Понятие, назначение, признаки, принципы, особенности и стадии административного процесса

Лекция 8. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

Понятие, назначение, признаки, принципы, особенности и стадии административного процесса

Понятие

Административный процесс — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти¹.

Назначение

Назначение административного процесса в правовом смысле — это последовательная реализация норм материального права. Материальные нормы административного права реализуются в ходе исполнительно-распорядительной деятельности субъектов государственного управления так же, как в процессе деятельности по рассмотрению дел об административных правонарушениях. При этом различным сферам реализации материальных норм административного права в равной степени посвящены различные процессуальные нормы административного права.

Признаки

урегулированность специальными процессуальными нормами административного права;
участие в процессе уполномоченного органа государственного управления должностного лица;
рассмотрение и разрешение индивидуального административного дела;
наличие нескольких стадий процесса;
юридическая формализация процесса.

Принципы

Принцип законности означает необходимость соответствия действий властных субъектов административного процесса требованиям закона.

Принцип компетентности подразумевает, что осуществление процессуальных полномочий должно быть отнесено к компетенции соответствующего органа исполнительной власти. В противном случае он не вправе быть участником административного процесса.

Принцип охраны интересов личности и государства предполагает необходимость соблюдения общего правила о приоритете личности и охране ее интересов как основной задаче государства. В связи с этим органы государственного управления должны руководствоваться в процессуальной деятельности не только интересами государства, но и частными интересами подвластных участников процесса.

Принцип процессуального равенства устанавливает, что стороны административного процесса равны перед законом, а также наделены равными правами и обязанностями в процессе разбирательства индивидуального административного дела (состязательность процесса).

Принцип стремления к достижению истины при разрешении индивидуального дела означает необходимость всестороннего и полного анализа обстоятельств дела, а также беспристрастность участника, принимающего управленческое решение.

Принцип доступности выражается в наличии возможности для каждой из сторон беспрепятственно участвовать во всех стадиях рассмотрения индивидуального административного дела.

Принцип гласности предполагает открытость рассмотрения различных категорий дел.

Принцип экономичности выражается в установлении сжатых сроков для осуществления комплекса процессуальных действий, в отсутствии необходимости наличия специальных материальных ресурсов, требуемых для осуществления отдельных процессуальных действий.

Принцип ответственности должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса и принятое решение².

Особенности

Специфика административного процесса, сформировавшегося в качестве теоретически выделяемой области правоотношений внутри административного права, заключается в том, что в отличие от уголовного или гражданского процесса, где процедура устанавливается исключительно применительно к разрешению спорной ситуации в рамках судопроизводства, административный процесс имеет в своей основе позитивные процедуры, существующие в рамках реализации исполнительных и распорядительных правомочий субъектов государственного управления. Управленческая деятельность органов государственного управления и должностных лиц средствами административного права заключена в определенные процедурные рамки.

Стадии

Юридические нормы оформляют стадии процессуальной деятельности. Каждое индивидуальное административное дело независимо от вида процедуры проходит ряд необходимых стадий:

анализ ситуации (фиксация информации в виде протоколов, справок, схем, отчетов);
принятие решения (приказа, постановления, инструкции);
исполнение решения³.

Понятие и виды административно-процедурного процесса

Понятие и виды административно-процедурного процесса

Понятие

Административно-процедурный процесс — это деятельность уполномоченных органов государственного управления по реализации регулятивных норм административного права, урегулированная административно-процессуальными нормами.

Виды

С.Н. Махина выделяет следующие виды административно-процедурного процесса¹¹:

основные — производство по изданию правовых актов управления и административно-договорное производство;
специальные — лицензионное производство, регистрационное производство, разрешительное производство, кадровое (служебное, производство по делам о поощрениях и др.);
особое производство — производство по обращениям граждан.

И.В. Панов выделяет следующие виды:

1) административно-нормотворческий процесс — производства:

по принятию постановлений и распоряжений Правительства РФ;
по изданию приказов, постановлений, инструкций и иных актов министерств и других центральных органов специальной компетенции;
по принятию нормотворческих актов органами субъектов Федерации, правительствами субъектов Федерации; по изданию локальных актов, которые принимаются огромным количеством субъектов вплоть до руководителей государственных учреждений;

2) административно-правонаделителъный процесс —производства:

по обращениям граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления;
разрешительное, регистрационное, учредительное, кадровое, административно-договорное, приватизационное и др.¹²

В.Д. Сорокин выделяет следующие виды:

производство по принятию нормативных актов государственного управления;
производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления;
производство по делам о поощрениях;
регистрационное производство;
лицензионное производство.

Особенности

Административно-процедурный процесс связан с осуществлением деятельности по разрешению индивидуальных административных дел, не носящих спорный характер.

Процедура в административном праве — это не только и не столько юрисдикция (т.е. разрешение споров), сколько осуществление определенных действий в рамках реализации созидательных полномочий органов государственного управления.

Указанный процесс не связан с применением мер административного принуждения, в том числе с привлечением к административной ответственности.

Инициатором чаще всего выступают гражданин или организация, целью которых является выполнение по итогам соответствующей процедуры органами государственного управления определенной обязанности в отношении заявителя.

Административно-правовые нормы в области административно-процедурного процесса рассредоточены в большом количестве нормативных правовых актов, среди которых встречаются кодексы, федеральные (региональные) законы, подзаконные акты органов государственного управления различных уровней.

Лекция 9. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Лекция 8. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

Понятие, назначение, признаки, принципы, особенности и стадии административного процесса

12 3 4 Следующая ⇒