Сельскохозяйственному производству

(возмещение убытков как способ защиты прав; порядок

возмещения убытков и потерь; возмещение землевладельцам,

землепользователям и собственникам земли причиненных

убытков; возмещение потерь сельскохозяйственного

производства; возмещение вреда)

Возмещение убытков является в соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты прав граждан и организаций. Причиненные убытки подлежат возмещению в пол-

§ 3. Правовое регулирование возмещения убытков___________393

ном объеме, кроме случаев, предусмотренных законом или договором.

Возмещение убытков как способ защиты прав

Убытки – это прежде всего экономический (материальный) урон. В состав убытков входит реальный ущерб, т. е. стоимость утраченного имущества и те затраты, которые лицо, чье право нарушено, понесло или должно будет понести для восстановления своего права (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Также к числу убытков относятся неполученные доходы, которые при обычных условиях могли быть получены. Такие доходы называют упущенной выгодой. Например, ЗАО " Р" (заготовитель) и ЗАО " А" (производитель) заключили договор контрактации, по которому " Р" поставляло " А" семена рапса, удобрения и выдавало аванс. Вторая сторона обязалась высадить эти семена и поставить заготовителю семена нового урожая. Однако заготовитель выполнил свои обязательства в объеме 2/3 от договорного. Такая ситуация привела производителя к необходимости закупки семян в сторонней организации, причем худшего качества. Кроме того, предусмотренный договором аванс за семена нового урожая также не был выплачен.

Вследствие этого ЗАО " А" понесло реальный ущерб в размере стоимости семян, закупленных у сторонней организации, а также упущенную выгоду в размере неполученных доходов от продажи семян нового урожая. Оно в судебном порядке потребовало расторжения договора и возмещения убытков. В результате судебного разбирательства было принято решение о возмещении производителю убытков в полном объеме за вычетом стоимости поставленных заготовителем семян¹.

Убытки могут быть причинены в результате как правомерных (например, в результате изъятия используемого для выращивания сельскохозяйственных культур земельного участка под строительство федеральной дороги), так и неправомерных (например, уничтожение имущества фермера путем поджога) действий.

Наиболее часто убытки причиняются в результате изъятия используемого земельного участка.

¹ Вестник ВАС РФ. 1999. № 9. С. 48.

Глава 14. Защита прав сельскохозяйственных организаций

Порядок возмещения убытков и потерь

28 января 1993 г. было принято постановление Правительства РФ " Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства" (с изменениями и дополнениями).

Этим постановлением было утверждено Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, а также нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд.

В соответствии с нормами указанного Положения помимо понятия убытков (о котором говорилось выше) устанавливается понятие " потери". Под потерями понимается сокращение (безвозвратная потеря) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшение их качества (снижение плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций. Потери возмещаются с целью сохранить уровень сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей угодий и их качества.

В случае предоставления угодий для несельскохозяйственных нужд во временное пользование или в аренду размер потерь сельскохозяйственного производства исчисляется в процентах к нормативам стоимости освоения новых земель. За каждый год временного пользования до трех лет или аренды до 10 лет включительно взимается 5 процентов установленного норматива. За последующие годы аренды: от 11 до 20 лет – 2% за каждый год, от 21 до 50 лет – 1% от норматива. Подобные нормативы утверждаются также на уровне субъектов Российской Федерации.

В Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ, устанавливается порядок возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав или ухудшением качества земель, а также потерь сельскохозяйственного производства, вызванных изъятием или ограничением использования, ухудшением качества сельскохозяйственных угодий. Установленные правила распространяются на земли всех категорий, за исключением тех, для которых установлен иной порядок возмещения.

§ 3. Правовое регулирование возмещения убытков 395

Следует учитывать, что данное Положение не распространяется на принудительный выкуп земли у собственников в части возмещения убытков и упущенной выгоды и не устанавливает порядок возмещения ущерба в связи с утратой значения сельскохозяйственных угодий при их предоставлении для несельскохозяйственных нужд (например, природоохранного, оздоровительного, рекреационного).

Если земельные участки изымаются для несельскохозяйственных нужд, размеры убытков и потерь устанавливаются на стадии предварительного согласования места размещения объекта и уточняются на стадии изъятия и предоставления участков.

Подготавливаемый в процессе изъятия землеустроительный проект формирования землепользования несельскохозяйственного назначения должен включать следующие сведения:

• о размещении земельного участка и объектов строительства;

• о площади земельного участка, составе предоставляемых и включаемых в санитарную (охранную) или защитную зону земельных угодий и их кадастровой оценке;

• о площади, составе и кадастровой оценке угодий, предназначенных для размещения объектов с отводимых земель или с земель санитарной (охранной) или защитной зоны;

• об условиях и сроках восстановления нарушенного производства;

• об условиях и сроках снятия, хранения (консервации) и использования нарушаемого плодородного слоя почвы;

• об условиях и сроках проведения рекультивации земель;

• о размере убытков, включая упущенную выгоду;

• о размере потерь;

• о размере земельного налога до изъятия и предполагаемом размере налога после изъятия земель;

• об условиях и сроках изъятия, занятия и использования предоставляемых земель.

В Положении специально устанавливается, что данный землеустроительный проект подлежит государственной экологической экспертизе.

Если земельные участки не изымаются, однако права владельцев ограничиваются, или если в результате стороннего влияния ухудшается качество земель, землеустроительный проект, устанавливающий размеры убытков и потерь, должен включать следующие разделы:

Глава 14. Защита прав сельскохозяйственных организаций

• площадь, состав и кадастровую оценку угодий, на которые распространяется ограничение прав пользователей земли или ухудшение качественного состояния их земель;

• воздействие на продуктивность земельных угодий и доходность производства;

• меры по сокращению или устранению дальнейшего воздействия ограничения прав пользователей земли или ухудшения качества земель на продуктивность земельных угодий и доходность производства;

• условия и сроки восстановления нарушенного производства;

• размер убытков, включая упущенную выгоду;

• размер потерь;

• размер земельного налога, взимаемого до и после ограничения прав пользователей земли или ухудшения качества их земель.

В случае временного изъятия земельных участков (обычно на срок до трех лет) убытки и потери возмещаются при предоставлении земель в пользование и уточняются после освобождения этих участков.

Во всех случаях произведенные расчеты убытков и потерь должны согласовываться с заинтересованными сторонами. После такого согласования составляется акт, который регистрируется местной администрацией. Споры о размерах и порядке возмещения убытков и потерь разрешаются судом (см. § 1 настоящей главы).

Возмещение землевладельцам, землепользователям и собственникам земли причиненных убытков

Причиненные убытки подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода. Исключение составляют случаи изъятия или

временного занятия земельных участков для государственных и общественных нужд и ограничения прав пользователей земли, а также ухудшения качества земель в результате стороннего влияния.

В состав убытков, подлежащих возмещению, включается: • стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затрат по их переносу на новое место. В этих случаях оценка производится по сметной стоимости строительства новых зданий, объектов и сооружений, равных имеющимся по

§ 3. Правовое регулирование возмещения убытков 397

полезной площади, вместимости, емкости и уровню механизации (по типовым проектам);

• стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений, незавершенного производства;

• убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами землевладения и землепользования, убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель;

• убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя земли;

• упущенная выгода.

Упущенная выгода вызывается неполучением ежегодного дохода с изымаемых земель в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства. Если земельные участки выкупаются или реализуются иным образом, убытки собственников земли (включая упущенную выгоду) входят в стоимость (цену) участка.

Убытки возмещаются собственникам земли, землевладельцам и землепользователям. Обязанность по возмещению лежит на организациях (гражданах), в пользу которых произведено отчуждение участка.

Убытки могут возмещаться как в денежной, так и в натуральной форме. В последнем случае организация, которой отведен участок, за свой счет строит новые объекты на другом месте. При этом, если их стоимость выше, разница выплачивается за счет лица, в пользу которого производится строительство.

При изъятии или временном занятии земельных участков, в результате которого частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных, противоэрозионных и противоселевых объектов и сооружений (систем), убытки определяются исходя из сметной стоимости работ на строительство или реконструкцию объектов и сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыскательских работ, по нормам и расценкам, действующим на момент изъятия земель.

Водные источники (колодцы, пруды, скважины и т. п.) оцениваются по сметной стоимости работ на строительство новых водных источников равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно-изыскательских работ.

Оценка плодоносящих плодово-ягодных, а также защитных и других многолетних насаждений производится по стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент изъятия земель). В случаях, когда изымаются земли, занятые

Глава 14. Защита прав сельскохозяйственных организаций

плодоносящими насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок, включая год изъятия земель и год получения урожая на новых землях, равный достигнутому на изымаемых землях.

Все остальные объекты, в том числе незавершенное строительство и неплодоносящие плодово-ягодные насаждения, оцениваются по фактически произведенным пользователем земли объемам работ и затратам в ценах на момент изъятия земель.

Если в результате изъятия участка возникли неудобства в использовании земли (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т. п.), они определяются суммой единовременных затрат на строительство дамб, мостов, дорог, подъездов, других сооружений, а также на приобретение лодок, катеров, паромов и иных транспортных средств. Упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами, исчисляется в размере десятикратной разницы ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъятия земель (с образованием неудобств) и до изъятия земель.

Как уже отмечалось, убытки могут быть вызваны необходимостью восстановления качества земель. Они включают затраты на проведение почвенных, агрохимических и других специальных обследований и изысканий, а также необходимых мероприятий и определяются проектной документацией.

Возмещение потерь сельскохозяйственного производства

Особые правила устанавливаются в отношении потерь сельскохозяйственного производства. Потери возмещаются организациями, которым предоставляются сельскохозяйственные угодья для несельскохозяйственных нужд или чья деятельность приводит к ограничению использования, ухудшению качества угодий, а также организациями, вокруг объектов которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны (кроме случаев, когда эти зоны устанавливаются на землях природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения). Размер возмещения определяется по стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке). Под освоением новых земель (включая их окультурива-ние и повышение плодородия почв) в этих случаях понимается

§ 3. Правовое регулирование возмещения убытков 399

комплекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем проведения мелиоративных работ (осушение, орошение и другие мероприятия). Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых земельных участках (или ранее получаемого до снижения их качества).

В случаях, когда потери вызваны ограничением использования или ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности сторонних лиц, они определяются в процентах от норматива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке земель). Для определения размера потерь используются планово-картографические материалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и мониторинга земель.

Потери, возникающие в результате изъятия земель, определяются на стадии предварительного согласования места размещения объекта. Если в период строительства или после введения в действие объекта выявились дополнительные потери, то они определяются на основании фактического отрицательного воздействия объекта на качество прилегающих сельскохозяйственных угодий.

Потери сельскохозяйственного производства, как и убытки, подлежат возмещению в полном объеме. Однако законодательством устанавливаются случаи, когда такие потери не возмещаются. Например, при:

• предоставлении земельных участков для строительства мелиоративных систем на землях сельскохозяйственного назначения;

• предоставлении естественных кормовых угодий под строительство прудов рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерес-тово-выростных хозяйств и рыбоводных предприятий;

• отводе земель под индивидуальное жилищное строительство в границах населенных пунктов;

• изъятии или ограничении эксплуатации земель в случаях отнесения земельных участков в установленном законодательством порядке к землям природоохранного, природно-запо-

Глава 14. Защита прав сельскохозяйственных организаций

ведного, оздоровительного, рекреационного и историко-куль-турного назначения;

• консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, в случаях, если виновные в деградации угодий и загрязнении земель юридические лица не установлены, а также если виновные своевременно выполнили все необходимые мероприятия.

Помимо полного изъятия потери сельскохозяйственного производства могут возникать при временном отводе участков сельскохозяйственных угодий. В этрм случае потери также возмещаются в полном объеме с установлением обязательного условия рекультивации нарушенных земель. Возмещение устанавливается в размере 50% от норматива при нанесении снятого плодородного слоя почвы на малопродуктивные или непродуктивные угодья за счет средств предприятий, организаций и учреждений, которым предоставляется земельный участок.

В отличие от убытков, которые возмещаются тому лицу, у которого изымается участок или права землепользования которого ограничиваются, потери сельскохозяйственного производства возмещаются органу законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.

Возмещение вреда

Кроме термина " убытки" при нанесении урона в законодательстве используется термин " вред". Обычно о причинении вреда говорят, когда урон наносится жизни и здоровью человека (физический и моральный вред) и окружающей природной среде (экологический вред). Однако термин " вред" может быть использован в качестве общего для обозначения урона любого вида. Именно в таком значении он применяется в главе 59 ГК РФ.

Обязательства вследствие причинения вреда являются внедоговорными: они, как правило, возникают между лицами, не состоящими в договорных отношениях.

Вред может быть причинен в результате действия (например, загрязнение окружающей среды) или бездействия (например, непринятие мер, препятствующих распространению болезней и вредителей сельскохозяйственных культур).

Вред обычно причиняется в результате совершения противоправных действий. Помимо противоправности деяния основаниями для возмещения вреда служат: причинная связь между действием (бездействием) и наступившим результатом (вредом), а также вина причинителя.

§ 3. Правовое регулирование возмещения убытков____________401

При определении размера возмещения убытков применяется общее правило: размер вреда устанавливается по ценам, существовавшим на момент его возмещения (ст. 393 ГК РФ).

Иногда определить размер причиненного вреда затруднительно (как правило, такое положение возникает в случае причинения вреда окружающей среде, животному миру и т. п.). В этих случаях исходные начала для определения размера возмещения устанавливаются в нормативном порядке: либо утверждаются таксы, либо определяются методики подсчета, либо указываются иные способы.

Контрольные вопросы

1. Каковы основания возникновения, изменения и прекращения прав и обязанностей сельскохозяйственных организаций и предпринимателей?

2. Приведите примеры событий и действий как оснований возникновения, изменения и прекращения прав и обязанностей сельскохозяйственных организаций и предпринимателей.

3. Назовите формы защиты прав сельскохозяйственных организаций и предпринимателей.

4. Каковы особенности административного порядка защиты прав сельскохозяйственных организаций и предпринимателей?

5. Перечислите основные способы защиты прав сельскохозяйственных организаций и предпринимателей.

6. Порядок обращения сельскохозяйственных организаций и предпринимателей в суд за защитой своих прав.

7. Каково соотношение " убытков", " потерь" и " вреда"?

8. Что входит в состав убытков, причиненных землевладельцам, землепользователям и собственникам земли?

9. В каком порядке возмещается упущенная выгода?

10. Что такое " потери сельскохозяйственного производства" и как они возмещаются?

Темы рефератов

1. Правовое регулирование возмещения потерь сельскохозяйственного производства.

2. Защита прав крестьянских (фермерских) хозяйств.

3. Особенности рассмотрения судами споров о возмещении убытков и потерь сельскохозяйственного производства.

⇐ Предыдущая 31 32 33 34 35 36 37 38 3940