Соотношение государственно-правового и политического режимов.

Государственный и политический режим являются разноплановыми категориями. Их отождествление наблюдается в случае представления политического режима как элемента формы государства. Называемый в качестве элемента формы государства политический режим будет тождественен государственному, т.к. политический режим по своей сути не может быть формально-правовой категорией.

Провести различия между государственным и политическим режимом можно по следующим критериям.

1. Государственный режим существует в рамках правового поля, политический может функционировать как в правовых, так и неправовых формах, а также противоправных.

2. Государственный режим является предметом правовой науки, а политический рассматривается в рамках социально-политических наук.

3. Государственный режим закреплен в конституции (основном законе) государства. Политический нигде не закреплен, и его содержание определяется своеволием отдельных личностей и политических организаций, а также идеологическими доктринами (например, коммунизм).

 

Из вышесказанного следует что, государственный и политический режим - это очень близкие понятия и во многих случаях полностью совпадают по смысловой нагрузке. Однако полностью отождествлять их неправомерно.

Соотношение понятий «государственный режим», «политический режим» обусловили потребность в определении функционально-деятельностного аспекта государственной власти, т.е. учете тех средств и методов, с помощью которых она регулирует и упорядочивает отношения между высшими органами государственной власти и обществом.

Понятие «политический режим» и «государственный режим» характеризуют политическую жизнь с разных сторон: политический режим выражает характер взаимосвязи политики и экономики, социальной, культурной и других сфер жизни общества, а государственный режим выражает характер взаимосвязи высших органов государственной власти, определяет средства и методы реализации власти. Следовательно, государственный режим представляет собой функциональный «срез» государственной системы и складывается из взаимоотношений между главой государства, законодательной и исполнительной властью, которые применяют соответствующие методы, способы для осуществления своих полномочий в реализации политического курса. Государственный режим реализуется через систему органов государственной власти через взаимодействие с гражданским обществом, закрепляется и охраняется правом, законами. Государственный режим опирается на право, в отличие от политического режима, который основывается не только на правовых, но и на иных социальных нормах - моральных, общественных, партийных, политических и других.

Политический режим - представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти государством. Некоторые исследователи придерживаются мнения, что " политический режим" это слишком широкое понятие для данного явления и предпочитают использовать несколько иное - " государственный (государственно-правовой режим)". В отличии от понятий формы правления и формы государственного устройства, которые относятся к организационной стороне формы государства, термин государственный режим характеризует её функциональную сторону - формы и методы осуществления государственной (а не иной) власти. Выделяют следующие разновидности политических режимов:

1. Демократический - присущ, прежде всего, странам с социально ориентированной экономикой, где существует сильный " средний класс". Государственная власть осуществляется с учётом конституционных положение о разделении властей, системы сдержек и противовесов и т.д. Методы принуждения строго ограничены законом, массовое или социальное насилие исключается. Государственная власть применяет различные методы прямых и обратных связей с населением. Можно выделить две группы признаков, присущих данному виду политического режима. Первая группа это формальные признаки: а) народ - основной источник власти; б) юридическое равенство всех граждан; в) преобладание большинства над меньшинством при принятии решений; г) выборность основных государственных органов. Вторая группа это реальные признаки: а) развитые институты представительной и непосредственной демократии; б) гарантирование гражданам политических прав и свобод; в) свобода информации и независимость СМИ; г) партийный и политический плюрализм; д) разделение властей; е) независимость профсоюзов; ж) местное самоуправление; з) сильная ограниченность политического и правоохранительного насилия; и) признание этнических и других социальных меньшинств. Демократический государственный режим существует в США, Великобритании, Франции, Японии, Канаде, Австралии, ряде стран Европы.
2. Авторитарный - при таком режиме преобладают методы принуждения, но при этом сохраняются некоторые черты либерализма. Выборы в различные органы государственной власти, это лишь пустая формальность. Существует " искажённый" принцип разделения властей, и как результат этого искажения, явное доминирование исполнительной власти. Переизбрание главы государства (если это президент) не ограничено.
3. Тоталитарный - режим целиком основан на методах физического, психического, идеологического принуждения. Существуют слитные партийно-государственные органы. Законом устанавливаются различные градации прав граждан. Местное самоуправление и разделение властей отсутствует.

Переходный - в некоторых странах существуют промежуточные, полудемократические режимы (Турция), в других - режимы переходные от тоталитаризма к авторитаризму (страны Африки), от тоталитаризма и авторитаризма к демократии (постсоциалистические государства Азии).

 

Теория разделения властей. История и современность.

Разделение властей — политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена на независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Предложена Джоном Локком. Термин введён Монтескьё.

Идеи, положенные в основу современного принципа разделения властей, высказывались еще Аристотелем. В четвертой книге своего трактата «Политика» он формулирует идею разделения властей в государстве на три части: законодательную, должностную, судебную. Каждую из властей представляет отдельный орган.

Дальнейшее развитие теории разделения властей связано с именами Джона Локка и французских просветителей, особенно Шарля Луи Монтескье, который осуществил наиболее основательную разработку этого принципа. Именно, начиная с этого времени (то есть с конца XVIII — начала XIX вв.), принцип разделения властей получает признание во многих государствах.

Наиболее последовательно принцип разделения властей был проведён в Конституции США 1788 года. Потом США дополнили её моделью «вертикального» разделения властей, то есть способами разграничения полномочий между федеральной властью и властью штатов. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашён Декларацией о государственном суверенитете РСФСР, а также закреплён в союзной и российской конституциях, когда были введены посты Президентов СССР и РСФСР.

Принцип разделения властей

Сущность принципа разделения властей заключается в создании полноценной системы сдержек и противовесом при осуществлении государственной власти, для этого выделяется три ветви власти: законодательная (законотворчество), исполнительная (государственной управление) и судебная (правосудие).

Законодательную власть осуществляет представительный орган власти, основной задачей которого является разработка, обсуждение и принятие правовых актов, иными словами законотворческая деятельность.

Исполнительная власть осуществляется системой распорядительных органов, основной задачей которых является непосредственной осуществление государственной воли.

Судебная власть осуществляется системой судов, основной задачей которых является осуществление справедливого правосудия и охрана общественных интересов.

 

Принцип разделения властей в Конституции РФ 1993 года.

 

Принятие на всенародном референдуме в 1993 году Конституции Рос-

сийской Федерации позволило закрепить принцип разделения властей в качестве

основы конституционного строя России, однако положения о полномочиях

различных органов не дают оснований утверждать, что принцип " сдержек и

противовесов" полностью реализуется в статьях нового " Основного закона".

Новая Конституция закрепила новую систему государственных органов и,

конечно же, по-новому распределила функции государства между различными

ветвями власти. Система " сдержек и противовесов", представленная в

Конституции 1993 года, очень отличается от тех принципов взаимодействия

государственных органов, которые существовали до принятия этого документа,

однако она является результатом тех изменений, которые произошли в России

за время реформ.

 

В статье 10 Конституции Российской Федерации установ-

лено: " Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на

основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны."

Реализуется же данный принцип в последующих статьях Конституции,

закрепляющих полномочия различных государственных органов. Особое внимание

следует уделить отношениям органов законодательной и исполнительной власти,

поскольку именно эти органы занимают важнейшее место в законодательном

процессе, а закон(нормативный акт) в нашем государстве - основной источник

права. Следовательно, структура отношений между представительными и испол-

нительными органами играет решающую роль в государственном регулировании

жизни общества.

 

Высшим представительным и законодательным органом власти является

Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат:

Государственной Думы и Совета Федерации. К основным полномочиям Совета

Федерации ( в сфере отношений с другими государ-ственными органами)

относятся: назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного

Суда и Высшего Арбитражного Суда;

назначение на должность и отрешение от должности Генерального Прокурора;

отрешение Президента от должности. К ведению же Государ- ственной Думы

относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя

Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение

обвинения против Президента для отрешения его от должности. В

законодательном процессе палаты Федерального Собрания занимают очень важное

место (ведь это все-таки законодательный орган), однако мы не можем

сказать, что они играют в законодательном процессе решающую роль. Законы

принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации,

направляются на подпись к Президенту; однако, законодательный процесс,

установленный в Конституции, имеет массу недостатков: если вето Совета

Федерации Государственная Дума может реально преодолеть, то вето Президента

преодолеть очень сложно, так как закон не действует, пока он не подписан

президентом и не опубликован. Законы, с которыми Президент принципиально не

согласен, могут быть им не подписаны неограниченное количество времени ( не

дей- ствовать), поскольку за неисполнение обязанности подписать закон в

течении семи дней ( после преодоления президентского вето ) не

предусмотренно никаких санкции со стороны других государственных органов.

На самом деле, за подобные действия Президента единственно возможными

санкциями являются реакция средств массовой информации, уменьшение шансов

на победу на следующих выборах Президента и т.д., но это все не всегда

способно заставить Президента соблюдать Конституцию. Безусловно, эту

проблему необходимо решать, что и пытаются сделать различные

государственные органы, например ни кого не удивит следующая заметка в

прессе: " Совет Федерации направит в Конституционный Суд... запрос о

толковании части 3 статьи 107 Конституции РФ. В частности, судьям КС

придется объяснить, может ли Президент вернуть без рассмотрения в Парламент

те законы, по которым вето главы государства обе палаты успешно преодолели

и которые Президент обязан в семидневный срок подписать и направить для

опубликования.(" Независимая газета", 10 декабря 1995 г.). Одним из

действенных рычаго системы " сдержек и противовесов" должна являться

процедура импичмента ( отрешения от должности ), но в ныне действующей

Конституции и этот институт имеет массу изъянов. " По Конституции РФ 1993

года отрешение Президента от должности становится практически невозможным.

Нужно получить заключение Верховного Суда, Конституционного Суда,

специальной комиссии Государственной Думы, а также по две трети голосов в

каждой палате Федерального Собрания(ст.93).Причем две трети голосов в

Совете Федерации собрать практически невозможно, ибо половина его членов

подчинены Президенту как работники органов исполнительной власти субъектов

Федерации." (7).Обращает на себя внимание вольное право Президента на

роспуск Федерального Собрания при обстоятельствах весьма сомнительных и

даже - гипотетически-спровацированных посредством выдвижения заранее

неподходящей кандидатуры Председателя Правительства, либо " просьбы"

Правительства проголосовать за доверие к нему.(ст.111, 117).

 

Конституционные принципы парламентаризма и народного представительства

оказываются под угрозой. Неудивительно, что в главе " Федеральное Собрание"

пропало замечание, что парламент является единственным представительным и

законодательным органом Российской Федерации. Не означает ли это, что его

полномочия смогут при желании отправлять и другие органы? У Федерального

Собрания нет самомтоятельности, серьезных контрольных рычагов ни в

кадровой, ни в финансовой области. Исчезли реальные полномочия по

распоряжению государственной казной. Финансовые законопроекты и решения о

выделении средств из бюджета могут быть внесены либо Правительством, либо

при наличии его заключения(ст.104). Искусственное разграничение полномочий

двух палат Федерального Собрания приводит к утрате целостности единого

органа представительной власти. Некоторые важнейшие вопросы решает

немногочисленный Совет Федерации(102 ст.), половина депутатских мест в

котором отведена " сослуживцам " Президента по исполнительной линии:

например, вопрос об утверждении указа о чрезвычайном положении или

назначении по предложению Президента Генерального Прокурора. Об опасной

декоративности Парламента свидетельствует и то, что Совет Федерации свои

решения по конституционным законопроектам должен принимать большинством в

три четверти голосов(ст.108).

 

Итак, уже из вышеперечисленных положений Конституции РФ видно особое

положение Президента в системе разделения властей РФ. Каков же его статус

(реальный и номинальный)? В Конституции 1993 года глава о Президенте

подчеркнуто помещена перед главой о Федеральном Собрании.

В статье 80 Конституции записано: " Президент Российской Федерации является

главой государства".В принципе, особое положение Президента в системе

государственных органов обусловлено множеством объективных факторов.

Президент призван быть " ответственным перед народом за суверенитет

государства, главой которого он является, за надежность и устойчивость

государственной системы, за разумное сотрудничество государственных

органов, за то, чтобы они не разошлись слишком далеко и не подчинили друг

друга" (7). Президент должен управлять самой властью, заставлять ее

совокупно использовать самую широкую палитру средств на основе строгого

разделения функций. Он организатор работы власти, должен влиять на органы

власти, но не командовать ими. Сильный Президент не должен быть лишь

" представителем нации", " олицетворением единства государства" - т.е.

символической фигурой, подписывающей не им разработанные решения.Ему должны

принадлежать кадровая, законодательная инициатива, контрольные

полномочия.Слабая исполнительная власть - причина серьезных потрясений и

негативных последствий для всего государства.В условиях, когда анархия

остается в России постоянной угрозой, фигура сильного главы государства на

фоне возможных слабых коалиций и неустойчивых правительств может явиться

гарантом государственной стабильности, но при необходимых сдержках и

противовесах. Конституционный статус Президента очерчен прямолинейно: он не

только выводится за рамки трех властей, но и ставится над ними, что

присуще, главным образом, для весьма далеких от демократии форм правления.

" Отсутствие реального контроля за его действиями проходит рефреном по всему

тексту" (7). Он не назван главой исполнительной власти, но объем полномочий

свидетельствует о его фактическом верховенстве в этой сфере. Закреплены

чрезвычайные единоличные полномочия, как решение об отставке Правительства,

руководство внешней политикой, утверждение военной доктрины, назначение

всех судей федеральных судов (кроме высших, которые назначаютя Советом

Федерации по представлению Президента), назначе-ние референдума,

предложение кандидатур не только исполнительной власти, но и Председателя

Центрального банка, Генерального прокурора и других.

 

Отношения судебной власти с законодательной и, особенно,

исполнительной властью также не является образцом системы " сдержек и

противовесов". Следуя принципу разделения властей, Конституция содер- жит

следующие положения: " Правосудие в Российской Федерации осу- ществляется

только судом(118 ст.).Судьи независимы и подчиняются только Конституции

Российской Федерации и федеральному закону (120 ст.)". На самом деле, судьи

не столь независимы, как того требует теория разделения властей, и суды не

обладают всеми необходимыми сдерживающими полномочиями по отношению к

другим органам власти. Порядок назначения судей большинства судов на

должность лично Президентом ставит под сомнение независимость суда, а тем

более представительный характер судебной власти (что отмечал еще

Монтескье). Хотя, надо заметить, что сейчас введен институт присяжных

заседателей, призванный гарантировать независимость суда, однако

действенность этого института последнее время нередко ставится под

сомнение в научной литературе.

 

Особое значение в системе сдержек и противовесов имеет судебный

конституционный контроль. В правовом государстве судебная власть должна

быть важным гарантом прав и свобод, конституционного строя. Центральное

место здесь занимает, конечно же, Конституционный Суд, который призван

осуществлять конституционный контроль ( судебные органы можно назвать

самыми беспристрастными ). За период реформ в нашей стране действовало два

закона о конституционном суде (1991 и 1994 года ) и, соответственно, два

Конституционных Суда, отношение к которым неоднозначно. Все осознают

полезность этого органа: " Конституционный суд призван быть высшим органом

судебной власти по защите конституционного строя России. Он мог бы

разрешать вопросы по спорным действиям органов государственной власти,

имеющим конституционное значение. Являясь окончательным арбитром в споре

между ветвями власти, он эффективно оказывал бы правовое воздействие на

политику, не уходя от нее, но исходя из правосознания людей" (7). Автор

этого высказывания отмечает также, что первый Конституционный Суд не только

принимал решения по неконституционным действиям Президента, но и

обеспечивал выполнение важнейших законов и иных нормативных актов. Многие

отмечают и печальное отсутствие в Конституции 1993года норм о том, что

решения Конституционного Суда вступают в силу немедленно после их

провозглашения, об особой роли Конституционного Суда в приведении к присяге

Президента и о многом другом. С другой стороны, некоторые говорят о том,

что новый Конституционный Суд (действующий на основе Конституции 1993 года

и федерального конституционного закона" О Конституционном Суде РФ" ) стал

менее политизированным органом (за счет сужения компетенции), более

демократичным (за счет ослабления фигуры Председателя КС), что делает его

более действенным и независимым. Несмотря на некоторые недостатки закона " О

Конституционном Суде", мы не можем умалять роль этого органа в системе

сдержек и противовесов: Конституция 1993года наделяет Конституционный Суд

такими полномочиями, как разрешение споров о компетенции между различными

государственными органами, разрешение споров о соответствии конституции

важнейших нормативных актов государственных органов, вынесение заключения о

соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в

государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

 

Особое положение среди государственных органов занимает Прокура-тура,

которую очень трудно отнести к той или иной ветви власти, хотя авторы

Конституции Российской Федерации помещают статью о Прокуратуре в главу

" Судебная власть". Этот орган, не входя в систему разделения властей, как

мне кажется, тем не менее служит достижению целей, которые ставит перед

собой данная концепция - обеспечение свобод. Прокуратура, будучи

независимой от других органов государствен-ной власти, способствует

укреплению законности и правопорядка в стране, осуществляя прокурорский

надзор за исполнением законов государствен-ными органами.

 

Как уже отмечалось выше, большое значение для реального разде-ления

властей имеет существование " четвертой власти". Конституция 1993 года

закрепила ряд положений, обеспечивающих независимость средств массовой

информации и их возможность влиять на государствен-ную

власть." Гарантируется свобода средств массовой информации.Цензура

запрещена." (29 ст.).

 

Глава " Переходные положения " даровала ряд сюрпризов с точки зрения

принципа разделения властей. Разрешение министрам участвовать в работе

Парламента(п.9) - конъюнктурно введена черта парламентарной республики.

Последняя же строчка конституционного документа дает членам Совета

Федерации право осуществлять полномочия на непостоянной основе, за что

нещадно критиковался якобы " недопар-ламент" - Съезд народных депутатов

России." (7).

 

Итак, подводя некоторые итоги, можно сказать, что теория разде-ления

властей нашла свое признание не только в российской государственно-правовой

науке, но и на практике. Теория разделения властей - общедемократическая

концепция, завоевание передовой общественной мысли, общечеловеческая

ценность, которая может служить целям демократии в государственном

управлении. Но теория разделения властей осуществима прежде всего в плане

общего принципа, начала, которым следует руководствоваться при создании

структуры государственных органов и определении контуров их полномочий.

Однако не следует абсолютизировать эту концепцию: создавать непроходимые

преграды между ветвями власти, нарушать единство государственной политики.

Воплощение в жизнь теории Монтескье почти всеми признается необходимым для

становления в России правового государства, гражданского общества, для

защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако вряд ли стоит

переоценивать (как и недооценивать) полезность теории, " разделение властей

- отнюдь не панацея от всех бед... плохого государственного управления.

Необходима политическая культура, развитое общественное правосознание и

многое другое".(2). Пока же мы можем констатировать лишь то, что

закрепленная в конституции форма правления имеет серьезнейшие изъяны и явно

не соответствует теории разделения властей. " Здесь открыта не просто дорога

самовластию, но - злоупотреблениям самовластием" (7). Закрепленные в

Конституции положения носят явно временный характер, они обречены на

пересмотр. В перспективе, если в нашей стране будут и дальше развиваться

идеи демократии и правового государства, то можно предсказать изменения в

структуре взаимоотношений государственных органов, ветвей власти в сторону

более полной реализации теории разделения властей.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. Акт применения норм права: понятие, структура , виды. Соотношение нормативно-правовых и правоприменительных актов.
2. Билет 37. Понятие социальных норм, их виды, характеристика, соотношение.
3. В Германии Х1Х в. развитие экономической мысли шло своим путем, что в немалой степени объясняется своеобразными условиями экономического и оциально-политического развития страны.
4. Взаимодействие социальных норм. Соотношение норм права и морали: единство и различия
5. Вопрос 1. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК: ПОНЯТИЕ И ИХ СООТНОШЕНИЕ
6. ВОПРОС 45. СООТНОШЕНИЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА, АКТА ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА И АКТА ТОЛКОВАНИЯ ПРВА.
7. ВОПРОС 45. СООТНОШЕНИЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА, АКТА ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА И АКТА ТОЛКОВАНИЯ ПРВА.
8. ВОПРОС 5. Соотношение государства и права
9. ВОПРОС 5. Соотношение государства и права
10. Вопрос 61: Соотношение права и государства: основные теоретические модели
11. Вопрос 7. Государственная власть: понятие, признаки. Соотношение государственной и политической власти.
12. Вопрос 88. Законность и правопорядок: понятие, соотношение и проблемы укрепления.