Формы международного сотрудничества
Охрана окружающей среды осуществляется на нескольких
международных уровнях, имеющих разное наполнение: с другими
странами СНГ; со странами Балтии; с восточноевропейскими стра-
нами; с индустриально развитыми государствами; с развивающи-
мися странами.
Объекты охраны окружающей среды, находящиеся вне юрис-
дикции государств, делятся на: находящиеся в пользовании всех
государств (атмосфера, озоновый слой); используемые нескольки-
ми или многими государствами (Антарктида, Балтийское, Черное,
Баренцево моря); используемые двумя государствами — как пра-
вило, пограничные объекты (беловежский зубр, реки Дунай, Амур
и Уссури, Чудское озеро).
В целях охраны фауны и флоры учреждена Международная
Красная книга, в которую включаются редкие и исчезающие.виды
животных и растений, нуждающиеся в особой охране. Такие книги
заведены и в России, и во многих ее субъектах.
Принципы и объекты охраны окружающей среды » 47
Наша страна являлась одним из инициаторов и стала участни-
ком подписания договоров: о запрещении испытаний ядерного ору-
жия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой; о прин-
ципах деятельности государств по исследованию и использованию
космического пространства, включая Луну и другие небесные те-
ла; о нераспространении ядерного оружия.
Реализуются конвенции о запрещении военного или любого
иного враждебного воздействия на природную среду, о транс-
граничном загрязнении атмосферного воздуха, об охране мигри-
рующих видов диких животных, об охране Средиземного моря от
загрязнения, об охране морских живых ресурсов Антарктики,
о рыболовстве в северо-восточной части Атлантического океана,
о международной торговле видами дикой фауны и флоры, о рыбо-
ловстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Дат-
ских проливах, Соглашение об охране полярного медведя.
Международные экологические организации
Более ста международных организаций активно занимаются
охраной окружающей среды, во многих из них Россия принимает
активное участие. Наиболее авторитетная из них — Организация
Объединенных Наций, рассматривающая экологические пробле-
мы на Генеральной Ассамблее (резолюция «Об исторической от-
ветственности государств за сохранение природы Земли для ны-
нешних и будущих поколений» 1981 г.; Всемирная Хартия природы
1982 г.), на конференциях (Стокгольм— 1972 г., Рио-де-Жанейро —
1992 г., Йоханнесбург — 2002 г.), на совещаниях (Вена, Монреаль).
В 1972 г. при ООН создан ЮНЕП — специальный орган по окру-
жающей среде. Функционируют международное агентство по
атомной энергии (МАГАТЭ осуществляет программу «Ядерная бе-
зопасность и защита окружающей среды»), организация ООН по
вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО одобрила
программы «Человек и биосфера», «Человек и его окружающая
среда»), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ занимает-
ся проблемами гигиены, борьбы с загрязнением воздуха), Всемир-
ная метеорологическая организация (ВМО занимается климати-
ческой программой, службой погоды), Всемирная организация про-
довольствия (ФАО).
Международный союз охраны природы и природных ресурсов
(МСОП) включает правительственные и неправительственные
организации, содействует сотрудничеству между национальными
и международными объединениями, между гражданами. Сущест-
вуют межрегиональные организации — экономическая и социаль-
ная комиссия ООН для стран Азии и Тихого океана, Европейская
48 • Глава 3
экономическая комиссия, Программа арктического мониторинга
и оценки.
Сотрудничество с соседями привело Россию также к необходи-
мости создания двусторонних с ними организаций, иным формам
двустороннего контактирования — по проблемам озера Байкал
(с Монголией), подготовке кадров для заповедников и националь-
ных парков (с США), строительства водоочистных сооружений и
завода по переработке отходов, удалению серы и внедрению эко-
логически чистых технологий (с Финляндией), утилизации отхо-
дов свинокомплекса и очистки сточных вод (с Данией), системы
радиологического мониторинга (с Германией), комплексного управ-
ления качеством воды (с Канадой), охране вод и защите от павод-
ков (с Китаем).
Объекты правовой охраны
Окружающей среды
Понимание объектов охраны
Уяснив понимание экологического права как учебной дисципли-
ны, источников и принципов экологического права, необходимо
рассмотреть объекты окружающей среды, подвергаемые охране
с помощью права.
Под объектами правовой охраны окружающей среды понима-
ются ее составные части, находящиеся в экологической взаимо-
связи, а также отношения по использованию и охране которых
урегулированы правом, поскольку представляют экономический,
экологический, рекреационный, демографический, эстетический и
прочий интересы.
Объекты охраны предусматриваются в головном Федеральном
законе об охране окружающей среды 2002 г. Четкое понимание
этих объектов позволяет отграничить предмет регулирования,
осуществляемый экологическим правом, от предметов регулиро-
вания другими отраслями права и законодательства.
Объекты правовой охраны окружающей среды можно условно
классифицировать по трем большим группам. Первая группа
объектов правовой охраны состоит из основных отдельных при-
родных объектов, которых шесть: земля, ее недра, воды, леса, жи-
вотный мир, атмосферный воздух (анализу их охраны посвящают-
ся отдельные темы особенной части конспекта).
Земля, недра, воды
Под землей понимается поверхность, охватывающая плодород-
ный слой почвы. Самыми ценными являются сельскохозяйствен-
Принципы и объекты охраны окружающей среды • 49
ные земли, предназначенные для земледелия (пахотные угодья) и
животноводства.
Они ничем не могут быть заменены, подвергаются ветровой и
водной эрозии, засорению и загрязнению и поэтому заслуживают
повышенной охраны. Земли сельскохозяйственного назначения со-
ставляют 37% всех земель страны, но их площадь постоянно убы-
иает вследствие роста городов, строительства дорог, водохрани-
лищ, прокладки линий электропередач и связи. Несельскохозяй-
ственные земли служат пространственным операционным базисом
ведения и размещения других отраслей народного хозяйства
Недрами считается часть земной коры, расположенная ниже
почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, дос-
тупных для изучения и освоения. К недрам относится и поверх-
ность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых.
Главные проблемы — комплексное использование минеральных
ресурсов ввиду их невозобновляемости и захоронение в недра от-
ходов, особенно токсичных. Правовое регулирование охраны недр
земли осуществляется в Законе РФ от 21 января 1992 г. № 2395-1
" О недрах".
Воды — вся вода, находящаяся в водных объектах. Воды могут
быть поверхностные и подземные; водный объект — это сосредото-
чение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах,
имеющее границы, объем и черты водного режима Основная зада-
ча в использовании вод — обеспечение надлежащего питьевого во-
доснабжения, предупреждение загрязнения и истощения вод от
промышленных и бытовых сбросов. Основным нормативным пра-
вовым актом в этой области является Водный кодекс РФ 1995 г. (да-
лее— ВК РФ).
Популярное:
