XXIII. Законность и правопорядок.

1. Понятие и содержание законности.

Законность представляет собой сложное, многоплановое явление. Её можно определить как режим точного и неуклонного исполнения законов в деятельности государственных органов. Законность также может рассматриваться как принцип политико-правовой жизни общества, который заключается в строгом соблюдении и исполнении законов. Законность основывается на общеобязательном характере права. Право имеет значение в том случае если его предписания находят реальное выражение в общественных отношениях. Поэтому

существование права предопределяет наличие законности, то есть такого порядка, при котором участники общественных отношений строго соблюдают требования правовых норм. Законность означает систему реального выражения права в законах государства, в законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве.

Законность имеет ввиду соблюдение законов, выражающих волю общества, она опирается на равенство всех граждан перед законом, равенство их прав и обязанностей, обеспечивает участие общества в правотворчестве и управлении государством. Она также является средством защиты от проявления произвола, злоупотребления властью, обеспечивает подзаконность и подконтрольность всех действий должностных лиц.

Как уже говорилось, законность представляет собой сложное социальное явление, имеющее различные стороны и проявления. Режим законности означает соблюдение законов как государственными органами, так и гражданами, поэтому возможно применение термина «законность» в двух смыслах - широком и узком.

В широком смысле под законностью понимается такой требуемый правом образ поведения, когда законы и иные нормативные акты, не противоречащие закону безусловно соблюдаются всеми. В этом смысле законность можно противопоставить неправомерному поведению.

В узком смысле законность понимается как принцип деятельности государственного аппарата. Все государственные органы должны осуществлять свои властные функции в рамках закона. В этом смысле законность можно противопоставить субъективизму и злоупотреблениям со стороны государственных органов и должностных лиц.

Однако в юридической литературе существует мнение, согласно которому законность связана именно с деятельностью государственного аппарата - государственных органов и должностных лиц. Они в полной мере выполняют требования законов, выявляют нарушения закона, пресекают их, восстанавливают нарушенные права, привлекают виновных к юридической ответственности. Гражданам отводиться другая роль - они могут участвовать в выявлении нарушений законности, способствовать её обеспечению, упрочению. Следовательно, необоснованно противопоставление законности и неправомерного поведения и, соответственно нельзя отождествлять законность с правомерными поступками людей. Тем самым происходит отождествление законности и правопорядка. Правопорядок можно определить как совокупность правовых отношений, складывающихся на основе законности. Нарушение законов гражданами и другими лицами не могут выступать в качестве нарушения законности - это нарушение правопорядка.

Законность тесно связана с политическим режимом государства. в зависимости от его характера по разному проявляется взаимосвязь политики и законности. При демократическом режиме заявляется приоритет права над политикой. В такой ситуации законность служит своеобразным орудием права при коллизии его с политикой и является сдерживающим фактором политического волюнтаризма. При антидемократическом режиме политика и право оказываются тесно связанными, и большинстве случаев право и законность являются средством реализации политики государства. Но следует отметить, что право всегда, в той или иной мере обеспечивает политику государства, и невозможно полностью отделить право от политики, следовательно законность в той или иной мере служит средством обеспечения политики государства.

В юридической литературе нередко поднимается вопрос о соотношении законности и дисциплины. В.В. Лазарев характеризует их «как два перекрещивающиеся явления». С одной стороны законность является часть государственной дисциплины. Требования законности, обращенные к государственным служащим являются частью государственной дисциплины. С другой стороны, понятие «государственная дисциплина» включает в себя требования морального плана, не закрепленные в нормах права.

Требования и гарантии законности.

Режим законности существует лишь тогда, когда выполняются требования законности, к которым можно отнести следующие.

1. Верховенство закона. Содержание законности составляет, как уже говорилось, точное и неуклонное соблюдение законов. Вместе с тем, термин законодательство предполагает всю наличную систему нормативных актов данного государства. Существенным здесь становится выявление соотношения юридической силы различного рода нормативных актов. Высшей юридической силой, как известно обладает закон, поэтому при коллизии законов и подзаконных актов, следует руководствоваться законом. Однако если подзаконные акты не противоречат закону и принимаются государственными органами в пределах своей компетенции их исполнение и соблюдение также является содержанием законности.

2. Нормативная обоснованности индивидуально- правовых актов. Закон предоставляет широкие возможности правоприменительным органам для проявления творчества и самостоятельности. Однако при разрешении конкретного юридического дела, учете всех фактических данных по делу, правоприменительные не должны отступать от требований закона. В этих целях существует механизм контроля над законностью в деятельности правоприменительных органов и должностных лиц - порядок обжалования решений и приговоров, прокурорский надзор.

2. Единство понимания и применения законов на всей территории их действия. Эта проблема особенно актуальна в федеративном государстве, к которому относится Россия. Такая особенность государственного устройства может повлечь коллизии законодательства в разных субъектах федерации. Основной путь обеспечения единства законности - это закрепления принципа разграничения компетенции органов федеральной власти и субъектов федерации, при том, что законодательство субъектов федерации не должно противоречить федеральным законам.

3. Всеобщность требования исполнять законы и соответствующие им подзаконные акты. Это требование означает, что все без исключения должны соблюдать законы и подзаконные акты. Не существует государственного органа и должностного лица, которое бы стояло «над законами». Режим законности распространяется на всех.

4. Пресечение правонарушений. Важную роль среди требований законности является своевременное обнаружение и пресечение правонарушений. Всякое правонарушение должно быть раскрыто в максимально сжатые сроки, виновное лицо должно быть привлечено к ответственности и наказано. При этом важны быстрота и неотвратимость наступления ответственности, что является условием её эффективности. Лишь при выполнении этих требований отдельные правонарушения не смогут подорвать режима законности.

Под гарантиями законности понимаются объективно сложившиеся факторы и специально предпринимаемые меры обеспечения режима точного и неуклонного соблюдения требований законности. Упрочение законности связано с формированием, совершенствованием гарантий законности в деятельности государственных органов и должностных лиц. Среди гарантий законности выделяют общие и правовые.

К общим гарантиям относятся экономические, политические, воспитательные факторы. Экономические факторы означают рост экономического благосостояния общества, повышение материального уровня жизни людей. К политическим факторам относится демократизм общественного и государственного строя, широкое участие граждан в решении политических, государственных вопросов. Главную роль здесь играет избирательная система. Воспитательные меры представляют собой формирование высокого уровня правосознания и правовой культуры. Большую роль здесь играет правовая идеология, меры по патриотическому воспитанию.

Правовые гарантии включают в себя меры по совершенствованию законодательства, меры по выявлению нарушения законности, меры защиты, ответственность, профилактику нарушения законности.

Надзор и контроль за состоянием законности включает конституционный контроль, контроль со стороны представительных органов, судебный контроль, прокурорский надзор, контроль со стороны вышестоящих ведомственных органов, контроль со стороны общества.

Важным средством обеспечения законности является нормативная урегулированность законами и подзаконными актами всех общественных отношений, которые нуждаются в такой регламентации. От участников общественных отношений нельзя было бы требовать соблюдения несуществующих правил, а с другой стороны пробелы в праве создают условия для произвола и злоупотреблений со стороны государственных органов и должностных лиц.

Правопорядок.

Состояние фактической упорядоченности общественных отношений, являющееся результатом фактического осуществления законности называется правопорядком. Правопорядок обеспечивает беспрепятственное пользование юридическими правами и выполнение юридических обязанностей всеми субъектами правовых отношений. Правопорядок представляет собой главную цель и итог правового регулирования.

При рассмотрении вопроса о правопорядке следует пояснить соотношение таких понятий как правопорядок и законность, а также правопорядок и общественный порядок.

Как пишет С.С. Алексеев, понятия «законность» и «правопорядок» близки друг другу, но все же между ними есть четкая грань. Правопорядок - это результат законности, характеризующий степень осуществления её требований. Законность представляет собой режим общественно-политической жизни, который вводит ряд требований. Правопорядок - это фактическое состояние упорядоченности общественных отношений, «та нормальная жизнь, которая наступает в результате реализации требований законности». Это материализация законности и прочность правопорядка обеспечивается реальной законностью. Одним словом, реальное, полное осуществление всех требований законности обеспечивает достижение правопорядка. В свою очередь правопорядок обусловливает содержание законотворческой деятельности, правовой характер принимаемых законов.

Говоря о соотношении понятий «правопорядок» и «общественный порядок» следует иметь ввиду, что общественный порядок - это определенное состояние общественных отношений, которое характеризуется ритмичностью, упорядоченностью, осуществлением прав и обязанностей всеми участниками общественных отношений. Общественный порядок отражает состояние упорядоченности социальных связей и индивидуального поведения вне зависимости от места и в любой сфере социальной деятельности. Общественный порядок складывается под влиянием многих факторов и поддерживается моралью, сформировавшимся образом жизни членов общества, сложившимися традициями, а также правовым режимом.

Правопорядок является основой общественного порядка, результатом действия права и законности в обществе. Понятие правопорядок указывает на то, что в обществе действует специфический регулятор, которым является право. Право структурирует модель общественных отношений и воплощение этой модели представляет собой правопорядок. Исходя из различения этих понятий можно сделать вывод о том, что не всякое нарушение общественного порядка является нарушением правопорядка. Например, нарушение моральной нормы может и не повлечь правовые последствия для правонарушителя. В то же время, любое нарушение правовых предписаний следует рассматривать как нарушение общественного порядка.

Правопорядок достигается тогда, когда надлежащим образом осуществляются субъективные права и юридические обязанности, то есть тогда когда поведение субъектов права не нарушает правовых предписаний, когда они воздерживаются от совершения неправомерных действий. Достижение правопорядка является главной задачей правового регулирования.

⇐ Предыдущая 23 24 25 26 272829 30 31 32 Следующая ⇒