Растительный и животный мир, атмосферный воздух
Объектами охраны являются леса и иная растительность; их
главная функция — удовлетворение потребностей в древесине,
выработка кислорода («легкие планеты»), рекреация, т е восста-
новление здоровья путем отдыха вне жилища. Проблемы — пере-
руб, захламление, пожары, воспроизводство лесов и иных зеленых
насаждений. Основное правовое регулирование охраны, рацио-
нального использования и защиты лесов осуществляется Лесным
кодексом РФ 1997 г. (далее — ЛК РФ).
Животный мир, животные, другие организмы, их генетический
фонд также являются объектами правовой охраны окружающей
с реды. Животный мир — это совокупность живых организмов всех
видов диких животных, постоянно или временно населяющих тер-
риторию России и находящихся в состоянии естественной свободы,
Глава 3
а также относящихся к природным ресурсам континентального
шельфа и исключительной экономической зоны России. Его охрана
осуществляется на основании Федерального закона от 24 апреля
1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».
Под генетическим фондом понимается совокупность видов жи-
вых организмов с их проявившимися и потенциальными наслед-
ственными задатками. Деградация природной среды может при-
вести к необратимым изменениям растений и животных, к по-
явлению мутантов, т. е. особей с несвойственными генетическими
признаками.
Своеобразным объектом охраны является атмосферный воздух,
в котором воплощается естественная среда, окружающая челове-
ка. Современными актуальными проблемами считаются предуп-
реждение шумов и радиации — специфических воздействий на
человека, передаваемых преимущественно через атмосферный
воздух. Его охрана осуществляется в соответствии с Федераль-
ным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного
воздуха».
К этому объекту охраны окружающей среды примыкают озоно-
вый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, ко-
торые могут загрязняться летательными аппаратами, сбросами
с них вредных веществ. Научно-технический прогресс позволяет
в настоящее время контролировать их состояние и качество, опре-
делять государства-загрязнители, влиять на них правовыми сред-
ствами.
Естественные экологические системы
Ко второй группе относятся подлежащие в первоочередном по-
рядке охране естественные экологические системы, природные
ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропо-
генному, т. е. человеческому, воздействию, имеющие глобальное
значение. Они обеспечивают непрерывный процесс обмена ве-
ществ и энергии внутри природы, между природой и человеком|
представляя природную среду обитания человека.
В ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» под естественной
экологической системой понимается объективно существующая
часть природной среды, которая имеет пространственно-террито-
риальные границы и в которой живые (растения, животные и дру-
гие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как еди-
ное функциональное целое и связаны между собой обменом веще-
ством и энергией.
Ранее, по Закону РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охра-
не окружающей природной среды», под окружающей или природ-'
Принципы и объекты охраны окружающей среды • 51
ной средой и ее охраняемыми объектами понимались только при-
родные компоненты: в круг охраняемой законом естественной сре-
ды обитания не входили товарно-материальные объекты, создан-
ные человеком; части природы, вышедшие из экологической связи
с природой (изъятая из нее вода в кране, изъятые из естественных
условий животные); элементы природы, не представляющие в дан-
ное время социальной ценности или охрана которых пока невоз-
можна.
Принятым 10 января 2002 г. ФЗ «Об охране окружающей сре-
ды» понятие охраняемой среды расширилось: в нее теперь вклю-
чены не только компоненты природной среды и природные объек-
ты, но и природно-антропогенные и антропогенные объекты, что
коренным образом меняет правовое представление об окружаю-
щей среде и ее охране. При этом:
— природный объект — это естественная экологическая систе-
ма, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранив-
шие свои природные свойства;
— природно-антропогенный объект — природный объект, из-
мененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или)
объект, созданный человеком, обладающий свойствами природно-
го объекта и имеющий рекреационное и защитное значения;
— антропогенный объект — объект, созданный человеком для
обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свой-
ствами природных объектов.
Ландшафты и комплексы
Охране подлежат природные или географические ландшафты —
естественные комплексы, в которые входят природные компонен-
ты, находящиеся во взаимодействии, образующие рельеф местно-
сти. Типичные ландшафты — горные, предгорья, равнинные, хол-
мистые, низменности. Они учитываются и используются при стро-
ительстве городов, прокладке дорог, организации туризма.
В ФЗ «Об охране окружающей среды» природный ландшафт
определяется как территория, не подвергшаяся изменению в ре-
зультате хозяйственной и иной деятельности и характеризующая-
ся сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, рас-
тительности, сформированных в единых климатических условиях.
Природный комплекс — это комплекс функционально и есте-
ственно связанных между собой природных объектов, объединен-
ных географическими и иными соответствующими признаками.
Таким образом, охране от загрязнения, порчи, повреждения, ис-
тощения, разрушения подлежит то, что находится на территории
России или над ней, а также то, что может быть охраняемо с помощью
52 • Глава 3
современных технических средств и посредством правового регу-
лирования.
Особо охраняемые территории и объекты
Третью группу составляют объекты особой охраны. Все дости-
гаемые природные объекты — компоненты окружающей среды
подлежат охране, но особой охраны заслуживают специально вы-
деленные в законодательстве территории и части природы.
Это объекты, включенные в Список всемирного культурного на-
следия и Список всемирного природного наследия; заповедники,
национальные, природные и дендрологические парки, заказники,
ботанические сады, памятники природы, редкие или находящиеся
под угрозой исчезновения и уничтожения почвы, леса, иная расти-
тельность, виды растений и животных, другие организмы, места их
обитания, особенно занесенные в Красную книгу, а также конти-
нентальный шельф и исключительная экономическая зона Рос-
сийской Федерации.
Это лечебно-оздоровительные местности и курорты, исконная
среда обитания, места традиционного проживания и хозяйствен-
ной деятельности коренных малочисленных народов Российской
Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное,
историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровитель-
ное и иное ценное значение.
Регулирование их охраны и использования осуществляется на
основе Федерального закона от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ
«О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных мес- '
тностях и курортах»1 и Федерального закона от 14 марта 1995 г.
№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»2. Про-
блемами являются сохранение и наращивание особо охраняемых
территорий и объектов и поддержание в них объявленного законом
особого заповедного режима.
Вопросы для повторения
1. Какое значение имеют принципы охраны окружающей среды
и где они предусматриваются?
2. Как можно классифицировать правовые принципы охраны
среды и какие среди них являются главными?
3. Каковы основные группы объектов правовой охраны окружа-
ющей среды?
1СЗРФ 1995 №9.Ст 713
2СЗРФ. 1995. №12. Ст. 1024.
Принципы и объекты охраны окружающей среды • 53
Литература
Экологическое право России: библиография / отв. ред. О. Л. Ду-
бовик. М.: Дашков и К°, 2003
Экологическое право: курс лекций и практикум / под ред.
Ю. Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2003.
Экологическое право России: сб. нормативных актов / под ред.
А. К. Голиченкова. М., 2003.
Бринчук М. М., Дубовик О. Л., Жаворонкова Н. Г., Колбасов О. С.
Экологическое право: от идей к практике. М.: РАН, 1997.
На пути к устойчивому развитию России: бюллетень Центра
экологической политики России. М., 1996—2006.
Гор Эл. Земля на чаше весов. Экология и человеческий дух. М.,
1993.
Глава 4
Популярное:
