ДОЛЖНОСТИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

Стр 1 из 6Следующая ⇒

– обладают следующими сущностными характеристиками: 1) должность – это первичная ячейка структуры аппарата любого государственного или муниципального органа, предусмотренная действующим законодательством и штатно-организационными нормативами; 2) за каждой должностью закреплена часть компетенции соответствующего государственного или муниципального органа с точным установлением компетенционных должностных обязанностей и полномочий лица, замещающего эту должность; 3) профессионально-квалификационные характеристики и требования, предъявляемые государством к лицу, замещающему определенную должность или претендующему на ее занятие, четко закреплены за каждой должностью в соответствующих должностных регламентах. Все должности государственной службы подразделяются на: должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; воинские должности; должности правоохранительной службы.

Необходимо различать и четко разграничивать понятия «государственная должность» и «должность государственной службы».

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

– должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

ДОЛЖНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ И СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

– учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ или законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ соответственно. Государственные должности занимают, например, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, губернаторы и другие лица, поименованные в специальном Реестре государственных должностей.

Должности государственной службы подразделяются на категории и группы.

КАТЕГОРИИ ДОЛЖНОСТЕЙ

– 1) руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий. Подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей государственной гражданской службы;

2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей. Подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей государственной гражданской службы;

3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий. Подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей государственной гражданской службы;

4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

ГРУППЫ ДОЛЖНОСТЕЙ

– 1) высшие; 2) главные; 3) ведущие; 4) старшие; 5) младшие должности государственной службы.

Государственные должности в субъектах РФ в соответствии с принимаемыми ими законами также подразделяются на аналогичные по наименованию категории и классификационные группы государственных должностей.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ

– в органах местного самоуправления также делятся на несколько категорий и классификационных групп:

выборные муниципальные должности – замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, выборные должностные лица местного самоуправления). Статус этих должностей в некоторой степени аналогичен статусу государственных должностей в том смысле, что они не входят в категорию муниципальных должностей муниципальной службы, а замещающие их лица не относятся к служащим;

муниципальныедолжности муниципальной службы, замещаемые путем заключения трудовых договоров.

Законодательством субъектов Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальным служащим и установлен порядок их присвоения и сохранения при переводе на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.

КЛАССНЫЕ ЧИНЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

– присваиваются государственным гражданским служащим, замещающим должности без ограничения срока полномочий, в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы и по результатам квалификационного экзамена: замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы присваивается классный чин гражданской службы – действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы присваивается классный чин гражданской службы – государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы – советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; замещающим должности гражданской службы старшей группы присваивается классный чин гражданской службы – референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; замещающим должности гражданской службы младшей группы присваивается классный чин государственной гражданской службы – секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

РЕЕСТРЫ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

– должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, который утверждается указом Президента РФ. Реестр же должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом положений федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы РФ, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, порядок ведения которого утверждается указом Президента РФ.

ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО

– лицо, обладающее организационно-распорядительными и (или) административно-хозяйственными полномочиями. В административном праве термин и понятие «должностное лицо» многозначны и относятся к нескольким видовым категориям служащих:

в служебно-дисциплинарных административно-правовых отношениях, связанных с применением к служащим мер поощрения и ответственности за служебные проступки, должностным лицом выступает не непосредственный начальник, а наниматель, т. е. руководитель, который наделен правом назначения этого служащего на должность и его увольнения;

во внеслужебных отношениях с гражданамидолжностным лицом может выступать наделенный публичной властью (т. е. правом отдавать указания, обязательные к исполнению, лицам, не состоящим в его служебном подчинении, гражданам) представитель государственной или муниципальной власти (сотрудник полиции, военнослужащий внутренних воск при исполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка, оперативные работники некоторых правоохранительных органов и др.);

должностные лица многочисленных государственных контрольно-инспекционных органов (государственных инспекций), пользующихся правом применения мер административного предупреждения, пресечения и административных взысканий, также составляют особую и специфическую группу государственных служащих – должностных лиц, исчерпывающий перечень которых дан в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

ПОСТУПЛЕНИЕ НА СЛУЖБУ

– процесс, включающий в себя несколько обязательных элементов: правовые основания поступления на службу; правовые условия и порядок (процесс) поступления на службу, включающий способы замещения должностей на государственной и муниципальной службе.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ПОСТУПЛЕНИЯ НА СЛУЖБУ

– конкретные нормы, которые предусматривают возможность гражданина поступить на государственную и муниципальную службу.

ПРАВОВЫЕ УСЛОВИЯ ПОСТУПЛЕНИЯ НА СЛУЖБУ

– конкретные, предусмотренные законодательством обстоятельства, условия и требования к лицу, претендующему на занятие определенной должности: обстоятельства, препятствующие поступлению на государственную или муниципальную службу; профессиональные, квалификационные и иные (социально-психологические, характерологические и другие специфические для отдельных видов службы) требования, а также установленные законодательством определенные возрастные ограничения поступления на службу по некоторым конкретным должностям.

ПОРЯДОК ПОСТУПЛЕНИЯ НА СЛУЖБУ

– процесс поступления, процедура замещения должностей на государственной и муниципальной службе различными организационно-правовыми способами: зачисление, конкурс, назначение, выборы.

ЗАЧИСЛЕНИЕ НА СЛУЖБУ

– осуществляется в связи с личной инициативой и заявлением кандидата на должность. Применяется для замещения внекатегорийных должностей вспомогательно-обслуживающего персонала, не относящихся к государственным и муниципальным должностям, но предусмотренных штатным расписанием в целях технического обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов, а также для замещения младших муниципальных должностей.

КОНКУРС ПРИ ПОСТУПЛЕНИИ НА СЛУЖБУ

– заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к соответствующей должности государственной гражданской службы. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ утверждается указом Президента РФ. Может проводиться в форме конкурса документов и конкурса-испытания.

Конкурс не проводится: при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»; при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ; при заключении срочного служебного контракта; при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе; при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента РФ; по решению представителя нанимателя при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

ВЫБОРЫ ПРИ ПОСТУПЛЕНИИ НА СЛУЖБУ

– способ замещения государственных и муниципальных должностей, характерным признаком которого является то, что избираемое лицо выдвигается из числа тех, кого избирают (население, депутатский корпус и т. д.), и в последующей деятельности избранное лицо полностью подотчетно тем, кто его избрал, ответственно перед ними и может быть ими отозвано. Применяются достаточно широко, особенно в системе местного самоуправления.

СЛУЖЕБНЫЙ КОНТРАКТ

– соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на службу, или служащим о прохождении службы и замещении должности, в котором устанавливаются права и обязанности сторон

ПРОХОЖДЕНИЕ СЛУЖБЫ

– процесс прохождения службы включает в себя реализацию служебных должностных прав и обязанностей, периодическую аттестацию, а также возможность применения к служащему мер поощрения и ответственности за должностные проступки вплоть до увольнения со службы.

АТТЕСТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

– периодическая оценочная проверка профессиональных знаний и умений, котораяпроводится в целях определения их соответствия замещаемой должности. Она проводится один раз в три года, но по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего также может проводиться внеочередная его аттестация. Аттестации не подлежат служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае, если с ними заключен срочный служебный контракт.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: 1) соответствует замещаемой должности; 2) соответствует замещаемой должности и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста; 3) соответствует замещаемой должности при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации; 4) не соответствует замещаемой должности. В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа, который служащий может обжаловать в установленном порядке. Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента РФ.

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ

НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

– ситуация, возникающая приреализации государственным служащим своих функций и полномочий, при которой личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации. При этом под личной заинтересованностью служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для служащего, членов его семьи, а также для граждан или организаций, с которыми служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности.

МЕРЫ ПООЩРЕНИЯ И СТИМУЛИРОВАНИЯ

– применяются за успешное и добросовестное исполнение государственными и муниципальными служащими своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности. Основания, условия и порядок различных видов поощрений и стимулирования устанавливаются федеральным законодательством и законами субъектов Федерации.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НАГРАДЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

– высшая форма поощрения граждан (в т. ч. и любых служащих) за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством. В соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации. Для поощрения служащих за высокое профессиональное мастерство установлены многочисленные почетные звания Российской Федерации. Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций любых форм собственности, а также органами местного самоуправления. Для проведения общественной оценки материалов о награждении государственными наградами и обеспечения объективного подхода к поощрению при Президенте РФ действует специальная Комиссия по государственным наградамРоссийской Федерации.

СЛУЖЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

– обязательное для всех государственных служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с действующим законодательством, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. При этом представитель нанимателя обязан создавать условия, необходимые для соблюдения служащими служебной дисциплины. Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха, и утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

ДОЛЖНОСТНОЙ ПРОСТУПОК

– неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим возложенных на него обязанностей (трудовой или служебной дисциплины), а также иные негативные действия, не влекущие уголовной ответственности.

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СЛУЖАЩИХ

– наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение служащими возложенных на них обязанностей (должностной проступок). Она применяется в рамках их служебных взаимоотношений и может быть трех видов: дисциплинарная ответственность по специальным дисциплинарным уставам и с вышестоящим по подчиненности органом или должностным лицом и дифференцируется на несколько видов по государственным и муниципальным должностям и отраслевым разновидностям государственной службы.

Лица, замещающие государственные должности, (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министр, губернатор, федеральный судья и т. д.), а также выборные муниципальные должности (депутата, члена выборного муниципального органа, выборного должностного лица местного самоуправления), не являются государственными или муниципальными служащими, и обязательным предварительным условием привлечения их к любым вышеперечисленным видам юридической ответственности является отрешение этих лиц от занимаемых ими должностей и получение тем самым общественного согласия на привлечение к юридической ответственности. Для этого Конституцией РФ и другими законами предусмотрены соответствующие юридические формы: импичмент (отрешение от должности) Президента РФ; выражение недоверия Правительству, освобождение от должностей указами Президента РФ федеральных министров, постановлениями палат Федерального Собрания – Генерального прокурора, Председателя Счетной палаты и других; решение квалификационной коллегии судей о приостановлении полномочий судьи или дача согласия на привлечение судьи к юридической ответственности; согласие представительного органа власти на привлечение депутата к ответственности, досрочное прекращение полномочий главы администрации муниципального образования местным референдумом.

Лица же, замещающие государственные должности государственной службы, а также не являющиеся выборными муниципальные должности муниципальной службы и любые другие служебные должности в гражданских и общественных учреждениях, могут привлекаться к одному из трех видов дисциплинарной ответственности: дисциплинарная ответственность по специальным дисциплинарным уставам и положениям; дисциплинарная ответственность в порядке подчиненности; дисциплинарная ответственность по правилам внутреннего трудового распорядка.

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СЛУЖАЩИХ

ПО СПЕЦИАЛЬНЫМ УСТАВАМ И ПОЛОЖЕНИЯМ

– предусмотрена для служащих тех отраслей и сфер государственной деятельности, где действуют такие уставы и положения. Считается наиболее строгим видом дисциплинарной ответственности, потому, что: 1) предусматривается возможность привлечения к дисциплинарной ответственности за совершенные за пределами службы позорящие и дискредитирующие публичную власть аморальные и административные проступки; 2) предусматриваются некоторые специфические меры дисциплинарных взысканий; 3) за грубое нарушение должностных обязанностей возможно в качестве меры дисциплинарного взыскания увольнение не только из конкретного учреждения, но и из системы данной отрасли.

ДИСЦИПЛИРАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СЛУЖАЩИХ

В ПОРЯДКЕ ПОДЧИНЕННОСТИ

– распространяется на всех государственных гражданских и муниципальных служащих, а также на не являющихся государственными или муниципальными служащими руководителей и некоторых должностных лиц государственных и негосударственных организаций и учреждений. За совершение дисциплинарного проступка, т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание.

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СЛУЖАЩИХ

ПО ПРАВИЛАМ ВНУТРЕННЕГО РАСПОРЯДКА

– распространяется на всех других лиц, работающих в государственных органах или органах местного самоуправления в целях технического обеспечения их деятельности, но не являющихся государственными и муниципальными служащими, а также на работников всех социально-культурных и иных организаций и учреждений любых форм собственности, не являющихся органами государственной власти или местного самоуправления. Этот вид ответственности выступает как средство обеспечения трудовой дисциплины указанной категории служащих, соблюдения ими трудового распорядка на предприятиях, в учреждениях, организациях, который определяется Правилами внутреннего распорядка, утверждаемыми в соответствии со ст. 190 Трудового кодекса РФ работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации.

ДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ

– применяются к гражданским служащим: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном служебном соответствии; 4) освобождение от занимаемой должности; 5) увольнение с гражданской службы по строго установленным основаниям.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание с учетом тяжести совершенного служащим дисциплинарного проступка, степени его вины, обстоятельств, при которых совершен проступок, и предшествовавших результатов исполнения служащим своих должностных обязанностей.

ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ СЛУЖЕБНЫЙ СПОР

– неурегулированные между представителем нанимателя и служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

– законодательно предусмотрены два рода оснований: 1) исходят от самого служащего, порождаются его волей и желанием: увольнение по собственному желанию, выход на пенсию, поступление на учебу, призыв на военную службу и другие основания, предусмотренные Трудовым кодексом РФ; 2) осуществляется по инициативе государственного или муниципального служащего в следующих случаях: а) достижение предельного возраста, установленного для замещения государственной либо муниципальной должности государственной или муниципальной службы соответственно; б) прекращение гражданства РФ; в) несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для государственного либо муниципального служащего действующим законодательством; г) разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну; д) в случае выявления предусмотренных законом обстоятельств, препятствующих поступлению на государственную и муниципальную службу и нахождению на ней.

ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ

– способ поступления гражданина на государственную службу (назначение, выборы, конкурс).

Тема 12

Формы управленческой деятельности

субъектов исполнительной власти

ФОРМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

– система внутренне взаимосвязанных способов осуществления функций управления, определенное внешнее выражение конкретных управленческих действий как части управленческой деятельности.

ВИДЫ ФОРМ

ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ

– по характеру и содержанию различают:

организационно-технические – разработка и реализация различных технических правил, нормативов и технических регламентов функционирования машин, механизмов, сооружений;

организационно-экономические – разработка и реализация экономических норм и нормативов использования материально-вещественных ресурсов и других экономических регламентов;

организационно-социальные – выработка и реализация организационных регламентов и нормативов социального взаимодействия в обществе и государстве (минимальный размер оплаты труда, минимальный уровень пенсионного обеспечения, минимальный и максимальный уровни административных штрафов и т. д.).

Внимание! Все вышеперечисленные три вида форм, как правило, получают юридическое закрепление в правовых актах управления, являющихся основной формой реализации компетенции субъектов исполнительной власти (см.: Правовые акты государственного управления);

общественно-организационныемероприятия (конференции, круглые столы, презентации и т. д.) являются распространенными неправовыми и неформальными формами управленческой деятельности;

административно-организационные мероприятия (совещания, слушания, заседания различных комиссий и т. д.) также распространены, но это официальные формы управленческой деятельности;

организационно-технические действия(табельный учет явки на работу, учет движения товарно-материальных ценностей, а также ведение различного рода учета движения документации с помощью технических средств, архивное хранение документов, письменные и графические работы, обслуживающие те или иные управленческие функции, прием и отправление служебной корреспонденции и т. д. и т. п.);

рассмотрениепротестов прокурора или частных определений и представлений судебно-следственных органов о служебных нарушениях, злоупотреблениях и других упущениях в работе органов исполнительной власти и их должностных лиц рассматривается в качестве особой специфической формы служебной управленческой деятельности соответствующих органов и должностных лиц исполнительной власти.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ДОГОВОР

– двустороннийакт, основанный на согласном волеизъявлении сторон.

Отличие от гражданско-правового договора: а) имеет организационное содержание; б) стороны не равны в своих правах и обязанностях; в) не обеспечен судебной защитой с применением имущественных санкций; г) средство обеспечения обязательств сторон могут выступать меры дисциплинарного, политического, материально-финансового характера; д) цель – достижение общественно-значимых результатов; е) нормативной базой служат нормы административного, а не гражданского права).

ПРАВОВЫЕ АКТЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

– этоправовые управленческие действия, которые: 1) исходят от государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления), их структурных подразделений и служащих, занятых организационной управленческой деятельностью от имени и по поручению государства; 2) представляют собой государственно-волевые действия, порождающие волей действующего субъекта новые правовые состояния, новые (прекращают или изменяют старые) права и обязанности, исполнение которых гарантируется, обеспечивается и защищается всеми имеющимися в распоряжении государства силами и средствами, в т.ч. и возможностью применения мер государственного принуждения; 3) основания, условия и порядок осуществления правовых управленческих действий регулируются законом другими юридическими предписаниями, а сама эта организационная деятельность органов исполнительной власти и их служащих имеет три разновидности: административное нормотворчество, административное распорядительство и административное исполнительство.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ НОРМОТВОРЧЕСТВО

– одна из правовых форм организационной юридической деятельности, заключающаяся в принятии и издании различными звеньями государственного аппарата исполнительной власти нормативных правовых актов управления.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ

– односторонние властные волевые действия аппарата исполнительной государственной власти, совершаемые в процессе и в результате выполнения управленческих функций и направленные на установление юридических норм-правил поведения, распространяющихся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанных на многократное применение.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАСПОРЯДИТЕЛЬСТВО

– правовая форма управленческих действий, включающая в себя принятие аппаратом исполнительной власти индивидуальных (ненормативных, административных) правовых актов управления.

НЕНОРМАТИВНЫЕ (индивидуальные)

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ

– односторонние властные волевые действия органов исполнительной власти, их структурных подразделений и должностных лиц, совершаемые ими в процессе выполнения управленческих функций и направленные на изменение или прекращение конкретных правоотношений субъектов, указанных в самом этом акте. Они рассчитаны на однократное применение и распространяются на строго определенный в самом акте поименно указанный круг субъектов. Главное отличие индивидуальных (ненормативных) актов управления от нормативных в том, что они не содержат правовых норм, не изменяют и не отменяют уже существующие нормы, а являются актами применения действующих норм права к конкретным фактам, событиям, случаям.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСПОЛНИТЕЛЬСТВО

– особая специфическая форма управленческой деятельности, заключающаяся в исполнении законов, а также нормативных и индивидуальных (ненормативных) актов управления путем совершения тех или иных юридически значимых административных действий, не являющихся индивидуальными правовыми актами управления.

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ

К ПРАВОВЫМ АКТАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ

– условно разделяются на:

требования к подготовке и изданию регулируются специальными указами Президента РФ, частично урегулированы в Регламенте Правительства РФ и постановлениях Правительства РФ, утвердивших Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

требования к действию правовых актов управления во времени и пространстве и вступлению их в законную силу отражены в действующем законодательстве, которое четко определяет временные рамки вступления правовых актов управления в законную силу и временные рубежи действия их в пространстве;

требования к содержанию правовых актов управления условно можно разделить на три группы: 1) социально-политические (ясность цели принятия правового акта управления и допустимость ее социально-политической сущностью государства, отраженной и закрепленной в нормах действующей Конституции РФ, а также национальных доктринах, концепциях и федеральных целевых программах; 2) организационно-правовые (законность, принятие всех правовых актов уполномоченными на то органами и должностными лицами, по вопросам и в пределах их компетенции, в установленном порядке, без какого-либо нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций); 3) организационно-технические (используются только установленная форма и требуемые реквизиты, четкость структуры нормативно-правового акта, обеспечивающая логическое развитие темы правового регулирования, опрятный внешний вид, официально-деловой стиль, грамотность изложения и т.д.).

Тема 13

Методы управления (реализации компетенции)

субъектов исполнительной власти

МЕТОД УПРАВЛЕНИЯ

– подход, способ решения управленческих вопросов, осуществления функций управления в процессе реализации исполнительной власти.

ВИДЫ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ

– классифицируют по:

масштабу применения – на всеобщие (применяются во всех областях, отраслях и сферах государственного управления, например, методы убеждения и принуждения) и частные (применяемые для решения отдельных управленческих задач);

характеру и направленности организующего взаимодействия – на правовые и неправовые методы взаимоотношений управляющих субъектов с управляемыми объектами (например, методы идеологического воздействия, методы психологического воздействия; методы экономического воздействия; методы организационно-властного (административного) воздействия);

применяемым средствам воздействия на управляемые объекты и подчиненных лиц – на методы убеждения, стимулирования и принуждения, которые являются всеобщими методами осуществления любых управленческих функций во всех отраслях и сферах реализации исполнительной власти на всех ее уровнях.

Тема 14

Административное принуждение

и административная ответственность

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

12 3 4 5 6 Следующая ⇒