Почему в настоящее время не применяется?

Постановление КС РФ от 19 ноября 2009 №1344-О-Р

Действует мораторий на смертную казнь. Протокол №6 европейской конвенции прав человека. Подписан, но не ратифицирован.

Федеративное устройство России

Основные этапы становления федеративное устройства России

Федеративное государство – это сложное союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных «государствоподобных» образований или субъектов федерации.

Сущность федерации в разграничении компетенции!!!

В унитарном гос-ве компетенция территориальных единиц определяется актами центральной власти, в федеративном гос-ве разграничение производится на уровне Конституции или договора (сущ. договорные федерации или конституционные) и границы компетенции разграничены конституцией или договором.

Признаки:

1. Территориальная целостность;

2. Состоит из относительно самостоятельных образований – субъектов федерации;

3. Разграничение компетенции между федерацией или ее субъектами;

4. Двухуровневая система органов гос власти, система законодательства, судебная система;

5. Двухканальная система налогообложение и наличие бюджетов федерального и субъектов федерации.

Развитие федерализма в России.

До 1918 Россия – унитарное государство, административно-территориальными единицами которого являлись губернии и области. Государство с автономными образованиями (Польша, Финляндия)

Юридически Россия была оформлена как федеративное гос-во в 1918.

Январь 1918 – «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» - провозглашение России федерацией.

Июль 1918 – Конституция РСФСР юридически закрепила федеративное устройство государства (ст. 11). Советы областей, отличавшихся особым бытом и национальным составом могли объединяться в автономные образования, входивших в состав гос-ва на началах федерации. Создавалась федерация на принципе автономии.

ВИДЫ автономных образований:

1. Автономные республики (АР)

2. Трудовая коммуна (ТК) – немцев повольжья и карельская

3. Автономная область (АОбл)

Образовали союз СССР (1922) – договор и декларация об образовании СССР. Россия, будучи федеративным гос-вом вошла в состав другого федеративного гос-ва.

Одновременно – изменения в федеративном устройством РСФСР:

1. Трудовые коммуны были преобразованы в автономные республики..

2. Образование национальных округов. Национальный округ – это государственность (форма автономии) малочисленных народов севера, Сибири и дальнего востока.

Первый НО – Коми-пермятский Национальные Округа! Чукотский, Таймырский, Ненецкий.

1930-ые – 1950-ые в результате сталинских репрессий была ликвидирована национальная государственность некоторых народов, например, немцы поволжья, крымские татары, калмыки.

1970-ые – изменение форм автономий. В К 1978 закреплено 16 автономных республик, 5 автономных областей, бывшие национальные округа стали называться автономными округами (10). Восстановлены черкесская автономная область переименована в карачаево-черкесскую.

12 июня 1990 – Декларация о государственном суверенитете СССР (дофедеративный договор – парад суверенитетов, в том числе республики в составе России)

Для этого 31.03. 1992 - Федеративный договор – попытка установить стабильность и сохранить стабильность гос-ва путем договоренности между субъектами. Представляет собой 3 договора о разграничении предметов ведения.

Содержание:

1. Предметов ведения между РФ и респубуликами

2. Предметов ведения между РФ и краями, областями, городами федерального значения (впервые признавались субъектами федерации)

3. Предметов ведения между РФ и автономными округами.

(Ряд субъектов не подписали договоры)

Значение договора

1. Сохранение государственного единства, предотвращение развала федерации;

2. Признал субъектами федерации такие территориальные образования как края, области и города федерального значения. До этого в составе РСФСР были лишь субъекты, образованные по национальному признаку;

3. Разграничил предметы ведения ( в этом сущность федерализма). Впервые устанавливается перечень предметов совместного ведения федерации и ее субъектов.

Федерации дуалистические и кооперативные (с созданием группы предметов совместного ведения).

12 декабря 1993 года – принятие Конституции РФ

1. Закрепила принципа равноправия субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральными органами власти;

2. Провела более четкое разграничение предметов ведения – из трех договоров в три статьи обобщили (71, 72, 73 статья КРФ);

3. Не содержит упоминаний о суверенитете субъектов РФ.

Дискуссия о характере Российского федерализма

Две точки зрения по вопросу о юридическом оформлении федеративных отношений:

1. Россия – договорная федерация

2. Россия – конституционная федерация.

По Конституции 1993 в составе РФ было 89 субъектов.

В настоящее время в РФ 85 субъектов (22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерально значения, 1 автономная область, 4 автономных округа).

Принципы федеративного устройства (ст.5 КРФ)

1. Государственной целостности;

2. Единства системы гос. власти;

3. Разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос. власти

Конституционно-правовой статус РФ

Определен

1. В декларации о гос. суверенитете РСФСР 12 июня 1990

2. Конституция РФ

Статус РФ выражается в обладании суверенитетов – наличие суверенных прав.

К правам (элементам статуса) относится:

1. Наличие учредительного акта – Конституции РФ

2. Наличие своей системы законодательства

3. Территориальное верховенство РФ

4. Наличие своей системы органов гос. власти

5. Экономический суверенитет (в экономической сфере – собственная денежная система, кредитная, осуществление эмиссии, таможенного регулирования, принципов налогообложения и их видов)

6. Наличие гражданства РФ

7. Абсолютная международная правосубъектность (договоры межгосударственного характера и возможность вступления в международные отношения)

8. Наличие государственного языка (ФЗ от 1 июня 2005 «О государственном языке РФ», в котором определены сферы, где использование русского языка, как государственного используется как обязательный – язык отношений с органами власти.

9. Наличие своей символики, столицы. Правовое регулирование символики РФ

- ФКЗ от 25.12. 2000 № 2-ФКЗ «О государственном гербе РФ»

-ФКЗ от 25.12. 2000 №№ 1-ФКЗ «О гОсударственном флаге РФ»

Статья 1. закона РФ от 15.04. 1993 «О статусе столицы РФ»

Столица РФ – место нахождения федеральных органов государственной власти РФ, представительств республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Санкт-Петербург и Севастополь, а также дипломатических представительств.

Под статусом столицы РФ понимается правовое положение г Москвы, обсловленное установленными настоящими законом особенностями прав и обязонностей федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти города Москвы в связи с осуществелением городом Москвой функции РФ.

Особые права:

1. Предоставление федеральным органам власти, дипломатически, представительств субъектов в составе Рф в аренду земли, здания, строения, сооружения.

2. Обеспеч. Необходимых условий для проведения общегосударственных и международных мероприятий.

3. Участвуют в разработке и осуществлении целевых программ развития города Москвы.

4. Участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования.

Порядок принятия в РФ и образования нового субъекта

Фкз от 17 декабря 2001 №6-ФКЗ « о порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта».

Закрепил две процедуры

1. Принятие нового субъекта

2. Образование нового субъекта в составе РФ

Принятие – процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного гос-ва или его части

Образование в составе в РФ нового субъекта – процедура, предусматривающая изменение состава субъектов рф и не связана с принятием в РФ иностранного гос-ва или его части

Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлен только в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ.

Обязательно должны учитываться:

1. Принцип добровольности

2. Принципы федерального устройства

3. Права и свободы человека и гражданина

4. Сложившиеся исторические, культурные, хозяйственные связи между субъектами федерации

5. Социально- экономические возможности субъектов РФ

Этапы принятия в РФ нового субъектов:

1. Инициатива – предложение принятия в РФ нового субъекта.

Направляется Президенту РФ

Может исходить только от иностранного гос-ва

2. Президент РФ уведомляет о поступившей инициативе:

Совет Федерации Федерального Собрания уведомляет о поступившей инициативе

Совет Федерации Федерального собрания РФ

Государственная Дума Федерального Собрания РФ

Правительство РФ

3. Заключение международного договора о принятии нового субъекта в РФ

4. Проверка международного договора о принятии нового субъекта Конституционным судом на предмет соответствия его Конституции РФ

5. Ратификация международного договора. Одновременно – принятие Федерального Конституционного Закона о принятии в РФ нового субъекта

Этапы образования в составе РФ нового субъекта:

1. Инициатива образования нового субъекта

Принадлежит субъектам, на территории которых образуется новый субъект

2. Направление предложений об образовании нового субъекта Президенту РФ

Совместные предложения от законодательных( представительных) органов власти субъектов федерации и от высших должностных лиц субъектов РФ

3. Призедент РФ уведомляет о поступившей иницитиве:

Совет федерации Федерального собрания РФ

Государственную Думу Федерального Собрания РФ

Правительство Рф

4. Проведение референдумов на территории заинтересованных субъектов РФ

Инициатива проведения референдумов принадлежит высшим должностным лицам субъектов РФ

5. Принятие Федерального конституционного закона об образовании в составе РФ нового субъекта

Случаи объединения и законодательство:

1. ФКЗ от 27.07.2007 № 5-ФКЗ « Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Читинской области и Алтайского Бурятского автономного округа»

2. ФКЗ от 30.12.2007 №6-ФКЗ « Об образовании в составе РФ нового субъекта в составе РФ в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»

3. ФКЗ от 12.07.2006 № 2-ФКЗ « Об образовании в составе РФ нового субъекта в результате объединения Камчатской области и Корягского автономного округа»

4. ФКЗ от 25.03.2004 № 1 – ФКЗ « Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»

Россия – ассиметричная федерация:

1. Национально-государственный образования( республики);

2. Территориальные образования ( края, области, города федерального значения);

3. Национально-территориальные образования ( автономная область, автономные округа).

Проблема суверенитета субъектов РФ

⇐ Предыдущая 1 2 34