ПРАВОСОЗНАНИЕ, ЗАКОННОСТЬ, ПРАВОПОРЯДОК

Данная тема посвящена, хотя и разным, но все же связанным между собой вопросам. Так, вопросы правосознания занимают важ­ное место в теории государства и права, поскольку правосознание связано с пониманием, осознанием того, что есть право, правовое регулирование, законность, правопорядок и другие правовые явле­ния действительности. Особенно тесно связаны между собой вопро­сы законности и правопорядка, так как правопорядок - это, как при­нято считать, результат реализации законности. Само название те­мы определяет и круг рассматриваемых в ней вопросов. Это: 1. Понятие, структура и виды правосознания; 2. Понятие и принципы законности; 3. Понятие и принципы правопорядка; 4. Гарантии за­конности и правопорядка.

1. Понятие, структура и виды правосознания. Ранее, при изложении отдельных тем мы, так или иначе, уже говорили о правосознании. Однако ни его понятие, ни другие вопросы, свя­занные с характеристикой правосознания, нами обстоятельно не прорабатывались. Теперь рассмотрим их более подробно.

Прежде всего, выясним, что же понимается под правосозна­нием. Сразу же следует отметить, что вопрос о понятии право­сознания в современной отечественной теории государства и права особых разногласий не вызывает. Практически все иссле­дователи сходятся на том, что правосознание - это одна из форм человеческого сознания, которую составляют идеи, взгляды, представления, чувства и эмоции, выражающие субъективное отношение людей к праву и другим правовым явлениям действи­тельности. В этой связи правосознание можно определить как совокупность идей, взглядов, представлений, чувств и эмо­ций, выражающих субъективное отношение людей к праву и

другим правовым явлениям действительности. Раскрывая понятие правосознания, можно выделить следующие его признаки.

Во-первых, это одна из форм человеческого сознания. Че­ловек, как существо разумное, обладает способностью осозна­вать окружающие его явления действительности, познавать их, составлять о них определенные представления. Право и другие правовые явления действительности, хотя и являются продуктом сознательно-волевой деятельности людей, поскольку создаются в конечном счете людьми, тем не менее, существуют объектив­но, независимо от воли и сознания как отдельных индивидов, так и общества в целом. В процессе своей жизнедеятельности люди постоянно сталкиваются и с правом, и с другими правовыми яв­лениями, ибо право регулирует все основные стороны общест­венной жизни. Сталкиваясь с правом, другими правовыми явле­ниями действительности люди, так или иначе, выражают свое субъективное к ним отношение, которое проявляется в чувствах, эмоциях, переживаниях людей по поводу существующих право­вых норм и правового регулирования в целом. У людей могут возникать положительные и отрицательные эмоции в связи с принятием какого-либо закона, чувство его одобрения или, на­оборот, осуждения, особенно если закон касается прав и интере­сов самих людей. Отношение к праву может проявляться и на более высоком уровне, когда люди начинают выражать не только собственное мнение, но и мнение тех или иных социальных групп или общества в целом в виде определенных взглядов, представлений, идей и даже теорий. И все это будет ничем иным, как правосознанием, правосознанием отдельных индивидов, групп людей или общества в целом.

Правосознание обычно рассматривают как одну из форм общественного сознания, тесно связанную с другими его фор­мами: политическим, нравственным, религиозным, эстетическим и т. д. Между тем правосознание, равно как и другие формы че­ловеческого сознания, функционирует не только на обществен­ном, но и на индивидуальном уровнях. Поэтому правосознание, политическое сознание, нравственное сознание и др. точнее на­зывать не формами общественного сознания, а формами человеческого сознания.

Во-вторых, это отношение людей к праву и другим пра­вовым явлениям действительности. Отношение людей к поли­тике, морали, религии и т. д. не является областью правосозна­ния, несмотря на то, что право тесно связано с политикой, мора­лью и многими другими социальными явлениями, а правосознание зачастую переплетается с политическим, нравст­венным и прочими формами человеческого сознания. Правосоз­нание касается только правовых явлений, причем как сущест­вующих в настоящем, так и существовавших в прошлом и могу­щих существовать в будущем. В литературе нередко подчеркивается, что в правосознании выражается отношение людей к праву действующему и к праву желаемому. Надо отме­тить, что в правосознании выражается отношение людей не только к праву и не только к действующему и желаемому праву, а к правовым явлениям в целом, причем и прошлого, и настоя­щего, и будущего.

В-третьих, это субъективное отношение людей к праву и другим правовым явлениям действительности. Каждый человек индивидуально, по-своему воспринимает право, по-своему реа­гирует на правотворческую и правоприменительную деятель­ность, по-своему оценивает состояние законности и правопоряд­ка в обществе. Правовые взгляды, оценки, представления людей могут соответствовать действительности, а могут быть и весьма далеки от нее. В то же время эти взгляды, оценки, представления могут совпадать у ряда людей и даже быть господствующими в обществе. Но от этого они не утрачивают своего субъективного характера, поскольку являются субъективным образом явлений правовой действительности.

В-четвертых, это явление, содержание которого состав­ляют правовые идеи, теории, взгляды, представления, чув­ства, эмоции, переживания людей. Именно они и выступают составными частями правосознания. Поэтому правосознание -это не просто субъективное отношение к праву и другим право­вым явлениям, а это идеи, взгляды, представления, чувства и эмоции, которые и выражают данное отношение к праву.

В-пятых, это источник права. Правосознание выступает ис­точником права обычно в идеологическом смысле. Прежде чем та

или иная норма права найдет свое закрепление в законе и полу­чит «статус» общеобязательного правила поведения, она будет сформулирована в виде определенной правовой идеи, выражаю­щей представления о том, как должно быть урегулировано то или иное общественное отношение, т. е. она будет вначале пра­восознанием. И только пройдя через процедуру правотворчества, правосознание превратится в право (позитивное право). В редких случаях правосознание выступает источником права в формаль­но-юридическом смысле. Например, в нашей стране в первые годы советской власти революционное правосознание являлось источником права также в формально-юридическом смысле.

В-шестых, правосознание выступает в качестве внутренне­го регулятора поведения людей. Оно является непосредствен­ным мотивом, побуждающим человека вести себя правомерно или же, наоборот, противоправно.

Правосознание, несмотря на свою неоднородность, по­скольку состоит из правовых идей, взглядов, представлений и т. д. имеет свою структуру. В структуре правосознания традицион­но выделяют два основных элемента - правовую психологию и правовую идеологию, которые можно рассматривать и как оп­ределенные уровни правосознания.

Правовую психологию составляют чувства, эмоции, пере­живания, настроения людей по поводу действующего права и практики его реализации. Правовая психология выражает сти­хийно складывающуюся реакцию людей на правотворческую и правоприменительную деятельность, принятые нормативно-правовые акты, практику их реализации, сложившийся в общест­ве правопорядок. Эта реакция может представлять собой чувство удовлетворения или недовольства, положительные или отрица­тельные эмоции. Как правило, правовая психология характерна для индивидуального правосознания, поскольку чувства, эмоции, переживания, настроения людей относительно действующего права присущи, прежде всего, отдельным индивидам. Вместе с тем в литературе говорится также о групповой и общественной (социальной) психологии. Правовая психология, как представля­ется, относится к низшему уровню правосознания, поскольку дальше чувств, эмоций, переживаний и настроений эта часть

правосознания не идет. В этой связи правовая психология не может радикально повлиять ни на действующее право, ни на практику его реализации, хотя создать предпосылки для этого вполне способна.

Другое дело правовая идеология, которая выражена в пра­вовых идеях, концепциях, теориях, взглядах, представлениях людей. Это уже более высокий уровень правосознания, который чаще всего ассоциируется с общественным правосознанием. На этом уровне правосознание способно активно влиять на право и практику его реализации. Правовые идеи, взгляды, представле­ния, будучи оформленными в правовые концепции, теории, способны радикально повлиять как на действующее право, так и на практику его реализации в плане их кардинального изме­нения. Кроме того, господствующая в обществе правовая идео­логия, выраженная главным образом в правосознании полити­ков, самым непосредственным образом влияет на процесс формирования права, действующее законодательство, юриди­ческую практику.

В современной юридической литературе наряду с правовой психологией и правовой идеологией иногда выделяются и неко­торые другие структурные элементы правосознания. Отдельные исследователи выделяют, например, такие элементы правосозна­ния, как информационный, оценочный и волевой. По их мне­нию, информационный элемент характеризует правосознание с точки зрения определенного объема информации о праве и дру­гих правовых явлениях действительности, поскольку без инфор­мации о праве не может быть и соответствующего отношения к нему. Оценочный элемент характеризует правосознание с точки зрения отношения людей к праву. Получив определенную ин­формацию о праве, человек как-то относится к нему, оценивает его, сопоставляет с собственными ценностями. Это приводит к формированию соответствующих мотивов поведения в правовой сфере. На основе информационного и оценочного элементов формируется волевой элемент правосознания, который характе-

ризует психологическую направленность, готовность человека действовать каким-то образом в правовой сфере¹.

Правосознание играет весьма важную роль в общественной жизни. Прежде всего, оно направляет правотворческую деятель­ность. Устанавливая нормы права, принимая нормативные пра­вовые акты, правотворческие органы, так или иначе, воплощают в них господствующие в обществе правовые идеи. Не менее зна­чима роль правосознания и на других стадиях процесса правово­го регулирования, особенно на стадиях реализации и применения права². Так, например, в процессе применения норм права, пра­воприменительные органы руководствуются не только законом, но и собственным правосознанием. Особенно важную роль игра­ет правосознание при вынесении целесообразных и справедли­вых решений.

Наиболее отчетливо роль правосознания в общественной жизни проявляется в его функциях. Чаще всего к ним относят познавательную, оценочную и регулятивную функции.

Познавательная (информационная) функция состоит в том, что правосознание способствует приобретению определен­ных знаний, информации о праве и правовых явлениях действи­тельности. Это, с одной стороны, позволяет людям ориентиро­ваться в сфере действия права, а, с другой - способствовать раз­витию и совершенствованию права и иных правовых явлений через правовые идеи, концепции, теории.

Оценочная функция выражается в том, что правосознание формирует отношение к праву, другим правовым явлениям в ви­де определенных предпочтений и оценок. Через правосознание правовые явления получают позитивную или негативную оцен­ку, что позволяет сориентировать собственное поведение в сфере действия права.

Регулятивная функция проявляется в том, что правосозна­ние, основываясь на полученной информации о праве и его

¹ См. в частности: Теория государства и права: учебник / под ред. В. К. Бабае­
ва. М, 1999. С. 304-305.

² О роли правосознания в реализации и применении права см., например: Сапун
В. А. Социалистическое правосознание и реализация советского права. Влади­
восток, 1984.

оценке, способствует выработке соответствующей ориентации в сфере действия права и тем самым выступает в качестве своеоб­разного внутреннего регулятора поведения человека.

Кроме названных некоторыми авторами выделяются и такие функции правосознания, как ценностная, информативная, воспи­тательная, коммуникативная и прогностическая.

Правосознание как субъективное отношение людей к праву и другим правовым явлениям имеет несколько разновидностей. Обычно виды правосознания выделяют по двум основаниям: по субъектам и по степени восприятия права и других правовых явлений.

По субъектам (носителям) правосознание делится на ин­дивидуальное, групповое и общественное. Индивидуальное правосознание - это совокупность правовых взглядов, представ­лений, оценок, чувств, эмоций, присущих каждому отдельному человеку. Проявляется оно чаще всего при осуществлении юри­дически значимых действий: реализации прав, свобод и обязан­ностей, подаче заявлений, ходатайств, жалоб, защите своих прав и интересов и т. д. Групповое (коллективное) правосознание -это правосознание различных социальных групп, коллективов людей (женщин, молодежи, пенсионеров и др.). Групповое пра­восознание тесно связано с индивидуальным правосознанием, поскольку на отношение к праву отдельных индивидов нередко налагает отпечаток их принадлежность к той или иной социаль­ной группе. Общественное правосознание - это правосознание всего общества в целом. Его составляют господствующие в об­ществе правовые идеи, взгляды, представления, теории. Оно, так или иначе, связано с индивидуальным и групповым правосозна­нием, но по своему содержанию глубже и богаче, чем индивиду­альное и групповое правосознание, поскольку отражает право­вую жизнь всего общества.

В зависимости от степени восприятия права и других правовых явлений правосознание принято подразделять на обыденное, профессиональное и научное. Обыденное право­сознание - это массовые представления людей о праве, законно­сти, правопорядке, своих правах и обязанностях, правовой дея­тельности государственных органов и т. п. Оно складывается

стихийно, основано на личном опыте каждого отдельного чело­века и связано с самыми общими представлениями о праве. Профессиональное правосознание - это правосознание людей, деятельность которых требует профессиональных познаний в области права. К нему относится правосознание юристов-практиков (судей, прокуроров, следователей и т. д.), а также ра­ботников государственного аппарата. Научное (теоретическое) правосознание - это правосознание ученых-юристов, которое составляют правовые идеи, концепции, теории, отражающие за­кономерности развития права и других правовых явлений. Науч­ное правосознание очень тесно связано с правотворческой дея­тельностью, поскольку одним из принципов правотворчества является принцип научности.

В ряде учебников по теории государства и права выделяется и такой вид правосознания, как массовое правосознание. Едино­образного понимания этот вид правосознания не получил. Одни отождествляют его с обыденным правосознанием, другие - с общественным, третьи считают его самостоятельным видом пра­восознания наряду с индивидуальным, групповым и обществен­ным. Как представляется, массовое правосознание - это обыден­ное правосознание, поскольку основная масса членов общества имеет самые общие, подчас весьма поверхностные представле­ния о праве и других правовых явлениях. В этом плане термин «массовое правосознание» адекватен по смыслу термину «мас­совая культура».

2. Понятие и принципы законности. Необходимо сразу же отметить, что вопрос о понятии законности относится к числу дискуссионных. В научной и учебной литературе даются самые различные определения законности, однако чаще всего под за­конностью понимается строгое и неуклонное соблюдение и ис­полнение законов и подзаконных нормативных актов всеми субъектами: органами государства, должностными лицами, го­сударственными и негосударственными организациями, гражда­нами. Вместе с тем в литературе обращается внимание на то, что законность — достаточно сложное и многогранное явление, по­скольку может выступать в различных качествах.

Во-первых, законность может выступать в качестве право­вого принципа. В этом качестве она может быть принципом ор­ганизации и деятельности государственного аппарата, принци­пом государственного управления, принципом права, принципом правотворчества, принципом применения права, принципом юридической ответственности.

Во-вторых, она может выступать в качестве метода госу­дарственного руководства обществом. В этом качестве закон­ность характеризует деятельность органов государства и долж­ностных лиц, которая основывается на действующем законода­тельстве и протекает в строгом соответствии с нормами позитивного права.

В-третьих, она может выступать в качестве политико-правового режима общественной жизни. В этом качестве за­конность выступает как определенный порядок¹, который выра­жается в господстве в государстве и обществе права и закона, строгом и неуклонном соблюдении и исполнении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений.

В современной теории государства и права законность чаще всего рассматривается как политико-правовой режим общест­венной жизни, который выражается в точном и неуклонном со­блюдении и исполнении законов и подзаконных нормативных актов всеми участниками общественных отношений, всеми субъектами права. Вместе с тем на этот счет существуют и дру­гие мнения. Так, одни полагают, что под законностью следует понимать соблюдение и исполнение всеми субъектами только законов, поскольку подзаконные нормативные акты могут не соответствовать закону, противоречить ему. Другие же исходят из того, что понятием «законность» должно охватываться со­блюдение и исполнение законов и подзаконных нормативных актов только должностными лицами, поскольку несоблюдение и неисполнение законов и подзаконных нормативных актов граж­данами и их организациями - это просто правонарушение, но не нарушение законности.

Слово «режим» имеет в русском языке несколько смысловых значений. При­менительно к законности режим можно истолковать как определенный поря­док.

На наш взгляд, понимание законности как политико-правового режима общественной жизни, который выражается в точном и неуклонном соблюдении и исполнении законов и под­законных нормативных актов, в основе своей является правиль­ным. Более узкие трактовки законности, при которых законность ограничивается соблюдением и исполнением только законов или деятельностью лишь должностных лиц оставляют за пределами законности огромный массив законодательства, а также значи­тельное число субъектов права. Нормы позитивного права, в ка­ких бы нормативно-правовых актах они не содержались, обяза­тельны для всех. Поэтому исключать из содержания законности соблюдение и исполнение подзаконных нормативных актов под тем предлогом, что они могут не соответствовать закону, проти­воречить ему, нет достаточных оснований. К тому же, если под­законный нормативный акт противоречит закону, применяется, как известно, закон. А это значит, что никто не вправе требовать соблюдения и исполнения нормативного правового акта, проти­воречащего закону. Здесь действует один из важнейших принци­пов законности - принцип верховенства закона.

Нет достаточных оснований исключать из содержания за­конности также соблюдение и исполнение норм права гражда­нами, точнее физическими лицами. Нарушение норм права фи­зическими лицами - это тоже нарушение законности, ибо законы государства обязательны не только для должностных лиц, но и для граждан. Безусловно, режим законности в государстве зави­сит в первую очередь от поведения должностных лиц, которые как представители государства обязаны строго и неуклонно со­блюдать и исполнять нормы права. Однако это вовсе не означа­ет, что такая же обязанность не лежит на гражданах и их органи­зациях. Как совершенно верно отмечается в литературе, «суже­ние круга субъектов законности разрушает идею ее всеобщности, общеобязательности правовых предписаний, ра­венства всех перед законом, что на деле приводит к размыванию режима законности»¹.

¹ Общая теория права и государства: учебник / под ред. В. В. Лазарева. М., 1994. С. 182.

Вместе с тем понимание законности как политико-правового режима общественной жизни, который выражается в точном и неуклонном соблюдении и исполнении законов и под­законных нормативных актов всеми субъектами, нуждается все-таки в некоторых уточнениях. Во-первых, строгому и неуклон­ному соблюдению и исполнению подлежат не только законы и подзаконные нормативные акты, но и все источники права, дей­ствующие в данном государстве. А это значит, что понятием «за­конность» должно охватываться соблюдение и исполнение всех норм позитивного права независимо от того, в каких источниках они содержатся. Во-вторых, законность, как отмечается в литературе, раскрывает содержание позитивного права под уг­лом зрения его практического осуществления, его реализации¹. В связи с этим содержанием законности должны охватываться не только соблюдение и исполнение норм права, но также их ис­пользование и применение, иначе говоря, все формы реализации права. Причем и соблюдение, и исполнение, и использование, и применение права должны осуществляться в точном соответст­вии с предписаниями правовых норм, т. е. надлежащим образом. Учитывая все это, законность может быть определена как поли­тико-правовой режим общественной жизни, который выра­жается в надлежащей реализации норм позитивного права всеми субъектами.

Исходя из данного определения, представляется возможным выделить следующие признаки законности.

Во-первых, это определенный режим. Это политико-правовой режим общественной жизни, который устанавливается в обществе применительно к действию и реализации норм пози­тивного права.

Во-вторых, это такой политико-правовой режим, который выражается в надлежащей реализации норм позитивного права, а именно: в неукоснительном соблюдении правовых за­претов, надлежащем исполнении юридических обязанностей, использовании субъективных прав, не допускающем злоупот­ребление ими, должном применении правовых норм компетент-

¹ См.: Алексеев С. С. Теория права. М., 1995. С. 265.

ными органами. Надлежащая реализация правовых норм создает все необходимые условия для господства права и закона в обще­стве, поскольку право и закон действуют тогда, когда они испол­няются, реализуются.

В-третьих, это такой политико-правовой режим обществен­ной жизни, который выражается в надлежащей реализации норм позитивного права всеми без исключения субъектами: и орга­нами государства, и должностными лицами, и различными орга­низациями, и физическими лицами. Особое значение для режима законности имеет надлежащая реализация правовых норм орга­нами государства и должностными лицами. Осуществляя надзор и контроль над реализацией правовых норм организациями и физическими лицами, они сами не должны нарушать нормы пра­ва, неукоснительно следуя их предписаниям, ибо ненадлежащее исполнение органами государства и должностными лицами сво­их юридических обязанностей, а также злоупотребление предос­тавленными им полномочиями способны нанести непоправимый ущерб режиму законности.

В-четвертых, это политико-правовой режим, который обес­печивается, гарантируется государством. Государство, уста­навливая нормы позитивного права, должно, как уже не раз от­мечалось, гарантировать их, что способствует обеспечению ре­жима законности. Кроме того, государство должно принимать все меры по укреплению законности и создавать для нее необхо­димые гарантии.

Рассматривая законность как политико-правовой режим общественной жизни, выражающийся в надлежащей реализации норм позитивного права всеми субъектами, необходимо вместе с тем отметить, что в настоящее время многими авторами выска­зывается идея о том, что содержанием законности должны охва­тываться не только надлежащая реализация норм позитивного права, но также и создание законов, соответствующих праву. Поскольку закон, установленный государством, может оказаться неправовым, требование законности, по их мнению, должно быть распространено также на сферу правотворчества, что будет способствовать созданию правовых законов. Безусловно, созда­ние и принятие правовых законов является принципиально важ-

ным, поскольку это предохраняет общество от узаконенного произвола. Но надо ли включать в содержание законности созда­ние правовых законов? Думается, что нет. Как известно, термин «законность» произволен от термина «закон» и несет определен­ную смысловую нагрузку. «Законный» - значит соответствую­щий закону, не противоречащий ему. Отсюда законность пред­полагает, прежде всего, строгое и неуклонное соблюдение и ис­полнение законов государства. А вот должны ли законы государства быть правовыми - это не вопрос законности. Это, скорее, вопрос правопорядка, поскольку подлинный правопоря­док предполагает установление порядка, основанного на праве и правовых законах. В сфере правотворчества режим законности предполагает не создание и принятие правовых законов, а со­блюдение и исполнение правотворческими органами правовых норм, регулирующих правотворческую деятельность, т. е. над­лежащую реализацию правовых норм в этой сфере.

Кроме того, законность как политико-правовой режим об­щественной жизни не связана с действием только правовых за­конов. Она появляется тогда, когда возникает позитивное право и известна с древнейших времен. Еще Аристотель считал закон­ность признаком наилучшей государственной формы - политии, а в Великой Хартии Вольностей 1215 г. было записано, что ни один свободный человек не может быть арестован, заключен в тюрьму, лишен владения, изгнан из страны иначе как по закон­ному приговору и по закону государства¹. Другое дело, что за­конность - исторически преходящее явление, и в различных ис­торических условиях, в государствах с разными политическими режимами она наполняется различным содержанием. В условиях гражданского общества и правового государства она выступает не просто как законность, а как правовая законность².

¹ См.: Явич Л. С. Общая теория права. Л., 1976. С. 235.

«Когда речь идет о верховенстве закона и господстве принципа законности в правовом государстве, - пишет В. С. Нерсесянц, - то имеются в виду не всякий закон и не всякая законность, а именно правовой закон и правовая законность -в их противоположности и противостоянии к антиправовому (правонарушаю-щему, произвольному) закону и соответствующей законности» (Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: учебник. М., 2000. С. 530).

Определение законности как политико-правового режима общественной жизни, выражающегося в надлежащей реализации норм позитивного права всеми субъектами, высвечивает суть законности, но не раскрывает ее содержания. Чтобы получить представление о содержании законности, а значит и более глубо­кое представление о ней самой, необходимо рассмотреть ее ос­новополагающие принципы, которые одновременно можно счи­тать и ее основными требованиями¹. В литературе называются самые разные принципы законности. К наиболее важным из них, как представляется, следует отнести: всеобщность законности, единство законности, верховенство закона, приоритет меж­дународного права, недопустимость отступления от закона под предлогом целесообразности, недопустимость произвола в деятельности должностных лиц, неотвратимость юридиче­ской ответственности.

Принцип всеобщности законности означает, что соблю­дать и исполнять законы государства обязаны все без исключе­ния субъекты права. Так, в части 2 ст. 15 Конституции РФ гово­рится: «Органы государственной власти, органы местного само­управления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и зако­ны». При этом под законами имеются в виду не только норма­тивные акты, обладающие высшей юридической силой, а все действующие нормы позитивного права. Иногда принцип все­общности законности рассматривается как принцип равенства всех перед законом или как принцип обязательности законности.

Надо заметить, что в научной и учебной литературе принципы и требования законности не всегда отождествляются. При этом, однако, отсутствует единст­во мнений относительно того, что следует относить к принципам, а что к тре­бованиям законности. В этой связи нередко можно столкнуться с ситуациями, когда то, что одни авторы называют принципами законности, другие считают ее требованиями. Прав, как представляется, А. Ф. Черданцев, полагая, что ни­какого различия между принципами и требованиями законности не существует. «Каждый принцип, - пишет он, — это всегда достаточно общее требование, идея, которой придерживаются, следуют субъекты. А каждые общие требова­ния выступают как принципы» (Черданцев А. Ф. Теория государства и права: учебник. М, 1999. С. 382-383).

Принцип единства законности заключается в том, что, не­смотря на многообразие действующих в государстве норматив­но-правовых актов и других источников права, законность в масштабах всей страны должна быть единой. Еще В. И. Ленин в письме «О «двойном» подчинении и законности» обращал вни­мание на то, что «законность не может быть калужская и казан­ская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Советских республик»¹. Единство законности обусловлено тем, что право - это единая система норм, осущест­вляющая единообразное регулирование основных общественных отношений на всей территории страны. Даже в федеративных государствах, где наряду с федеральной системой законодатель­ства существуют также региональные системы законодательства, сохраняется единообразное регулирование важнейших общест­венных отношений, поскольку региональное законодательство не должно противоречить федеральному. Коль скоро право пред­ставляет собой единую в масштабах страны систему норм, осуществляющую единообразное регулирование основных об­щественных отношений, то соблюдение, исполнение, а также применение норм права должно быть единообразным. И хотя нормы позитивного права устанавливаются различными норма­тивно-правовыми актами, это не должно создавать разнобоя в правовом регулировании, поскольку между нормативными акта­ми существует известная соподчиненность, согласно которой нормативные акты меньшей юридической силы должны соответ­ствовать нормативным актам более высокой юридической силы. Если же между нормативными актами возникают противоречия, они снимаются устанавливаемыми на эти случаи коллизионными нормами. Кроме того, нормативные акты, противоречащие вы­шестоящим нормативным актам, подлежат отмене.

Принцип единства законности, к сожалению, не всегда должным образом претворяется в жизнь. Так, например, в нашей стране до сих пор не устранены противоречия между федераль­ным и региональным законодательством, вследствие чего в ряде субъектов Российской Федерации продолжают действовать нор-

¹ Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 45. С. 198.

мативно-правовые акты, противоречащие федеральному законо­дательству и даже Конституции РФ. Это создает разнобой в пра­вовом регулировании и подрывает основы законности.

Принцип верховенства закона проявляется в том, что в го­сударстве должны господствовать законы, а в правовом государ­стве - правовые законы. Законы, как отмечалось ранее (см. тему 8), содержат первичные нормы права. Они создают основу ре­жима законности в стране. Поэтому ни один подзаконный нор­мативный акт не должен противоречить закону. Если же подза­конный нормативный акт вступает в противоречие с законом, действует и применяется закон, а само издание подобных подза­конных актов должно рассматриваться как нарушение режима законности.

Принцип приоритета международного права закреплен в части 4 ст. 15 Конституции РФ, где, как уже не раз отмечалось, говорится о том, что общепризнанные принципы и нормы меж­дународного права и международные договоры Российской Фе­дерации являются составной частью ее правовой системы и что если международным договором Российской Федерации уста­новлены иные правила, чем предусмотренные законом, то при­меняются правила международного договора. В этой связи в го­сударстве не должны приниматься законы, противоречащие ме­ждународным договорам РФ. Если же такое противоречие все-таки возникло, то при применении права предпочтение должно отдаваться международным договорам.

Принцип недопустимости отступления от закона под предлогом целесообразности состоит в том, что нельзя обхо­дить закон, отступать от него под тем предлогом, что закон яко­бы устарел, перестал быть эффективным и поэтому его примене­ние нецелесообразно. Пока закон действует, он обязателен к применению. Поэтому правоприменительные органы не вправе судить о целесообразности или нецелесообразности закона, а должны отыскивать наиболее целесообразное решение в рамках действующего закона, но не за его пределами. В противном слу­чае будет иметь место нарушение режима законности.

Принцип недопустимости произвола в деятельности должностных лиц состоит в том, что должностные лица, при-

нимая властные решения, должны руководствоваться не личны­ми или групповыми интересами, а конкретными правовыми предписаниями и требованиями морали, учитывая при этом ин­тересы государства, общества, каждого отдельного человека.

Принцип неотвратимости юридической ответственности, о котором уже говорилось в предыдущей теме, применительно к режиму законности выражается в том, что компетентные госу­дарственные органы, не должны оставлять без внимания ни одно правонарушение и своевременно привлекать правонарушителей к ответственности. В противном случае в обществе начинает складываться атмосфера вседозволенности и безнаказанности, что отнюдь не способствует укреплению режима законности.

3. Понятие и принципы правопорядка. Правопорядок самым непосредственным образом связан с законностью, поскольку правопорядок складывается в результате надлежащей реализации правовых норм. Реализацией правовых норм (реали­зацией субъективных прав и обязанностей), как отмечалось в теме 14, завершается правовое регулирование конкретных обще­ственных отношений, что приводит к их упорядочению, к созда­нию в обществе определенного порядка, который и принято именовать правопорядком.

Обычно под правопорядком понимают состояние упорядо­ченности общественных отношений, образовавшееся в результа­те реализации правовых норм. Дело в том, что термин «правопо­рядок» (по-другому - «правовой порядок») дословно означает не что иное, как порядок, основанный на праве. Под порядком же понимается правильное, налаженное состояние, расположение чего-нибудь; последовательный ход чего-нибудь; правила, по которым совершается что-нибудь; существующее устройство, режим чего-нибудь¹.

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. ПРАВО, ЗАКОННОСТЬ, ПРАВОПОРЯДОК
2. Тема № 9. Правосознание, правовая культура, правовое воспитание