значимость регулируемого правом общественного отношения, ставшего объектом противоправного посягательства. Объектом преступных посягательств являются, как правило, наиболее важные общественные отношения, интересы, блага (например, жизнь и здоровье человека). Такие же сферы отношений, как трудовые, охрана природной среды, транспорт, менее значимы, а потому посягательство на них признается проступком;

б) размер причиненного ущерба. Если он значителен, то деяние признается законодательством, как правило, преступлением, если нет – проступком;

в) способ, время и мотив совершения противоправного деяния. Так, неисполнение приказа военнослужащим может быть признано дисциплинарным проступком, но то же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору, а равно повлекшее тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет (ч.2, ст.332 УК РФ);

г) личность правонарушителя. Проступки, в отличие от преступлений, не выражают общественной опасности самой личности. Но личность, неоднократно нарушающая юридические нормы, становится общественно опасной, и ее последующие правонарушения расцениваются уже не как проступки, а как преступления. Так, разовые уклонения родителя от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей - это гражданско-правовой проступок. Злостное же уклонение родителя от уплаты таких сумм признается преступлением и влечет уголовную ответственность.

Проступки крайне разнородны и в зависимости от сферы общественных отношений, в которой они совершаются, делятся на административные, дисциплинарные, гражданско-правовые, процессуальные и иные.

По своей структуре правонарушения – это сложные образования. Состав правонарушения представляет совокупность его элементов. Правонарушение будет основанием юридической ответственности только при наличии всех своих элементов. Элементами состава правонарушения являются: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения.

1. Объект правонарушения – это те явления окружающего мира, на которые направлено противоправное деяние. Можно выделить общий, родовой и непосредственный объекты преступлений. Общий объект – это всегда общественные отношения, охраняемые правом. Родовой объект – это группа однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель (например, заработная плата), т.е. родовой объект конкретизирует общий объект посягательства. Непосредственный объект правонарушения – это конкретные блага, интерес, личность, на которые посягает правонарушитель. Непосредственный объект правонарушения детализирует родовой объект, ибо показывает, что из его элементов стало предметом посягательства.

2. Объективная сторона правонарушения – это внешнее проявление противоправного деяния. Элементами объективной стороны любого правонарушения являются следующие: деяние (т.е. поведение, находящееся под контролем воли и разума человека и выражающееся в действии или бездействии); противоправность деяния (т.е. противоречие его предписаниям юридических норм, а потому запрещенность правом); вред, причиненный деянием (т.е. неблагоприятные и потому нежелательные последствия, наступающие в результате правонарушения); причинная связь между деянием и наступившим вредом (т.е. причиненный вред должен быть непосредственным следствием неправомерного поведения).

3. Субъект правонарушения. Это лицо, совершившее виновное противоправное деяние, т.е. правонарушитель. Не каждое лицо признается субъектом правонарушения, а лишь обладающее деликтоспособностью – способностью отвечать за содеянное.

4. Субъективная сторона правонарушения. Ее составляет вина. Вина как психическое отношение лица к совершенному правонарушению имеет различные формы. Она может быть умышленной и неосторожной, а умысел, в свою очередь, – прямым и косвенным.

В современном российском обществе как никогда актуальна проблема причин и условий правонарушений. Среди правонарушений резко возросло количество преступлений. Увеличилось число правонарушений, совершаемых молодежью. Появились новые виды правонарушений. Преступность приобрела профессиональный, организованный характер.

При объяснении правонарушений и их причин необходимо исходить из единства социального и биологического в природе и поведении человека.

К числу основных причин правонарушений относятся:

1. Низкий уровень материальной жизни значительной части населения.

2. Низкий уровень правовой культуры граждан.

3. Кризис морали.

4. Алкоголизм и наркомания.

5. Несовершенство законодательства.

6. Неэффективная работа правоохранительных органов.

3.3. Понятие и виды юридической ответственности. Освобождение от юридической ответственности

Юридическая ответственность выступает разновидностью социальной ответственности. Юридическую ответственность можно рассматривать в двух аспектах: в позитивном и ретроспективном. Позитивную юридическую ответственность признают не все ученые, хотя часть их считает, что это осознание личностью собственного долга перед обществом и другими людьми. Ретроспективная ответственность возникает вследствие нарушения субъектом обязанностей, установленных государством и выраженных в правовых нормах, т.е. это ответственность за правонарушение. Назовем ее признаки:

1) по своей природе она есть особое политико-правовое состояние;

2) она есть вид и мера государственного принуждения;

3) она есть состояние, при котором правонарушитель претерпевает неблагоприятные последствия (урон);

4) она возникает и реализуется только на основе и в пределах норм права и определяется санкциями правовых норм;

5) она наступает за лично совершенное правонарушение;

6) она осуществляется в специальных процессуальных формах.

Cледует признать, что юридическая ответственность – возникшее в результате лично совершенного правонарушения и предусмотренное юридической нормой политико-правовое состояние, когда компетентный орган, должностное лицо или гражданин на основе закона в специальной форме требует от правонарушителя отчет в совершенном деянии, возлагает на него меру лишений, а правонарушитель претерпевает неблагоприятные последствия нарушения юридической нормы.

Существует несколько видов юридической ответственности. Основным крупным делением юридической ответственности следует признать ее разделение:

1) на имущественную (правовосстановительную);

2) штрафную (карательную).

Имущественная ответственность осуществляется таким образом, что в случае причинения имущественного вреда или нарушения договора на правонарушителя возлагается обязанность возместить вред, уплатить неустойку или возместить убытки.

Штрафная ответственность не может осуществляться вне и помимо деятельности уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц. Она возникает с момента официального обвинения определенного лица в совершении правонарушения. Ее разновидностями выступают конституционная, уголовная и другая ответственность.

В отдельных случаях закон освобождает от юридической ответственности за правонарушения либо даже исключает ее. Для этого необходимо основание. Под основанием освобождения от юридической ответственности понимаются юридические факты или фактические обстоятельства, при наличии которых в силу норм права снимается обязанность претерпевать меры государственного принудительного воздействия за совершенное правонарушение. Освобождение от юридической ответственности – отказ компетентных органов государства от осуждения (порицания) поведения и применения мер государственного принуждения.

Выделяют полное и частичное освобождение от юридической ответственности. Это, например, освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, в связи с примирением с потерпевшим, в связи с истечением сроков давности. Особое место занимают акты амнистии и помилования.

3.4. Законность и правопорядок

Неотъемлемым качеством правовой системы выступает законность – строгое и неукоснительное исполнение законов. Это требование относится как к органам всех ветвей государственной власти, так и к непосредственным исполнителям законов – должностным лицам.

Многие ученые считают, что законность следует понимать в широком и узком смыслах. Законность в широком смысле означает требование соблюдать законы всеми субъектами права; в узком - соблюдение законов должностными лицами государства, т.е. законность распространяется только на деятельность государственного аппарата.

Законность и состоит в том, что должностные лица выполняют требования законов, выявляют нарушения закона, пресекают их, восстанавливают нарушенные права и привлекают виновных к юридической ответственности. Поэтому законность должна характеризоваться наличием эффективного механизма защиты действия законов государства. Если же граждане нарушают законы, это не означает, что они выступают в качестве нарушителей законности. В этом случае речь идет о нарушениях правопорядка в обществе.

Законность есть система реально действующего права. Это означает:

1) наличие в обществе и государстве правовой конституции и законодательства, которые адекватно выражают идеальное право, правовые принципы, идеалы свободного демократического общества и правового государства;

2) наличие и действие строго иерархической правовой системы, в основе которой лежит принцип верховенства закона, соответствия ему подзаконных нормативных актов;

3) полное и точное осуществление, реализацию Конституции и других законов в действиях должностных лиц органов всех ветвей государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан;

4) обеспечение и эффективную защиту действия Конституции и иных законов.

Такая система должна включать как систему государственного контроля и надзора за действием закона, так и систему индивидуальной защиты со стороны граждан своих прав и свобод законных интересов.

В свою очередь, правопорядок есть урегулированность общественных отношений, причем эта урегулированность осуществляется компетентными органами прежде всего в самом законе. Но все же это идеальная конструкция, и без реализации юридических норм она остается на бумаге. Эта реализация не происходит автоматически. Она требует обеспечения и охраны в случае правонарушения.

Правопорядок выступает как конечный результат действия юридических норм. В отличие от законности правопорядок означает:

1. Наличие в обществе и государстве правового массива подзаконных нормативных актов, а также соблюдение принципов права в подзаконном нормотворчестве. При этом нарушением правопорядка является принятие ведомственных актов (например, приказов), противоречащих правовым принципам подзаконного нормотворчества.

2. Наличие и действие принципа иерархии по юридической силе в подсистеме подзаконных нормативных актов.

3. Полное и точное соблюдение, исполнение и использование конституционных положений и норм законов гражданами, иностранцами и лицами без гражданства. Правопорядок включает осуществление, реализацию подзаконных нормативных актов всеми субъектами права, включая физических лиц.

4. Всестороннее обеспечение и охрану действия всего массива подзаконных нормативных актов.

Законность и правопорядок нуждаются в обеспечении и охране (защите). Различие в том, что их обеспечение связано с гарантированием положительной реализации законов (юридических норм), а охрана (защита) их – с нарушениями последних, с восстановлением законности и правопорядка.

Обеспечение законности, правопорядка представляет собой структуру мер, направленных на гарантирование (создание условий) положительной реализации законов (юридических норм) как должностными лицами, так и гражданами, на упрочение законности, правопорядка и на профилактику нарушений законности и правопорядка.

В свою очередь, система охраны (защиты) законности, правопорядка включает выявление несоответствий праву законов и подзаконных нормативных актов, правонарушений в законотворчестве и в правоприменении, их немедленное пресечение, приведение в действие средств защиты и восстановления права, законности и правопорядка, привлечение к юридической ответственности виновных правонарушителей.

Контрольные вопросы

1. Какова связь правомерного поведения личности с интересами общества?

2. В чем состоит опасность пассивного правомерного поведения гражданина?

3. Можно ли считать правонарушением образ мыслей, противоречащий официальной доктрине?

4. В каких случаях можно говорить об основании юридической ответственности?

5. Что понимается под основанием освобождения от юридической ответственности?

6. Какова связь законности и правопорядка в обществе?