Вопрос 7.6. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации

⇐ ПредыдущаяСтр 12 из 25Следующая ⇒

Как и во всякой федерации, в Российской Федерации разграничены предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Мировая практика федерализма показывает: от того, как разграничены по своему существу предметы ведения между федерацией и ее субъектами, зависит роль, которую играет федеративное государственное устройство в жизни народа данного государства, то есть федеративное устройство или будет служить объективным экономическим, политическим, социальным и иным потребностям общественного развития, или будет тормозить это развитие, играть отрицательную роль в общественно-политической жизни страны[168].

В Российской Федерации 31 марта 1992 года был подписан Федеративный договор – Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга». Этот договор был подписан представителями всех субъектов Федерации, кроме Татарстана и Чечено-Ингушской Республики (она потом преобразовалась в Ингушскую Республику в составе Российской Федерации и Чеченскую Республику в составе Российской Федерации).

В настоящее время между органами государственной власти Республики Татарстана и органами государственной власти Российской Федерации заключен договор о разграничении предметов ведения и полномочий (Москва, 26 июня 2007 год)[169]. На сегодняшний момент ни с одним субъектом Российской Федерации больше подобные договоры подписаны не были.

В данный момент Федеративный договор действует в той мере, в какой соответствует нынешней Конституции РФ. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов рассматривается в ряде статей Конституции РФ. Часть 3 статьи 11 Конституции РФ устанавливает, что разграничение указанных предметов ведения и полномочий осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Данной норме не противоречит идея развития конституционных и договорных отношений между федеральными органами власти и субъектами Федерации в части разделения предметов ведения и полномочий, которая получила в свое время признание и заинтересовала некоторые республики, края и области.

По какому же принципу проведено разделение предметов ведения в Конституции РФ? К ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) отнесено лишь то, что необходимо и, вместе с тем, достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства Российской Федерации, распространяемого на всю ее территорию, и для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал и где бы ни находился. Надо отметить, что содержащийся в ст. 71 Конституции РФ перечень вопросов, относящихся к исключительному ведению Российской Федерации, является исчерпывающим. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ) отнесено то, что исходя из объективных условий существования нашего Российского государства, не может решаться только Федерацией без участия государственных органов ее субъектов. Перечень вопросов, установленный ст. 72 Конституции РФ, также является исчерпывающим.

Все то, что не указано в перечнях, содержащихся в ст. 71 и 72 Конституции РФ, а также не отнесено договорами между Федерацией и ее субъектами к ведению Российской Федерации, отнесено Конституцией к ведению субъектов Федерации. Это четко определено ст. 73 Конституции РФ. Данная статья имеет принципиальное значение и не содержит перечень предметов ведения исключительно субъектов Федерации.

Конституция Российской Федерации предусматривает также возможность перераспределения сфер ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами с помощью отдельных соглашений. В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ такие соглашения возможны между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

По вопросам определения предметов ведения Федерации и ее субъектов не исключается возможность возникновения споров. В принципе, эти споры должны разрешаться при помощи согласительных процедур, наличие которых предусмотрено ч. 1 ст. 85 Конституции РФ. В случае же недостижения согласованного решения Президент РФ может передать рассмотрение спора на рассмотрение соответствующего суда. Кроме того, в соответствии со ст. 125 Конституции РФ споры о компетенции между органами государственной власти ее субъектов вправе решать и Конституционный Суд России.

Вопрос 7.7. Принцип равноправия и самоопределения народов

Федеративное устройство России исходит из принципа равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации(ч. 3 ст. 5 Конституции РФ). Значение этих принципов подчеркнуто в преамбуле Конституции РФ.

Россия является многонациональным государством, и ее федеративное устройство это отражает. Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государство гарантирует всем народам нашей страны право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Оно гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от расы, национальности, языка. Каждый человек имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка обучения, воспитания, творчества. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык, но республики вправе устанавливать свои государственные языки. Они употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик.

Русский язык является средством межнационального общения народов России и СНГ, одним из шести официальных и рабочих языков Организации Объединенных Наций и других международных организаций, принадлежит к наиболее распространенным языкам мира. В целях обеспечения консолидации, единства и культурного развития народов России, сотрудничества с мировым сообществом в целом Правительство РФ своим Постановлением от 23 июля 1996 года № 881 утвердило Федеральную целевую программу «Русский язык»[170].

Для осуществления принципа равноправия применительно к малочисленным народам большое значение имеет то, что согласно Конституции Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и договорами Российской Федерации (ст. 69 Конституции РФ).

Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов»[171] предоставляет малочисленным народам право создавать национально-культурные автономии в целях сохранения и развития своей самобытной культуры.

Право народов на самоопределение является одним из важнейших достижений современной демократии и относится к общепринятым нормам международного права. Реализация права на самоопределение не должна приводить к нарушению правовых норм, соблюдение которых предусмотрено международным правом.

Как указано в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г.[172] при реализации права народа на самоопределение ничто не должно толковаться как «санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расширению или к частичному, или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, имеющих правительство, представляющее весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи». В дальнейшем этот принцип получил подтверждение в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) и Декларации о праве на развитие, принятой Генеральной Ассамблеей ООН (1986 г.)[173].

Указанное правило нисколько не ущемляет права народов на самоопределение. Оно признается и может быть реализовано различными способами, в числе которых объединение с другим государством, установление другого политического статуса, однако только при соблюдении указанных выше условий. Многие народы, проживающие на территории Российской Федерации, самоопределились, иногда и по своей инициативе, но всегда с согласия и при поддержке государственных органов Российской Федерации. Так возникли, например, Башкирская и Бурятская республики и многие другие. Право наций на самоопределение не предполагает, что во всех случаях оно произойдет в виде независимого государства. Современное международное право, признавая право наций на самоопределение, требует, однако, соблюдения территориальной целостности независимых государств. Конституция РФ так же, как и зарубежные конституции, не предусматривает право на отделение, выход из состава Федерации, обеспечивая территориальную целостность, не допускает расчленения Российской Федерации.

Некоторые республики в составе Российской Федерации обосновывали свои претензии на привилегированную государственность правом наций на самоопределение, которая трактовалась ими однозначно: право на самоопределение – это право на отделение. Но это неверно. Нельзя сводить это право чисто к территориальным моментам, ибо есть немало других культурно-языковых и экономических форм реализации этого права. В своем исходном, каноническом смысле право наций на самоопределение нацелено, прежде всего, на сохранение нации как культурной общности людей[174].

Все народы, народности, этнические группы могут осуществлять право на самоопределение в области культуры, образования, развивая национальную культуру, свои языки, организуя обучение на них. Народы, народности, проживающие в России, в том числе самый большой по численности – русский народ, исторически самоопределились в одном крупном многонациональном государстве – Российской Федерации. Не случайно в преамбуле Конституции РФ, закрепляющей статус России как цельного федеративного государства (его многонациональный характер, устройство, состав), подчеркивается, что Конституция принимается исходя из общепринятых принципов равноправия и самоопределения народов.

Определять правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития призван Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»[175].

Таким образом, Российская Федерация – это государственная форма самоопределения всего многонационального народа России и, вместе с тем, всех входящих в него народов, народностей.

В заключение необходимо отметить, что после принятия Конституции России 1993 года наступило некоторое затишье в спорах о смысле федерализма в нашей стране. Значит ли это, что сегодня мы имеем в Конституции РФ все ответы по содержанию современной концепции российского федерализма? Конечно, нет, и трагические события, произошедшие в Чеченской Республике, – серьезное тому подтверждение. Конституционным правоведам и законодателям предстоит продолжить большую работу по выработке на основе конституционных принципов целостной современной концепции федерализма в России.

⇐ Предыдущая 7 8 9 10 111213 14 15 16 Следующая ⇒