Глава 14. Защита прав сельскохозяйственных организаций и предпринимателей

⇐ ПредыдущаяСтр 39 из 40Следующая ⇒

Значение, правовые формы и способы защиты прав сельскохозяйственных организаций и предпринимателей. – Судебная защита прав сельскохозяйственных организаций и предпринимателей. – Правовое регулирование возмещения убытков, причиненных сельскохозяйственному производству.

Значение, правовые формы и способы защиты

Прав сельскохозяйственных организаций

И предпринимателей

(возникновение прав и обязанностей сельскохозяйственных

организаций и предпринимателей; способы защиты прав

сельскохозяйственных организаций и предпринимателей;

формы защиты нарушенных или оспоренных, прав)

Права и обязанности любых организаций и предпринимателей возникают, изменяются или прекращаются из юридических фактов. В правовой науке выделяют два вида юридических фактов – события и действия. События наступают независимо от воли субъектов (граждан и организаций) и являются, как правило, непреодолимыми и непредотвратимыми. К их числу относят рождение и смерть человека, стихийные бедствия и иные чрезвычайные обстоятельства.

Возникновение прав и обязанностей сельскохозяйственных организаций и предпринимателей

Действия – это волеизъявление лица, направленное на создание правовых последствий. Действиями могут быть заключение договоров, издание нормативных актов, судебные решения.

Права возникают с момента наступления события или совершения действия. Отдельные виды прав возникают с момента их государственной регистрации, например, права на не-• движимое имущество (в том числе земельные участки, многолетние насаждения, здания и сооружения).

Глава 14. Защита прав сельскохозяйственных организаций

Субъекты осуществляют свои права свободно и по своему усмотрению. Однако законодательство устанавливает ряд ограничений для осуществления прав. Например, по ст. 36 Конституции Российской Федерации собственники земельных участков свободно владеют, пользуются и распоряжаются своим имуществом, если это не наносит ущерба правам и охраняемым законом интересам других лиц и не причиняет вреда окружающей природной среде. Статья 10 ГК РФ не допускает осуществления прав с намерением причинить вред другому лицу или иного злоупотребления правом.

Однако в процессе хозяйственной или иной деятельности права участников сельскохозяйственных отношений могут быть нарушены. Законодательством предусмотрены способы и формы защиты от таких нарушений.

Способы защиты прав сельскохозяйственных организаций и предпринимателей

Наиболее полный перечень таких способов содержится в ст. 12 ГК РФ:

• признание права;

• восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения;

• признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки;

• признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

• самозащита права;

• присуждение к исполнению обязанностей в натуре;

• возмещение убытков;

• взыскание неустойки;

• компенсация морального вреда;

• прекращение или изменение правоотношения;

• неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Защита права может осуществляться и иными способами, предусмотренными законом. Выбор способа принадлежит стороне, чье право нарушено. Верховный Суд РФ в своем определении № 4В-98-7¹ указал, что выбор истцом способа защи-

¹ ВВС РФ. 1999. № 1. С. 23.

§ 1. Значение, правовые формы и способы защиты прав 387

ты права, неадекватного нарушению, не может являться основанием для отмены или изменения решения.

Верховным Судом РФ неоднократно признавались недействующими противоречащие закону акты специально уполномоченных в области сельского хозяйства органов, в том числе Минсельхоза РФ. Например, решением Верховного Суда РФ был признан недействующим п. 4 Инструкции о порядке выдачи охотничьих билетов, утвержденной Приказом Минсельхоза РФ " О предоставлении права на охоту" от 24 декабря 1993 г. Установленная этим пунктом норма уполномочивала органы управления охотничьим хозяйством взимать плату за проведение испытаний по правилам охоты. Это противоречило Федеральному закону " О государственной пошлине", который устанавливает государственную пошлину только за выдачу охотничьих удостоверений¹.

Большое значение для сельскохозяйственных организаций имеет такой способ защиты, как признание права. В частности, признание права гражданина на имущественный'пай и земельную долю при реорганизации колхозов и совхозов. В судебной практике достаточно часто встречаются подобные иски. При этом судом обычно признается такое право за лицами, работавшими в реорганизованном сельскохозяйственном предприятии и вышедшими на пенсию.

Формы защиты нарушенных или оспоренных прав

Защита нарушенных или оспоренных прав субъектов сельскохозяйственной деятельности осуществляется в двух основных формах – административной и судебной. У лица, чье право нарушено, есть возможность обратиться как в вышестоящую организацию, так и в суд. В настоящее время отмечен обязательный порядок обращения сначала в вышестоящую инстанцию, а потом в суд.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своего права в вышестоящую в порядке подчиненности организацию. Такими организациями являются органы государственной власти и местного самоуправления, а также специальные отделы (иные подразделения) этих органов, которые осуществляют контрольно-надзорные функции за деятельностью государственных, муниципальных и частных предприятий. В области сельского хозяй-

¹ ВВС РФ. 1999. № 3. С. 10.

Глава 14. Защита прав сельскохозяйственных организаций

ства к таким органам относятся прежде всего управления (отделы) сельского хозяйства и продовольствия (см. гл. 3).

Заинтересованные лица могут обращаться за защитой своих прав и в специально уполномоченные органы, действующие в той или иной сфере государственной деятельности. Например, в территориальные органы Министерства по налогам и сборам, Федерального казначейства, Центрального банка РФ, в органы прокуратуры.

Сведения о вышестоящих структурах можно получить в той брганизации, действия или акты которой оспариваются или в которой работает должностное лицо. Некоторых из них обязаны сообщать такие сведения для публичного ознакомления. Например, это обязаны делать организации, торгующие в розницу, оказывающие бытовые услуги населению, в соответствии с Законом РФ " О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г. (в редакции ФЗ от 9 января 1996 г.)¹.

В случае отказа предоставить данные о вышестоящих организациях заинтересованное лицо может обратиться в соответствующие органы государственной регистрации.

Обращение в вышестоящий или специально уполномоченный орган должно иметь письменную форму и подписываться руководителем организации (или лицом, его заменяющим) либо гражданином собственноручно. Письменное обращение составляется в нескольких (не менее 2) экземплярах. На одном из них, который остается у заинтересованного лица, ставятся входящий.номер документа и дата его регистрации, а также подпись лица, принявшего обращение. Если оно направляется по почте, то отправитель должен оставить у себя квитанцию с указанием адресата и даты отправки. Соблюдение всех этих процедур позволит в дальнейшем использовать такие документы в качестве доказательств в судебном процессе.

Обращения могут иметь форму заявлений, предложений и жалоб. Заявления обычно содержат требования предоставить какие-либо блага. Предложения содержат позицию заявителя об улучшении деятельности каких-либо органов или организаций. Просьбы о защите нарушенного или оспариваемого права выражаются в жалобах.

Для обжалования неправомерных действий и решений законодательство Российской Федерации предоставляет гражданам (в том числе предпринимателям без образования юри-

¹ СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

§ 1. Значение, правовые формы и способы защиты прав________389

дического лица, например, фермерам) больше возможностей, чем организациям. Так, в соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане могут направлять обращения в государственные органы, которые обязаны рассматривать их по существу и принимать решения.

Статья 4 Закона РФ " Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" предусматривает возможность граждан обжаловать неправомерные действия и решения в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, орган местного самоуправления, а также учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Большую эффективность имеют обращения в специально уполномоченные органы, например, территориальные представительства Федерального антимонопольного органа. Эти органы имеют право давать обязательные предписания об отмене или изменении неправомерных актов, а также налагать штрафы за нарушения антимонопольного законодательства (ст. 12 Закона РСФСР " О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г.).

Немалую роль в защите прав граждан и организации играют и органы прокуратуры. Органами прокуратуры рассматриваются обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Обращение в прокуратуру, как и обращения в другие инстанции, не препятствует обратиться в суд.

Заявления (жалобы, предложения) должны быть рассмотрены в установленные законом сроки. Как правило, такие сроки не превышают 10 дней. В течение этого времени заявителю должен быть дан ответ на его запрос в письменной форме. В ответе указывается, принимается или отклоняется его жалоба (если отклоняется, то по каким причинам) и меры воздействия, которые были применены к нарушившему право лицу. Кроме того, заявителю может быть объяснено, какие недостатки жалобы послужили причиной ее отклонения, и предложено их устранить. Если спорный вопрос данному органу неподведомствен, разъясняется, в какую инстанцию может обратиться заинтересованное лицо.

Отказ в удовлетворении жалобы может быть обжалован в вышестоящую инстанцию либо в суд.

Глава 14. Защита прав сельскохозяйственных организаций

⇐ Предыдущая 31 32 33 34 35 36 37 383940 Следующая ⇒