Право оперативного управления

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 13Следующая ⇒

Понятие и содержание права оперативного управления. Институт права оперативного управления давно известен нашему гражданскому законодательству, в котором до недавнего времени он был единственной правовой формой обособления, закрепления государственного, а впоследствии – и общественного, а затем и общего имущества нескольких субъектов за юридическими лицами-несобственниками.

Учитывая весьма жесткие и узкие рамки этого права, которые сковывали инициативу хозяйственных организаций, законодатель отказался от его использования по отношению к производственным предприятиям и сохранил для учреждений, не занимающихся производственной деятельностью (кроме казенных предприятий).

Право оперативного управления – это вещное право учреждения, финансируемого за счет средств собственника, и казенного предприятия, получивших имущество от собственника и осуществляющих права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательными актами. В соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (ст. 202 ГК РК).

Из данного определения видно, что субъектами отношений по праву оперативного управления являются: во-первых, собственники, которые финансируют и выделяют имущество для созданных ими организаций; во-вторых, учреждения и казенные предприятия, финансируемые и получающие имущество от собственника. Поскольку в статье 202 ГК РК, как в случае с правом хозяйственного ведения, нет указаний на определенных субъектов – собственников и субъектов вещного права, можно сделать следующие выводы: субъектами права оперативного управления в том случае, когда обладателями вещного права являются учреждения, собственниками имущества учреждений могут быть как государство, так и любые физические и юридические лица; когда же речь идет о вещных правах казенного предприятия, то собственником имущества, учредителем могут быть только государство и его административно-территориальные единицы.

В определении рассматриваемого права нет указаний на возможность его осуществления «по своему усмотрению» или «самостоятельно». Наоборот, акцент сделан на «пределы» (границы) данного права.

Деятельность учреждений определяется заданиями собственника и назначением имущества. Имеется в виду необходимость строгого соблюдения сметы расходов, утверждаемой учреждениям их вышестоящими органами или собственниками. Используются и другие формы выдачи им заданий, определяющих направления и порядок их деятельности.

Находящиеся на бюджетном финансировании учреждения (органы управления, правоохранительные, учебные организации, учреждения культуры, здравоохранения, науки и т.п.) обычно не ведут производственно-хозяйственной деятельности, поскольку предназначены для решения различных социально-культурных задач. Для этого они располагают определенным имуществом, которое им необходимо, чтобы обеспечить нормальную работу, и поэтому они в некоторой степени принимают участие в гражданских правоотношениях.

Собственник может передать свое имущество в оперативное управление созданному им учреждению, являющемуся юридическим лицом и финансируемому за счет учредителя.

Таким образом, учреждением признается организация, созданная и финансируемая собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (п. 1 ст. 105 ГК РК).

Казенным является предприятие, обладающее государственным имуществом на праве оперативного управления.

Казенное предприятие создается по решению Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа» (п. 1 и п. 2 ст. 104 ГК РК).

Хозяйственная деятельность казенного предприятия определяется его целями и задачами, зафиксированными в уставе (п. 5 ст. 104 ГК РК), а также заказами государства, доводимыми до предприятия через уполномоченный орган.

Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, «О государственном предприятии» определено, что казенные предприятия в порядке, установленном законодательством, могут создаваться для: 1) выполнения горно-спасательных и иных специальных работ в чрезвычайных и аварийных ситуациях, защиты от пожаров, наводнений и других стихийных бедствий; 2) содержания и развития сети государственных автомобильных дорог и других объектов инфраструктуры, для которых законодательством установлен специальный порядок финансирования; 3) деятельности в сфере, почтовой связи и телекоммуникации, эксплуатации общереспубликанских и международных линий связи; 4) производства топографо-геодезических и картографических работ; 5) осуществления производственно-хозяйственной деятельности в области здравоохранения, охраны природы, образования, социальной защиты, науки и культуры.

Из приведенного можно сделать вывод, что казенные предприятия создаются в сферах, обеспечивающих безопасность и спасательные работы в экстремальных ситуациях, как правило, требующих финансирования и зачастую дотирования из бюджетных средств соответствующего уровня.

Так же, как и государственное предприятие, на праве хозяйственного ведения являясь его разновидностью, казенное предприятие на праве оперативного управления может рассматриваться не только как субъект, но и как объект вещных правоотношений.

Однако в отличие от государственного предприятия на праве хозяйственного ведения казенное предприятие обладает меньшим объемом правомочий. Казенное предприятие может иметь на праве оперативного управления лишь то имущество, которое ему необходимо для обеспечения его уставной деятельности. Оно не может приобретать на основании договоров купли-продажи, мены, дарения или иной сделки имущество, относящееся к основным фондам, без согласия уполномоченного органа. Такое предприятие не вправе также без разрешения уполномоченного органа пользоваться банковскими кредитами.

Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, полученных в результате собственной хозяйственной деятельности лишь с согласия уполномоченного органа. Однако производимую продукцию оно реализует самостоятельно. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется уполномоченным органом.

Деятельность казенного предприятия финансируется за счет собственного дохода по смете, утверждаемой уполномоченным органом. При недостаточности собственных доходов предприятия для покрытия его расходов недостающие средства выделяются из соответствующего бюджета. Доходы, полученные сверх сметы, подлежат перечислению в соответствующий бюджет.

Приобретение и прекращение права оперативного управления аналогичны тем, что ранее были нами рассмотрены относительно права хозяйственного ведения и права собственности.

Права собственника имущества, переданного в оперативное управление. Собственник имущества, находящегося в оперативном управлении, в соответствии с законодательными актами решает вопросы: 1) создания учреждения для казенного предприятия; 2) определения предмета и целей его деятельности; 3) определения юридической судьбы учреждения или казенного предприятия, содержания его деятельности (п. 1 ст. 204 ГК РК).

Он имеет право осуществлять контроль за эффективностью использования учреждением или казенным предприятием переданного собственником имущества (п. 2 ст. 204 ГК РК).

Если учреждение создается несколькими собственниками, отношения между ними и права собственников на управление своим имуществом определяются учредительным договором или аналогичным соглашением (п. 3 ст. 204 ГК РК).

Собственник имущества, закрепленного за учреждением или казенным предприятием, вправе изъять его и перераспределить по своему усмотрению между другими созданными им юридическими лицами, если иное не установлено законодательными актами (ст. 205 ГК РК).

Учреждение не вправе самостоятельно отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете (п. 1 ст. 206 ГК РК).

Учреждения получают имущество не за счет собственных доходов и не для того, чтобы извлекать прибыль. Это и предопределяет более узкие правомочия на закрепленное за ними имущество по сравнению с предприятиями, наделенными правом хозяйственного ведения.

Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то полученными от этого доходами и приобретенным за счет этого имуществом распоряжается учреждение самостоятельно, учитывая такие доходы и имущество на отдельном балансе (п. 1 ст. 206 ГК РК).

В данном случае четко проявляется дифференциация имущественных прав учреждения в зависимости от разных оснований приобретения имущества.

Обращение взыскания на имущество, переданное в оперативное управление. На имущество, находящееся в оперативном управлении учреждения или казенного предприятия, взыскание обращается в общем порядке в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено ГК РК и законодательными актами (п. 1 ст. 207 ГК РК).

Если учреждение от хозяйственной деятельности имело доход, то взыскание производится в первую очередь на доходы, полученные от хозяйственной деятельности и на имущество, приобретенное за счет этих доходов и только после этого на переданное собственником имущество, находящееся в оперативном управлении (п. 2 ст. 207 ГК РК).

Учреждение и казенное предприятие отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. Если их окажется недостаточно, то ответственность по обязательствам указанных субъектов несет собственник (п. 3 ст. 207 ГК РК).

Указом о государственном предприятии установлено, что при недостаточности денежных средств казенного предприятия субсидиарную ответственность несут его учредители из соответствующего бюджета. Обращение взыскания на остальное имущество предприятия не допускается, кроме случаев ликвидации такого предприятия. Если имущества ликвидируемого казенного предприятия недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, последние могут обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества предприятия, т.е. Республики Казахстан или его соответствующей административно территориальной единицы.

Другие вещные права

Гражданским кодексом Республики Казахстан к вещным правам отнесены: право землепользования, право хозяйственного ведения, право оперативного управления и другие вещные права.

Какие же права относятся к разряду других?

К ним следует отнести все остальные, не перечисленные в первых трех подпунктах п. 1 ст. 195 ГК РК, т.е. право учреждения на самостоятельное распоряжение имуществом и группу прав ограниченного пользования имуществом, в том числе сервитутные права. При этом отметим, что право учреждения на самостоятельное распоряжение имуществом по своей специфике относится к группе прав юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника наряду с правом хозяйственного ведения и правом оперативного управления.

Право учреждения на самостоятельное распоряжение имуществом. Учреждения, финансируемые за счет средств собственников, наделяются последними в соответствии с действующим законодательством правом оперативного управления имуществом. Законом о собственности (абзац 3 п. 3 ст. 4) устанавливалось, что учреждения, осуществляющие разрешенную им собственником предпринимательскую деятельность, вправе самостоятельно распоряжаться доходами от такой деятельности и приобретенным за счет этого имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения.

По существу, предусмотренное законом о собственности и воспринятое ГК РК право учреждения на самостоятельное распоряжение доходами и имуществом, приобретенным за счет разрешенной собственником деятельности, представляется самостоятельным от права оперативного управления вещным правом, несмотря на то, что ГК РК регулирует эти отношения в главе о праве оперативного управления. Правовая литература последних лет подтверждает данную точку зрения.

Право учреждения на самостоятельное распоряжение имуществом – это особое вещное право юридического лица – учреждения (некоммерческой организации), которому в соответствии с учредительными документами предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доходы, самостоятельно распоряжаться ими, учитывая их на отдельном балансе (абзац 2 п. 1 ст. 206 ГК РК).

Данное вещное право тесно связано с правом оперативного управления имуществом собственника. Вместе с тем представляется, что это самостоятельное вещное право, обладающее своими специфическими чертами. Осуществляться оно может с использованием в определенных пределах государственного имущества и имущества, приобретенного на полученные от соответствующей деятельности доходы.

Указанное вещное право находит применение в бюджетных учреждениях, занимающихся решением различных социальных, культурных и других некоммерческих задач. Полученные в результате этого доходы и приобретенное за счет этого имущество, хотя и не становятся собственностью таких организаций, но получают правовой режим, дающий широкую возможность их самостоятельного использования.

Многие учреждения культуры, образования, спорта и другие, полностью или частично финансируемые из государственного бюджета, кроме основной, осуществляют и коммерческую деятельность, получая доходы от оказываемых услуг культурно-просветительного, образовательного, физкультурно-оздоровительного характера и т.п. За счет хозрасчетных доходов они приобретают необходимое для их деятельности имущество, образуют различные финансовые фонды и самостоятельно распоряжаются находящимися в них средствами.

Данное вещное право реализуется в силу закона и лишь в том случае, когда учреждение получает разрешение на ведение собственной хозяйственной деятельности, а доходы и приобретаемое имущество относятся к ее результатам. Пределы правомочий рассматриваемого вещного права довольно узки, так как они жестко ограничены законом и волей собственника.

Субъектами этого вещного права могут быть лишь юридические лица, но не только государственные. К ним можно отнести, к примеру, аналогичные государственным учреждения общественных организаций, физических лиц, такие как научные, учебные заведения, культурно-просветительские организации, выполняющие, кроме основной уставной деятельности, также работы по договорам, оказанию платных услуг и т.п.

Объектами рассматриваемого вещного права являются строго определенные виды имущества учреждений – доходы от самостоятельной хозяйственной деятельности и приобретенное за их счет имущество.

Право учреждения на самостоятельное распоряжение имуществом, как и другие вещные права, содержит в себе правомочия владения, пользования и распоряжения, которые осуществляются по усмотрению его обладателя. По своей юридической природе оно близко к праву хозяйственного ведения, но имеет ограниченную сферу действия, заключающуюся в возможности учреждения использовать лишь конкретные виды имущества.

Данное вещное право занимает промежуточное положение между широким правом хозяйственного ведения и более узким по объему своих правомочий – правом оперативного управления.

Этим, видимо, объясняется, что в Основах 1991 г. и Законе о собственности в редакции 1990 г. оно квалифицировалось как право полного хозяйственного ведения, а в Законе о собственности в редакции 1993 г. и ГК РК упоминания о принадлежности к праву хозяйственного ведения уже нет и излагается оно как часть права оперативного управления. И все-таки представляется, что несмотря на это оно имеет свои специфические правовые особенности, позволяющие считать право учреждения на самостоятельное распоряжение имуществом отдельным от права оперативного управления и права хозяйственного ведения, т.е. самостоятельным вещным правом.

Право личного (ограниченного) пользования имуществом – это особое право гражданина владеть и пользоваться отдельными объектами собственности государства или юридических лиц, а в случаях и пределах, установленных законом или собственником, и распоряжаться ими в целях удовлетворения определенных личных и семейных потребностей.

Данное право широко используется в отношениях, связанных с удовлетворением жилищных потребностей граждан. Так, Жилищным кодексом Республики Казахстан (1992 г.) предусмотрено право граждан на получение квартиры в пользование в домах государственного или коллективного жилищного фонда посредством договора найма жилого помещения (ст. 65); договора аренды жилого помещения (ст. 51); договора поднаема (субаренды) жилого помещения (ст. 116); решения местного испольнительно-распорядительного органа о предоставлении в пользование служебного жилого помещения (ст. 123).

Субъектами рассматриваемого права являются граждане – пользователи жилых помещений. Очевидно, что в каждом из перечисленных случаев объем правомочий у пользователей различен.

Объектом выступает индивидуально определенное имущество (недвижимость) потребительского назначения, находящееся в собственности государства или юридических лиц.

К вещным правам могут быть отнесены права на проживание в доме с условием пожизненного содержания или связанного с завещательным отказом, а также залоговое или ипотечное. Однако, таким образом, создается вероятность неоправданного расширения числа вещных прав, так как его отдельные признаки часто встречаются в обязательственно-правовых отношениях, предметом которых являются материальные объекты.

В связи с этим такие права, как личного пользования имуществом, на проживание в чужом доме, залога и ипотеки, а также некоторые другие, близкие по своей природе к перечисленным, необходимо рассматривать как обязательственно-правовые (относительные), а не вещно-правовые (абсолютные).

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 789 10 11 12 Следующая ⇒