Понятие экологического лицензирования
В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» отдель-
ные виды деятельности в области охраны окружающей среды под-
лежат лицензированию. Их перечень устанавливается федераль-
ными законами. Под лицензией в соответствии с Федеральным за-
коном от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности» понимается специальное разрешение на осу-
ществление конкретного вида деятельности при обязательном со-
блюдении лицензионных требований и условий, выданное лицен-
зирующим органом юридическому лицу или индивидуальному пред-
принимателю.
Указанный Федеральный закон предусматривает в качестве
лицензируемых видов деятельности в области охраны окружаю-
74 • Глава 5
щей среды лицензирование деятельности по сбору, использова-
нию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных от-
ходов, а также заготовке, переработке и реализации лома цветных
и черных металлов.
Кроме того, природоресурсным законодательством (ЛК РФ, ВК
РФ, Федеральным законом «О животном мире») предусмотрена
выдача лицензий на пользование соответствующими природными
объектами и ресурсами. Например, Федеральным законом «О жи-
вотном мире» установлены три вида лицензий: краткосрочная,
долгосрочная и распорядительная. Тенденцией законодательства
является постепенный отказ от лицензирования во многих сферах
деятельности (туризме, строительстве, природопользовании). На-
пример, в проектах новых редакций ВК РФ, Закона РФ «О недрах»
лицензирование как механизм государственного управления в об-
ласти природопользования отсутствует.
Проведение экологической сертификации
Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения
экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной
деятельности. Экологическая сертификация может быть обяза-
тельной или добровольной. Обязательная экологическая сертифи-
кация осуществляется в порядке, определенном Правительством РФ,
однако указанное постановление не принято. Таким образом, сис-
тема обязательной экологической сертификации в России не со-
здана. Вместе с тем Федеральным законом от 27 декабря 2002 г.
№ 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено фор-
мирование новой системы сертификации: обязательной и добро-
вольной. Под сертификацией понимается форма осуществляемого
органом по сертификации подтверждения соответствия объектов
требованиям технических регламентов, положениям стандартов
или условиям договоров. Подтверждение соответствия может но-
сить добровольный или обязательный характер. Добровольное
подтверждение соответствия осуществляется в форме доброволь-
ной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия
может проводиться в форме обязательной сертификации.
Добровольная сертификация осуществляется по инициативе
заявителя на условиях договора между заявителем и органом по
сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может
осуществляться для установления соответствия национальным
стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сер-
тификации, условиям договоров. Объектами добровольного под-
тверждения соответствия являются продукция, процессы произ-
водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утили-
Механизм действия экологического права • 75
зации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении кото-
рых стандартами, системами добровольной сертификации и дого-
ворами устанавливаются требования.
Система добровольной сертификации может быть создана юри-
дическим лицом и индивидуальным предпринимателем или не-
сколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными пред-
принимателями. Обязательное подтверждение соответствия прово-
дится только в случаях, установленных техническим регламентом,
и исключительно на соответствие требованиям технического рег-
ламента. Обязательная сертификация осуществляется органом по
сертификации на основании договора с заявителем. Соответствие
продукции требованиям технических регламентов подтверждает-
ся сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом
по сертификации.
Вопросы для повторения
1. Какими правовыми средствами можно заинтересовать физи-
ческих и юридических лиц охранять природу и рационально ис-
пользовать природные ресурсы?
2. Каким образом определяется плата за негативное воздей-
ствие на окружающую среду?
3. Какие механизмы экономического регулирования применя-
ются в экологическом праве?
4. Какие льготы предусмотрены законодательством в целях сти-
мулирования к охране окружающей среды и рациональному при-
родопользованию?
Литература
Боголюбов С. А. Экологическое право: учеб. М.: Юристъ, 2004.
Бринчук М. М. Экологическое право: учеб. 2-е изд., перераб. и
доп. М.: Юристъ, 2004.
Петрова Т. В. Правовые проблемы экономического механизма
охраны окружающей среды. М.: Зерцало, 2000.
Природопользование, охрана окружающей среды и экономика:
Теория и практикум: учеб. пособие / под ред. А. П. Хаустова. М.:
Изд-во РУДН, 2006.
Глава 6
УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Управление в области охраны окружающей среды (экологиче-
ское управление) традиционно выделяется как институт экологи-
ческого права России, это объективное явление, обусловленное не-
обходимостью воздействия на субъектов экологического права не
только с помощью правового регулирования, но и иных способов
воздействия (административных, экономических, организацион-
ных, финансовых и др.).
§1. Понятие ивиды управления
Популярное:
