Боброва “Конституционный строй и конституционализм в России”.

Боброва “Конституционный строй и конституционализм в России”.

Понятие конституционного строя и его основы

1. Не всякий общественный строй является конституционным;

2. Наличие Конституции не свидельствует о гарантированности конституционного стро( конституционные принципы – « витрина» конституционного строя, его привлекательная сторона. НО: ФАКТИЧЕСКИ КОНИТУЦИОННОГО СТРОЯ НЕ БУДЕТ! )

Когда можно говорить, что сложился контситуционный строй в гос-ве?

1. Народ признан источником власти, есть институт выборов( главный признак)

2. Гос-во действует в интересах народа и в соответствии с ним

3. Наличие парламентаризма

4. Юр. Равенства субъектов права( подданство сменяется гражданством)

5. Соблюдаются права и свободы

ВАЖНО: В Конституционном строе народ не объект власти, а субъект, источник, отсюда наличие развитого гражданского общества.

Конституционный строй – способ организации гос-ва и общества, при котором народ признается источником власти, гос-во подчинено праву, а общество является гражданским.( конституционное государство).

Конституция должна быть гарантом конституционного строя.

Гражданское общество – система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые способствуют реализации частных интересов индивидов и их коллективов и преследуют социально-значимые цели. Пределы вмешательства гос-ва в жизнь общества устанавливается в конституции

Элементы гражданского общества:

1﷒ Политические партии

2﷒ Общественные организации

3﷒ Церковь

4﷒ Семья

5﷒ Профессиональные объединения

6﷒ СМИ и др.

Н.А. Боброва Конституционный строй и конституционализм в РФ»:

« ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО ВОЗНИКАЕТ КАК ПОЛИТИКО-ЮРИДИЧЕЕСКОЕ РАВНОПРАВИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИ СВОБОДНЫХ СУБЪЕКТОВ, И ВМЕСТЕ С НИМ ВОЗНИКАЕТ КОНТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ КАК ПРИНАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО КАЧЕСТВА ЛЮБОГО ЛИЦА…

ИНДИВИД СТАНОВИТИСЯ ПРИЧАСТНЫМ К ВЛАСТИ И МОЖЕТ КОНТРОЛИРОВАТ ЕЕ В РАЗЛИЧНЫХ ФОРМАХ»

Обязательным атрибутом конституционного строя является гражданское общество.

Цель: 1) обеспечение условий для функционирования гражданского общества, 2) со стороны общества есть контроль за властью, 3) народ является реальным источником власти, а не просто признается им формально

Основы конституционного строя (появилось в Конституции 1993 года, 1 глава)

Основы конституционного строя – главные устои гос-ва, его основные принципы, придающие гос-ву характер демократического и правового (конституционного)

Нормы закрепляются в главе 1, закрепляют основы конституционного строя.

Особенности норм:

1. Определяют содержание правового воздействия на все сферы жизни общества

2. Его нормы обращены всем субъектам права

3. Большинство норм являются общерегулятивными( нормы-принципы и нормы - цели)

4. Первичные по отношению к другим институтам конституционного права

( Конституция в Конституции)

5. Имеют особую юридическую силу( ч.2 ст.16 КРФ)

6. Не могут быть изменены

Классификация основ конституционного строя:

По сферам жизни общества:

1. Политические( основы государственности)

2. Социально – экономические

3. Духовные

Классификация по Кокотову:

1. Основы организации власти

2. Основы организации общества

По Баглаю:

1. Гуманиститческие основы

2. Основные характеристики российского гос-ва

3. Экономические и политические основы

4. Основы организации гос.власти

Политические основы:

1. Демократическое гос-во( ст.1, 3)

2. Признание прав и свобод высшей ценностью( ст.2)

3. Правовое гос-во (ст.15)

4. Федеративное гос-во(ст.5)

5. Суверенное гос-во(ст.4)

6. Республиканская форма правления( ст.13)

7. Политический плюрализм( ст.13)

8. Самостоятельность МСУ( местное самоуправление )( ст.12)

Социально-экономические

1. Единство экономического пространства и свободы экономической деятельности( ст. 8)

2. Признание многообразия и равноправия всех форм собственности

3. Охрана земли как основы жизнедеятельности народа ( ст.9)

4. Социальный характер гос-ва(ст.7)

Духовно-культурные основы:

1. Принцип идеологического многообразия( часть 1 и 2 ст.13)

2. Принцип светского гос-ва( ст.14)

Человек. Его прав и свободы как высшая конституционная ценность.

Уважение личности и ее защита – признак конституционного строя.

Баглай – это «суперпринцип» всего конституционного строя.

1.Из него вытекают все остальные основы конституционного строя

2.На его основе построена вся 2 глава Конституция РФ

3. В соответствии с ним строится все российское законодательство

Признание – закрепление в законодательстве естественных прав и свобод

( противоположность советскому периоду, когда права делегировались, предоставлялись человеку).

Соблюдение – воздержание от действий, нарушающих права и свободы.

Защита – создание правовых гарантий реализации прав и свобод.

Конституция РФ 1993 впервые признает, соблюдает и защищает права каждого человека( гражданина, иностранного гражданина, лица, без гражданства)

Категория права человека появилось в декларации прав и свобод человека 1991 года

Пределы ограничения прав и свобод определены в конституции (статья 55, часть 3)

Пределы:

1. Только законом федерального уровня

2. Только в конституционно-значимых целях

3. Соразмерность ограничения и цели

Конституционное основы государственности РФ

1. Принцип разделения властей( ст.10, 11)

А) Существуют самостоятельно функционирующих ветви гос. власти ( законодательная, исполнительная и судебная) Также в статье 11 есть коллизия, устанавливается президентская власть.

Б) Ни одна ветвь не может принять на себя осуществление функций другой власти (функциональном, институциональном и персональном уровне)

В) Баланс ветвей власти, который достигается при помощи системы сдержек и противовесов( право вето, вотум недоверия, право помилования и др.)

Инструменты непосредственного народовластия

Референдум	Правотворческая инициатива граждан
Свободные выборы	Созыв выборных лиц
Собрания, сходы граждан	Митинги, шествия, демонтрации, пикетирования

Референдум

Всенародное голосование граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме по вопросам государственного и местного значения

Три основных вида в зависимости от территории:

1. Общероссийский

2. Субъектов федерации

3. Местные

По обязательности выделяют

1. Обязательное( по вопросам об объединении субъектов)

2. Факультативное

Развитие законодательства референдума

1. Ст. 49 Конституции СССР 1936 года – закрепляется всенародный референдум

2. Ст. 5 Конституции СССР 1977 года – закрепляется всенародное голосование( референдум)

3. 16.10.1990 – Закон « О референдуме РСФСР»

Так сложилась практика проведения референдума

1. 7.07.1995 –ФКЗ « О референдуме в РФ»

2. 28.06.2004 - ФКЗ « О референдуме РФ»

Практика проведения

1. 17 марта 1991 года – О сохранении СССР, о введении поста президента РСФСР

2. 25 апреля 1993 года – Референдум « О доверии»

по 2 первым пунктам «да» более 50 процентах участвующих

по 2 последним пунктам не принято решения, так как пришло менее половины всех, имеющих право участвовать

12 декабря 1993 года- Всенародное голосование по принятию Конституции РФ

Требования к вопросам референдума

1. Вопросы ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов

2. Исключена возможность множественного толкования

3. Должен вести к юр. последствиям, чтобы избежать неопределенности

В ФКЗ есть перечень вопросов, которые не могут выноситься на референдум( выучить наизусть)

Этапы проведения реферндума

1. Инициирование реферндума

2. Назначение референдума

3. Агитация по вопросам референдума

4. Проведение голосования

5. Подведение итогов

6. Реализация решений

1 Создание региональных инициативных групп( не менее чем в половине субъектов)

2 В каждой не менее 100 человек, проживающих на территории данного субъекта

3 Должны быть зарегистрированы в ИКС субъектов РФ

4 Проведение собрания представителей подгрупп, принимающие точно такую же формулировку

5 Регистрация инициативных групп в центер изберкома РФ

6 Сбор подписей ( не менее 2, но не более 50 тыс. в одном субъекте федерации. В течении 45 дней, только членами инициативных групп и только в тех субъектах

7 Проверка подписей в Центризберкоме

8 Назначение През РФ, но предварительно обращается в КС и он проверяет референдум на соответствие Конституции( нельзя назначать во время ВП, ЧП, после 3-ех месяцев со дня их отмены, а также в последний год През, ГД и в период федеральной избирательной кампании

9 Создаются инициативные агитационные группы (создаются либо политические партии, либо граждане в составе не менее 500 чел)

Финансирование реферндума

1. Из федерального бюджета

2. Из фонда рефердума

С 8 до 20 часов допускается голосование

- вне помещения

- досрочное

- открепительным удостоверениям

Может быть признано:

Состоявшимся, если участвует более 50 процентов зарегистрированных избирателей. Решение принято, если более 50 процентов, не принято, если менее

Несостоявшимся ( не явились 50 процентов), возможен повторный референдум не ранее чем через 2 года

Недействительным( были допущены нарушения законодательства, которые не позволяют точно определить волеизъявление голосовавших). Здесь возможно повторное голосование.

Решение принятое на референдуме

1. Обязательное и не нуждается в дополнительном утверждении

2. Решение действительно на всей территории РФ

3. Вступает в силу со дня опубликования

4. Может быть обжаловано только на новом референдуме

Выборы

Форма прямого волеизъявления граждан, которое направлено на формирование органов государственной власти, органов местного самоуправления или на наделения полномочиями должностных лиц

Виды выборов

1. Федеральные, региональные, муниципальные

2. Очередные, досрочные

3. В один тур, в два и более

Правовое регулирование выборов

1.ФЗ от 12 июля 2002 года №67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»

2. ФЗ от 22.02. 2014 №20

Митинги, шествия, демонстрации

Правовое регулирование

1. ФЗ от 19.06.2004 « О собраниях, митингах, демонтрациях, шествиях и пикетированиях

Это публичнные мироприятия, характерно:

1. Открытость, доступность каждому

2. Мирный характер

3. Цель – свободное выражение мнения, требования

Организаторы:

1. Граждане РФ ( демонтраций, шествий и пикетирований – 18 лет, митингов и собраний – 16 лет)

2. Политические партии

3. Общетсвенные объединения и религиозные объединения

Признаки публичных мероприятий:

1. Открытость, доступность каждому

2. Мирный характер

Порядок проведения – уведомительный

1. Уведомление подается не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения (кроме собрания и пикетирования, проводимого одним участником)

2. Пикетирование группой лиц – до 3 дней до дня его проведения

Подается в орган исполнительной власти субъекта РФ или в орган местного самоуправления

Порядок подачи уведомления урегулирован законами субъектов РФ.

Новое в законе.

Если срок подачи уведомления о проведении мероприятия полностью совпадает с нерабочими и праздничными днями, уведомление можно подать в последний не рабочий день перед праздниками( связано с делом гражданина Якимова, у которого совпал срок подачи шествия с новогодними празниками).

Проведение мироприятия

1.Время – с 7 до 22 часов по местному времени ( есть исключения)

2.Место – в любых пригодных местах. Но есть запреты ( обусловлены бесопасностью граждан)!!!

Нормативная база

1. Международные акты – Конвенция о статусе беженцев 1951, протокол к ней 1967.

2. Внутреннее законодательство – ФЗ от 19 февраля 1993 №4528-1 «О беженцах».

Беженец - лицо которое:

Признаки:

1. Не гражданин РФ – апатрид или иностранный гражданин или апатрид

2. Находится вне страны своей гражданской принадлежности

( иностранный гражданин) или вне страны своего обычного местожительства ( апатрид)

3. Покинуло свою страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям

4. Не может пользоваться защитой своей страны или не может пользоваться такой защитой вследствие указанных опасений

Вместо статуса беженца – временное убежище в РФ (определение КС РФ – экстраординарная мера, если иные средства защиты не могут быть использованы).

1. Если лицо имеет основания для признания беженцем, но ограничивается заявлением с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ.

2. Если лицо не имеет оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не может быть выдворен или депортирован за пределы РФ (состояние здоровья).

Срок до 1 года.

Вынужденный переселенец – категория внутреннего права. На международной арене такого понятия не существует.

Закон РФ от 19 февраля 1993 «О вынужденных переселенцах».

Вынужденный Переселенец – это гражданин РФ и покинул место своего жительство вследствие совершенного в отношеннии его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвернуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Этапы признания лица беженцем или вынужденным переселенцем

1. Обращение лица с ходатайством о признании беженцем или вынужденным переселенцем в уполномоченные органы о признании беженцем или переселенцем

2. Рассмотрение ходатайства

3. Принятия решения по ходатайству. Итогом принятия положительного решения является выдача лицу соответствующего удостоверения. Удостоверение беженца выдается на 3 года, а вынужденного переселенца на 5 лет