Вопрос 6.3. Гражданские (личные) права и свободы человека и гражданина

⇐ ПредыдущаяСтр 9 из 25Следующая ⇒

Гражданские права и свободы охватывают фундаментальные аспекты свободы, выражают гуманистические основы жизни общества, защищают пространство личной жизни человека, индивидуальную свободу от вмешательства извне[100].

Конституция России 1993 г. самим подходом к закреплению личных (гражданских) прав, их местом в общей системе конституционного регулирования положения человека и гражданина в обществе отразила тот факт, что личные права и свободы выходят далеко за пределы индивидуальных интересов. Соответственно, они находятся значительно ближе к проблемам политического и экономического развития, чем может показаться на первый взгляд. В каждом личном праве присутствует, в частности, такой нравственно-этический и юридический элемент, как «неприкосновенность» (физическая и нравственно-психологическая неприкосновенность личности, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, информации о личной жизни и т.д.)[101].

Конституционное закрепление гражданских прав и свобод в Российской Федерации – это законодательное признание социальной значимости личной свободы, развития человеческой индивидуальности, возможности выбора различных форм организации личной жизни и т. д.

Рассмотрим основные гражданские права, закрепленные в Конституции РФ.

Право на жизнь (ст. 20). Этому праву человека отдается неоспоримое преимущество, поэтому оно помещено на первое место в Конституции РФ. Как бы ни были важны другие права, все они утрачивают смысл и значение в случае гибели человека. Право на жизнь – неотъемлемое естественное свойство индивидуума, вытекающее из социальных условий и природы личности. О неприкосновенности жизни как высшего дара Бога, природы писали многие философы, общественные и религиозные деятели и т.д. В соответствии с этим правом никто не может быть произвольно лишен жизни. Однако в ч. 2 ст. 20 Конституции РФ установлено, что человек может быть лишен жизни на законных основаниях – в результате применения к нему высшей меры наказания в виде смертной казни за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела с участием присяжных заседателей. Статья 59 УК РФ, допускающая применение смертной казни как исключительной меры наказания, устанавливает ограничения в ее применении.

УК Российской Федерации, вступивший в действие с 1 января 1997 г., предусмотрел возможность назначения такого наказания только за пять видов преступлений, в которых жизнь человека является либо единственным, либо одним из нескольких объектов посягательства: умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 105); посягательство на жизнь общественного или государственного деятеля (ст. 277); посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295); посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317); геноцид (ст. 357).

25 января 1996 года Парламентская Ассамблея Совета Европы приняла Россию в Совет Европы. 16 апреля 1997 г. Россия подписала протокол № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод «относительно отмены смертной казни». В ст. 1 этого Протокола сказано: «Смертная казнь отменяется. Никто не может быть проговорен к смертной казни или казнен». Однако вопрос о ратификации протокола еще не решен, но есть основание полагать, что это лишь вопрос времени, так как вступление Российской Федерации в Совет Европы было связано с целым рядом условий, включая отмену смертной казни.

Ныне в гуманитарных науках активно обсуждается право на достойную смерть (эвтаназия). Это право никоим образом «не конкурирует» с правом на жизнь.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод, гарантируя каждому человеку право на жизнь, в то же время не исключает возможности лишения жизни во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание. Согласно ст. 2 Конвенции, лишении жизни не рассматривается как нарушение права на жизнь, когда оно является результатом абсолютно необходимого применения силы:

а) для защиты любого лица от противоправного насилия (т.е. при необходимой обороне);

б) для осуществления законного ареста или предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях;

с) для подавления, в соответствии с законом бунта, мятежа.

Право на достоинство (ст. 21). Достоинство любого человека подлежит защите независимо от его действительной социальной ценности.

Достоинство – неотъемлемое свойство человека как высшей ценности, принадлежащее ему независимо от того, как он сам и окружающие люди воспринимают и оценивают его личность. Поэтому как бы не зарекомендовал себя человек, какими бы качествами, в том числе отрицательными он не обладал, государство и его органы обязаны в полной мере обеспечивать ему условия для реализации всех прав, обеспечивающих человеческое достоинство. Обеспечить достоинство человека – значит, прежде всего, относиться к нему не как к объекту воздействия со стороны государства, а как к равноправному субъекту, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (ч.2 ст. 45 Конституции) и спорить с государством в лице любых его органов[102].

Достоинство личности, как отмечается в Преамбуле Международного пакта о гражданских и политических правах, является свойством, присущим все членам человеческой семьи, из которого вытекают все неотъемлемые права и на котором основываются свобода, справедливость и всеобщий мир.

Каждый человек имеет право на уважение окружающих. Никакие обстоятельства не могут служить основанием для умаления достоинства личности. Ни преступление, повлекшее для нарушителя применение мер уголовно-принудительного воздействия, ни обездоленность и нищета, заставляющая просить милостыню, ни тяжелая, позорная, по общепринятым представлениям, болезнь и т. п. – ничто не может служить основанием для умаления достоинства человеческой личности.

Реальная правовая защита достоинства личности осуществляется, прежде всего, нормами уголовного, уголовно-процессуального и гражданского права.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию. Нарушение запрета на применение пыток и других жестоких видов обращения при определенных условиях влечет уголовную ответственность в соответствии со ст. 116 (побои), 117 (истязания), 302 (принуждение к даче показаний) Уголовного кодекса РФ.

Конституция РФ рассматривает как посягательство на достоинство личности – медицинские, научные или иные опыты, производимые без добровольного согласия человека. Определенные механизмы защиты от такого рода действий предусмотрены в Законе РФ от 2 июля 1992 года «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»[103], Законе РФ от 22 декабря 1992 года «О трансплантации органов и (или) тканей человека»[104] и др.

Закон устанавливает, что даже наказание, применяемое к лицам, осужденным за совершение преступления, не должно иметь целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства (ч. 2 ст. 7 Уголовного кодекса РФ). Из положения о праве всех лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение и уважение достоинства (п. 1 ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах) исходит и действующий Уголовно-исполнительный кодекс РФ, провозглашая, что уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными (ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 12).

Действующее гражданское законодательство называет достоинство личности в числе нематериальных благ, принадлежащих человеку о рождения, неотчуждаемых и непередаваемых (ч. 1 ст. 150 Гражданского кодекса РФ). В случаях совершения каких-либо действий, оскорбляющих достоинство человека, он вправе требовать по суду денежной компенсации нанесенного морального вреда (ст. 151, 1100 ГК РФ)

Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22). Это право означает свободу человека, право самостоятельно определять свои поступки, располагать собой. В институт неприкосновенности включается как физическая неприкосновенность (жизнь, здоровье человека), так и моральная неприкосновенность (достоинство, честь). Большую группу правовых средств, обеспечивающих право на свободу и личную неприкосновенность, составляют нормы уголовного, административного, гражданского и иного законодательства, устанавливающие ответственность за посягательство на это право.

Так, на защиту свободы направлены, в частности, ст. 126 Уголовного кодекса РФ (похищение человека), ст. 127 (незаконное лишение свободы), ст. 128 (незаконное помещение в психиатрический стационар), на защиту жизни человека – ст. 105-110 УК РФ, на защиту его здоровья – ст. 111-125 УК РФ, на защиту половой свободы – ст. 131-135 УК РФ.

Защита неприкосновенности личности обеспечивается также с помощью Федерального закона от 13 декабря 1996 года «Об оружии»[105], Федерального закона от 30 мая 1995 года «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»[106] и др.

Значительный круг норм, предписания которых гарантируют неприкосновенность личности, содержится в законодательстве, регламентирующем юрисдикционную деятельность государственных органов. Так, в ходе уголовного судопроизводства привод, задержание, арест, личный обыск и другие принудительные действия допускаются лишь при наличии перечисленных в законе оснований и в установленном им порядке (ст.ст. 91, 107, 108, 113, 184 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Проведение таких процессуальных действий, как освидетельствование и следственный эксперимент, допускается, согласно ст.ст. 179 и 181 УПК РФ, лишь при условии, что этим не создается опасность здоровью человека. Исчерпывающе указаны в законе и случаи ограничения свободы и личной неприкосновенности в сфере административных правоотношений: при доставлении административного правонарушителя, задержании, личном досмотре (ст.ст. 3.9, 27.1-27.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Свобода и личная неприкосновенность может быть ограничена только компетентными государственными органами и только в установленном законом порядке. Ч. 2 ст. 22 Конституции РФ устанавливает, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному разрешению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

В случае причинения гражданину физического, морального или имущественного вреда вследствие нарушения его права на личную неприкосновенность этот вред подлежит обязательному возмещению в соответствии с правилами, установленными главой 18 Уголовно-процессуального кодекса РФ, статьей 16 и главой 59 Гражданского кодекса РФ.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 24). Частная жизнь – это те сведения о личной жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других людей. Неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны означает, что никто без согласия и разрешения гражданина не вправе вмешиваться в личную и семейную жизнь, ограничивать его супружеские, родственные, интимные и иные проявления индивидуальной активности. Ч. 1 ст. 24 Конституции РФ также устанавливает, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается.

Значительная часть гарантий рассматриваемых конституционных прав содержится в следующих нормативных правовых актах:

– в Уголовном кодексе РФ: ст. 137 (нарушение неприкосновенности частной жизни), ст. 155 (разглашение тайны усыновления (удочерения));

– в Федеральном законе от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[107] и др.

В то же время органы полиции, федеральной службы безопасности, иные правоохранительные структуры вправе тем или иным образом проникать в частную жизнь граждан лишь в связи с расследованием совершенных ими (или в отношении них) преступлений либо при наличии данных о совершающемся преступлении, о несчастном случае, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности. Это предусматривают такие правовые акты, как: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. «О полиции»; Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в РФ»; Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.

Условия и порядок приобретения гражданином права на ответ или опровержение распространенных СМИ сведений, порочащих честь и достоинство человека, весьма детально регламентированы в ст. 43-46 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»[108].

Наиболее грубые посягательства на честь и достоинство личности (доведение до самоубийства путем жестокого обращения с потерпевшим или систематического унижения его личного достоинства, клевета, оскорбление, заведомо ложный донос и др.) признаются преступлениями и влекут уголовную ответственность (ст. 110, 129, 130, 306 УК РФ). Особые меры установлены законодательством для защиты чести и достоинства лиц, осуществляющих важные публичные функции, в том числе судьи, следователя, прокурора, судебного пристава, представителя власти, военнослужащего (ст. 297, 298, 319, 336 УК РФ).

Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23). Это право тесно связано с правом на неприкосновенность частной жизни и означает, что никто не может без согласия человека знакомиться с его перепиской, почтово-телеграфной корреспонденцией, прослушивать и фиксировать телефонные и иные разговоры. Статья 138 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение данного конституционного права.

Ограничение права на тайну переписки, почтовые телеграфные или иные сообщения допускается только на основании судебного решения, в связи с обстоятельствами, которые предусмотрены в уголовно-процессуальном законодательстве и вышеуказанных нормативных правовых актах и др. (например, в Федеральном законе от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»; в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» и др.).

Право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека (ч. 2 ст. 24). Это право существовало в предыдущей Конституции, однако механизм реализации этого права не был предусмотрен, в связи с чем далеко не всегда человек мог им воспользоваться.

Механизм реализации рассматриваемого конституционного права предусмотрен в Федеральном законе от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[109].

Уголовный кодекс РФ содержит статью 140 «Отказ в предоставлении гражданину информации».

Право на неприкосновенность жилища (ст. 25). Право на неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище, т.е. входить в него, находиться там помимо воли (без согласия) проживающих в нем лиц. Неприкосновенность распространяется как на само жилище, так и на все предметы и документы, находящиеся внутри него, а также на всю информацию, которая в этом помещении передается. За нарушение конституционного права на неприкосновенность жилища установлена уголовная ответственность в соответствии со ст. 139 УК РФ.

Вместе с тем в определенных случаях, установленных федеральным законом, на основании судебного решения такое проникновение в жилище возможно. Этого требуют порой интересы правосудия, задачи защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение безопасности и некоторые другие обстоятельства.

Ограничение конституционного права граждан на неприкосновенность жилища допускается согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»[110] при проведении на основании судебного решения оперативно-розыскных мероприятий в связи с получением информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности России.

Уголовно-процессуальный закон предусматривает возможность принудительного проникновения в жилище для выполнения целого ряда следственных и иных процессуальных действий: выемки, обыска, наложения ареста на имущество, осмотра места происшествия или помещения (ст.ст. 115, 176, 182, 183 Уголовно-процессуального кодекса РФ).

Итак, действующее законодательство предусматривает ряд ситуаций, в которых проникновение в жилище помимо воли проживающих там лиц признается правомерным.

Во-первых, правомерно проникновение в жилище, предпринятое в целях предотвращения или устранения стихийно возникшей опасности для проживающих там людей или для иных граждан (например, соседей). Необходимость в таком проникновении может возникать при пожарах, наводнениях, утечке газа, повреждениях электропроводки или водоснабжающих коммуникаций и т.п. и в правовом отношении основывается прежде всего на законодательных положениях о причинении вреда в состоянии крайней необходимости (в частности ст.2.7 КоАП РФ, ст.1067 ГК РФ).

Во-вторых, закон признает допустимым принудительное проникновение в жилище в целях выявления, пресечения, раскрытия преступления или для обнаружения лица, скрывающегося от следствия и суда.

В-третьих, законным является и такое принудительное проникновение в жилище, которое вызывается необходимостью обеспечить исполнение судебных решений по уголовным и гражданским делам, а также иных актов.

Право на определение и указание своей национальной принадлежности (ч. 1 ст. 26).

Национальность – это принадлежность человека к определенной этнической общности людей, отличающейся особенностями языка, культуры, психологии, традиций, обычаев, образа жизни.

В основе национальной самоидентификации личности лежит, однако, не просто желание быть лицом определенной национальности, а осознание своей принадлежности к определенной этнической общности, к людям, духовно связанным общим языком, культурой и т.д. При этом самоидентификация не обязательно будет определяться этническим происхождением – национальностью родителей, хотя обычно именно с ней связано восприятие своей национальной принадлежности как в однонациональной семье, так и в смешанной, где выбирается национальность одного из родителей. Тем не менее, человек в силу жизненных обстоятельств может оказаться в иной национально-культурной и языковой среде, получить в ней воспитание и развитие, воспринять язык, национальную культуру, психологию другой этнической общности, осознать свою принадлежность к ней. И, по смыслу Конституции РФ, человек вправе определить свою национальную принадлежность независимо от его этнического происхождения.

Конституция РФ, проникнутая духом уважения к личности и свободе ее развития, по-новому решает вопросы, связанные с реализацией национально-культурных потребностей личности, закладывает принципиально иные основы для гармоничного развития межнациональных отношений в стране. Под установленным правом каждого человека определять и указывать свою национальную принадлежность понимается право свободно, без принуждения осуществлять выбор своей национальной принадлежности, право указывать либо не указывать в документах, в ходе опросов и т.п. свою национальность. Кроме того, запрещается всякое принуждение к определению и указанию кем-либо своей национальной принадлежности. Запрещается введение обязательных требований об указании национальной принадлежности в анкетах, личных листах по учету кадров и в каких-либо других документах, удостоверяющих личность. Если же она где-то и встречается, то гражданин не обязан ее заполнять.

Такая графа не предусматривается и в новом паспорте гражданина Российской Федерации.

Право на пользование родным языком (ч. 2 ст. 26). Это неотъемлемое право каждого человека в Российской Федерации. Каждый может пользоваться своим родным языком, где бы он ни находился, имеет равные языковые права независимо от происхождения, социального и имущественного положения, пола, образования, места проживания и т.д.

Язык – важнейшее средство человеческого общения, неотъемлемый элемент любой этнической общности, ее культуры, основная форма проявления национального и личностного самосознания.

Конституционные гарантии прав личности в языковой сфере, предусмотренные ч. 2. ст. 26 Конституции РФ, необходимо рассматривать в единстве с другими конституционными положениями: о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от языка (ч. 2 ст. 19), о праве республик устанавливать свои государственные языки, о гарантировании всем народам России права на сохранение родного языка (ст. 68).

На обеспечение использования государственного языка Российской Федерации на всей территории России, обеспечение права граждан РФ на пользование государственным языком Российской Федерации, защиту и развитие языковой культуры направлен Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О Государственном языке Российской Федерации»[111]. Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1[112] гарантирует гражданам РФ право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, представляемых системой образования. Язык, на котором ведется обучение и воспитание в образовательном учреждении, определяется учредителем или его уставом. Вопросы получения образования на национальном (родном) языке и выбора языка воспитания и обучения занимают значительное место в Федеральном законе от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»[113]. Также свободен человек и в языке творческой деятельности. Он вправе писать стихи и прозу, научные и публицистические произведения, заниматься театральной и концертной деятельностью на любом удобном для него языке.

Возможность пользоваться услугами переводчика в процессуальных действиях, а также право выступать в суде на родном языке гарантируются лицам, участвующим в деле и не владеющим языком или языками, на которых ведется судопроизводство в органах правосудия или производство по делам в правоохранительных органах. Эти положения Закона конкретизированы в процессуальном законодательстве – УПК, ГПК, АПК, КоАП, а применительно к конституционному судопроизводству – в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации»[114].

Право свободно передвигаться, выбирать место проживания и жительства, выезжать за пределы Российской Федерации (ст. 27). Это право предполагает не только не противодействие государства в его реализации, но обязанность оказывать всякое содействие гражданам пользоваться им. В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ действуют следующие законы:

– Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»[115];

– Законы РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» и № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»[116];

– Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»[117] и др.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г.№ 713утверждены Правила регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации[118]. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать названные правила. Контроль за соблюдением Правил должностными лицами и гражданами возлагается на органы внутренних дел.

Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах – органы местного самоуправления.

Однако право на свободу передвижения может быть ограничено в пограничной полосе, в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия и в некоторых других случаях.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции РФ каждый человек может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Более того, граждане РФ имеют право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Механизм реализации данного конституционного права предусмотрен в Федеральном законе от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[119].

Свобода совести, вероисповедания (ст. 28). Свобода совести означает возможность каждого самостоятельно решать вопрос, руководствоваться ли ему в оценке своих поступков и мыслей поучениями религии или отказаться от них. Свобода совести выражает отношение человека к религии. Свобода вероисповедания означает беспрепятственную возможность каждого принадлежать к какой-либо религии, церкви, концессии и свободную деятельность образуемых верующими религиозных объединений.

26 сентября 1997 года был принят Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях». В Российской Федерации лица, воспрепятствующие осуществлению права на свободу совести и вероисповедания, несут уголовную ответственность (ст. 148 УК РФ).

Свобода мысли и слова (ч. 1-3 ст. 29). Этим самым провозглашается и гарантируется духовная, творческая свобода – свобода мнений, убеждений, их беспрепятственное гласное выражение. Свобода мысли и слова означает не только возможность их беспрепятственного выражения, но и недопустимость к принуждению их выражения или отказу от них (ч. 3 ст. 29 Конституции РФ).

Ч. 2 ст. 29 Конституции РФ формулирует виды злоупотребления свободой мысли и слова и, соответственно, их ограничивает: «Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства».

Основанные на Конституции РФ конкретные запреты, касающиеся злоупотреблений свободой слова, и соответствующие им меры ответственности предусмотрены в статьях УК РФ, ГК РФ и КоАП РФ. Так, в Уголовном кодексе РФ установлена ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст.280), к развязыванию агрессивной войны (ст.354), за клевету и оскорбление (ст. 129, 130, 298), незаконное распространение и рекламирование порнографических предметов (ст. 228). Статья 152 Гражданского кодекса РФ предусматривает право гражданина требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство, деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

Право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29). Данное право является элементом свободы мысли и слова. В указанной норме перечислены действия, связанные с информацией, которые могут осуществляться личностью. Здесь же установлено ограничение на действия с информацией, составляющей государственную тайну.

Законодательство о государственной тайне основывается на Законе РФ от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности», Законе РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне», Указе Президента РФ от 24 января 1998 г. № 61 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» и ряде других актов.

Часть 5 ст. 29 Конституции РФ устанавливает свободу деятельности средств массовой информации и запрещает цензуру. Эти положения также закреплены в Законе РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Свобода мысли и слова и право на информацию относятся как к личным, так и политическим правам и свободам, и являются в этой связи пограничными.

Вопрос 6.4. Политические права и свободы человека и гражданина

Политические права и свободыраскрывают социальные позиции личности по отношению к исполнительной власти, уровень ее политической свободы, возможность участия в политических процессах, происходящих в обществе.

Политические права и свободы представляют собой обеспечиваемые организационными и юридическими гарантиями возможности граждан участвовать в управлении государственными и общественными делами.

Политические права и свободы различаются по способу привлечения граждан к осуществлению государственной власти. В зависимости от этого политические права и свободы имеют своим назначением,

во-первых, непосредственное участие граждан в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общего государственного и местного значения;

во-вторых, способствуют развитию и политической активности и самостоятельности граждан и обеспечивают удовлетворение политических интересов граждан;

в-третьих, гарантируют гражданам доступ к государственным должностям без каких-либо различий, за исключением специальных требований, установленных законом.

Рассмотрим основные политические права и свободы, закрепленные в Конституции РФ.

Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30). Это право означает беспрепятственную возможность граждан объединяться по интересам и целям. 19 мая 1995 года принят Федеральный закон № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[120]. Право на объединение базируется на принципах добровольности, равноправия членов и других участников объединения, самоуправления, законности, гласности.

Деятельность отдельных видов общественных объединений регулируется отдельными законодательными актами: Федеральным законом от 28 июня 1995 года «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»[121]; Федеральным законом от 11 августа 1995 года «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»[122]; Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»[123], Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»[124].

Важное значение для реализации политических прав и свобод имеет Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»[125], в котором нашли закрепление общественные отношения, связанные с выражением политической воли, участием в общественных акциях, в выборах и референдумах граждан через политические партии, а также представление интересов граждан с помощью соответствующих объединений в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Ч. 1 ст. 30 Конституции РФ разрешает каждому человеку создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Реализация этого права регламентируется Федеральным законом от 12 января 1996 года «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»[126].

В то же время никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31). Указанное право является важнейшим элементом правового статуса личности любого свободного, демократического государства. Механизм реализации конституционного права на свободу манифестаций в России регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»[127], направленным на обеспечение реализации установленного Конституцией РФ данного права. Посредством осуществления данного права граждане выражают коллективное мнение по различным вопросам общественной и государственной жизни, привлекают к ним внимание населения, государственных органов, общественных объединений, защищают и поддерживают какие-либо социально-значимые инициативы. Однако осуществление этого права не должно нарушать права и свободы других лиц. Должностные лица, незаконно воспрепятствующие проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них, могут быть подвергнуты уголовной ответственности в соответствии со ст. 149 Уголовного кодекса РФ. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, религиозной ненависти, для пропаганды войны и насилия.

Право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32). Участие в ведении государственных дел представляет собой одно из основных прав человека, которое во все большей степени ценится людьми во всем мире. Во все времена человечество с различной степенью успеха стремилось изыскать на своей территории пути участия отдельных лиц в принятии решений на уровне общины. Сегодня участие в органах управления признается в качестве основного права человека во всех регионах мира.

Участие в управлении делами общества и государства осуществляется посредством выборов, референдумов, через местное самоуправление и др. Статья 32 Конституции РФ перечисляет ряд политических прав граждан РФ, путем реализации которых осуществляются разные формы участия в управлении делами государства. К ним относятся:

Право избирать и быть избранным в органы государственной властии органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32). Право избирать возникает у граждан с 18 лет (согласно ст. 60 Конституции РФ). Право избирать заключает в себе возможность принимать решение по формированию различных органов государственной власти. Право быть избранным означает возможность осуществлять деятельность в составе органов государственной власти и местного самоуправления. Конституция РФ в некоторых случаях определяет возраст, с наступлением которого возможно осуществление права быть избранным (ч. 2 ст. 81, ч. 1 ст. 97).

Реализация избирательных прав граждан регламентируется текущим законодательством о выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, которое составляют федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации.

Часть 3 статьи 32 Конституции РФ определяет правовые основания ограничения в обладании избирательным правом. Это относится к лицам, признанным судом недееспособными, а также содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда.

Следует помнить, что это ограничение не распространятся на лиц, содержащихся под стражей в следственном изоляторе или аналогичных местах – подозреваемых, обвиняемых, подсудимых.

Административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан (ст. 5.1-5.25 КоАП РФ), рассматриваются в соответствии с производством по делам об административных правонарушениях (раздел ІV КоАП РФ).

Рассмотрение преступлений, посягающих на избирательные права граждан (ст. 141, 141¹, 142, 142¹ УК РФ), осуществляется посредством уголовного судопроизводства, предусмотренного УПК РФ.

Избирательные споры, а также дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан осуществляются посредством и гражданского судопроизводства и регулируются ГПК РФ (ст. 24, 26 и 27 гл. 3; ч. 2 ст. 206 гл. 16; ст. 259-261 гл. 26).

⇐ Предыдущая 4 5 6 7 8910 11 12 13 Следующая ⇒