Правовое регулирование кредитования сельскохозяйственного производства

(правовое регулирование кредитования в сельском

хозяйстве; кредитование в АПК из государственных

денежных средств; залоговые отношения

при государственном кредитовании

в сельском хозяйстве)

В этом параграфе рассматривается регулирование отношений по поводу кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Кредитным отношениям в АПК придается особое значение. Основные принципы кредитных отношений – возвратность и срочность – ожидают от получателя кредита рационального расходования заемных денежных средств и мобилизации своей деятельности, с тем чтобы, получив доход, вернуть сумму и проценты кредитору. Такое положение вынуждает сельскохозяйственных товаропроизводителей проявлять большую активность на рынке.

> Разумеется, кредит может быть действительным стимулом к развитию производства в сельском хозяйстве только в случае ведения государством разумной, оптимальной кредитной политики.

Кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей производится в настоящее время из нескольких источников: из государственных денежных средств (государственное кредитование АПК), из муниципальных денежных средств, а также кредитование коммерческими банками или кредитными организациями.

300 Глава 11. Регулирование финансовых отношений в сельском хозяйстве

Правовое регулирование кредитования в сельском хозяйстве

Кредитование из разных источников предполагает разное правовое регулирование отношений по поводу кредита.

Кредитные отношения с участием коммерческих банков подчиняются нормам гражданского законодательства (глава 42 " Заем и кредит" ГК РФ) и иным нормативным актам.

Предоставление же кредита из государственных или муниципальных денежных средств регулируется специальным законодательством. В основе этого законодательства находится Федеральный закон " О государственном регулировании агропромышленного производства".

В то же время деятельность банков, выполняющих операции по кредитованию из средств государственного бюджета, подчиняется и общим нормам ГК РФ о займе и кредите.

По кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее (ст. 819 ГК РФ).

Заем – понятие более общее, и заимодавцем может быть любое лицо, а не обязательно кредитная организация. По договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества (ст. 809 ГК РФ). Можно сказать, что кредит рассматривается как особый случай займа. Поэтому ГК РФ (ч. 2 ст. 819) устанавливает, что к отношениям по кредитному договору применяются правила, предусмотренные для договора займа, если иное не установлено законом.

Среди договоров, определяемых ГК РФ и имеющих место в сельскохозяйственных отношениях, выделяют особые разновидности: товарный кредит и кредит коммерческий. По договору товарного кредита могут быть переданы только вещи, определенные родовыми признаками, а не деньги (ст. 822).

Коммерческий кредит, по определению ст. 823 ГК РФ, это особое условие при заключении основной сделки, связанной с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей. При этом кредит может предоставляться в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки

§ 3. Кредитование сельскохозяйственного производства 301

оплаты товаров, работ или услуг (коммерческий кредит), если иное не установлено законом. К коммерческому кредиту применяются правила, установленные гражданским законодательством для займа и кредита, если иное не предусмотрено правилами о договоре, из которого возникло соответствующее обязательство, и не противоречит существу такого обязательства.

На кредитные отношения в АПК распространяются общие требования о форме кредитного договора, а именно кредитный договор должен быть заключен в письменной форме, несоблюдение которой влечет его недействительность.

Кредитование в АПК из государственных денежных средств

Как уже говорилось, кредитование сельскохозяйственного производства – одна из целей, на которую направляются средства федерального бюджета в соответствии со ст. 3 Закона " О государственном регулировании агропромышленного производства".

Участием государства в кредитных отношениях, при условии залога под этот кредит сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия в' соответствии с данным Законом являются:

• выделение бюджетных ресурсов для кредитования;

• само кредитование;

• выделение бюджетных ассигнований или кредитование необходимых для компенсации затрат по хранению и обработке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, приобретенных в установленном порядке в собственность государства.

Собственно, в положениях упомянутого Закона отражен основной взгляд современной политики на роль государственного кредитования АПК. Так, Законом установлены основные направления расходования денежных средств федерального бюджета при государственном кредитовании. Это:

• краткосрочное кредитование сезонных затрат и поддержания необходимых запасов в агропромышленном производстве;

• долгосрочное кредитование агропромышленного производства;

• предоставление кредитным кооперативам, более 50 процентов уставного капитала которых принадлежит юридичес-

302 Глава 11, Регулирование финансовых отношений в сельском хозяйстве

ким и физическим лицам, занятым в агропромышленном производстве, долгосрочных кредитов для формирования их уставного капитала.

Правительство РФ создает специальные фонды государственной поддержки кредитования в агропромышленном производстве и определяет порядок использования их средств.

При любых формах участия государства в кредитных отношениях в АПК законодательством устанавливаются особые требования к порядку их установления. Так, постановлением Правительства РФ " О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1996 году" от 7 февраля 1996 г. было дано распоряжение использовать в качестве государственной поддержки сельскохозяйственного производства поставку на условиях товарного кредита (см. понятие товарного кредита):

• нефтепродуктов сельскохозяйственным товаропроизводителям и рыболовецким хозяйствам системы рыболовецких колхозов;

• мазута сахарным заводам для переработки сахарной свеклы;

• кормовой рыбы звероводческим хозяйствам.

Когда речь заходит о финансировании какой-то определенной разновидности сельскохозяйственной деятельности, то вопросы ее финансирования из государственного бюджета могут быть дополнительно урегулированы законодательством об этой деятельности. Например, Федеральный закон " О племенном животноводстве" устанавливает, что племенное животноводство финансируется за счет средств федерального бюджета, направляемых на развитие сельского хозяйства, и предусматривается в федеральном бюджете отдельной строкой.

Подобные нормы содержатся и в Законе РФ " О ветеринарии" от 14 мая 1993 г., и в других нормативных актах.

Залоговые отношения при государственном кредитовании в сельском хозяйстве

Законодательством определено, что в каждом случае залогодержателями являются юридические лица, уполномоченные Правительством РФ, а залогодателями – товаропроизводители в сфере агропромышленного производства.

Правительством Российской Федерации также определяется: перечень сельскохозяйственной продукции (сырья и про-

§ 4. Регулирование страхования в сельском хозяйстве__________303

довольствия), сдаваемой в залог; залоговые ставки; порядок использования приобретенной в собственность государства сельскохозяйственной продукции; другие условия данного залога.

Предметом залога может быть как уже произведенная сельскохозяйственная продукция, так и продукция будущего урожая.

Отношения по залогу сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия прекращаются исполнением обеспеченного залогом обязательства или приобретением в собственность государства заложенной сельскохозяйственной продукции.

Особо установлена цель использования этой продукции – проведение государственных товарных интервенций (см. § 2 гл. 12), формирование государственных продовольственных фондов и иные цели.

Порядок использования и реализации указанной сельскохозяйственной продукции (сырья и продовольствия) определяется Правительством Российской Федерации.

Операции по государственному кредитованию субъектов АПК осуществляются коммерческими банками. Однако проводятся они из средств государственного бюджета по соглашению банка с органами государственной исполнительной власти (Минфином РФ, Минсельхозом РФ). Коммерческие банки, обслуживая федеральный бюджет, осуществляют кредитные операции, руководствуясь как специальными нормативными актами, так и гражданским законодательством.

⇐ Предыдущая 27 28 29 30 313233 34 35 36 Следующая ⇒