Нормативно-правовые акты: понятие и классификация. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 10Следующая ⇒

Ненормативные правовые акты - это ограниченные во времени конкретные предписания, адресованные определенным субъектам (например, решения по кадровым вопросам, о присвоении званий, о награждениях и т. п.).

В одном документе могут содержаться как правовые нормы, так и индивидуальные предписания. Такой документ будет считаться нормативным правовым актом лишь в той части, в которой он содержит правовые нормы.

Определения рассматриваемых понятий приводятся также в законах субъектов Российской Федерации и документах органов местного самоуправления. При этом акцент в них может быть сделан на различных признаках правовых актов. Например, в Законе Ярославской области от 07.03.2001 № 16-з " О правовых актах Ярославской области" даны следующие определения:

- " Правовой акт Ярославской области - письменно оформленный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме уполномоченным органом государственной власти, государственным органом или должностным лицом и вызывающий правовые последствия.

Нормативный правовой акт Ярославской области -правовой акт, принятый (изданный) правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовьж норм.

Нормативные правовые акты Ярославской области могут приниматься на основании решения референдума Ярославской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ненормативный (индивидуальный) правовой акт Ярославской области - правовой акт, содержащий персонально адресованные и индивидуально определенные обязательные юридические предписания'.

Нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему. Ее характерная черта - иерархическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступень в зависимости от его юридической силы. Юридическая сила нормативного правового акта - это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Кроме того, в другом своем значении этот термин связан с указанием положения правового акта в общей иерархии, его соподчиненности с другими правовыми актами.

Классификация нормативных правовых актов может проводиться по различным основаниям: по юридической силе; субъектам, их издающим; видам; предмету регулирования; действию актов во времени, в пространстве и т. д.

Классификация нормативных правовых актов имеет большое практическое значение, в т. ч. как основа построения классификаторов для правовых информационных систем и автоматизированных систем делопроизводства. В данном случае необходимо сказать о Классификаторе правовых актов (утвержден Указом Президента РФ от 15.03.2000 № 511, в ред. от 28.06.2005), разработанном для использования при формировании банков данных правовой информации и при автоматизированном обмене правовой информацией.

Рассмотрим некоторые классификационные признаки нормативных правовых актов.

По порядку принятия и юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Законы регулируют наиболее важные общественные отношения и могут приниматься лишь органом законодательной власти или гражданами на референдуме. В Российской Федерации установлена следующая система законов: Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы. Наряду с законами, принятыми на федеральном уровне, в стране действуют конституции (уставы) и законы субъектов Федерации.

В самостоятельную группу нормативных актов по признаку юридической силы выделяют также нормативные договоры (внутригосударственные договоры и международные договоры Российской Федерации).

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и призваны конкретизировать принципиальные положения законов. Подзаконные акты имеют собственную иерархию, соответствующую положению издавшего их правотворческого органа (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и др.).

Для целей нашего обзора наибольшее значение будет иметь классификация нормативных правовых актов по органам, их издающим, и по видам.

Нормативные правовые акты неразрывно связаны с органами, их принимающими. В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Классификация по органу, принявшему акт, позволяет подразделять нормативные правовые акты на следующие группы:

· акты органов государственной власти Российской Федерации;

· акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

· акты органов местного самоуправления.

В качестве самостоятельных групп выделяют также акты, принятые в результате прямого народного волеизъявления (референдума), и акты международных организаций (например, Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ)).

Правом издания нормативных правовых актов наделены органы законодательной и исполнительной государственной власти (федерального уровня и уровня субъектов

Федерации), Президент Российской Федерации, иные властные органы, а также органы местного самоуправления. Особыми правотворческими полномочиями обладают органы судебной власти. Они могут признавать нормативные правовые акты не соответствующими Конституции Российской Федерации, незаконными, после чего орган, их принявший, обязан их отменить. Решения судебных органов также могут приобретать нормативно-правовой характер, например, в результате обобщения судебной практики.

Каждый правотворческий орган имеет право издавать нормативные правовые акты только определенных видов (указ, постановление, приказ и т. д.), закрепленных в Конституции или законе, и только по тем вопросам, регулирование которых входит в компетенцию правотворческого органа.

Действие во времени определяется моментами вступления нормативного акта в силу и утраты им юридической силы.

Нормативно-правовые акты могут вступать в силу.

а) с момента принятия;

б) со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие (таким временем может быть момент опубликования);

в) по истечении нормативно установленного срока со дня их опубликования.

Утрата юридической силы происходит вследствие:

а) истечения срока, заранее установленного в самом нормативном акте;

б) прямой официальной отмены действующего нормативно-правового акта;

в) замены одного нормативно-правового акта другим актом, устанавливающим новые правила регулирования той же социальной сферы.

По общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть он не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. На практике это означает, например, что суд даже во время действия нового закона будет решать дело в соответствии с прежним законом, если имущественный спор возник до вступления в силу нового закона. В порядке исключения нормативно-правовой акт обретает обратную силу:

а) если указание на это имеется в самом акте;

б) если он устраняет или смягчает уголовную и административную ответственность.

Также в порядке исключения может быть применен еще один принцип действия нормативно-правового акта во времени - «переживание закона», когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию нового закона может продолжать регулирование некоторых вопросов.

Таким образом, нормальным, типичным принципом действия закона во времени является принцип немедленного действия, когда закон с момента вступления его в силу действует только «вперед»: ревизии сложившихся до него юридических прав и обязанностей он не производит.

В пространстве нормативно-правовые акты в зависимости от своего вида могут действовать трояким образом:

а) распространяться на всю территорию государства;

б) действовать лишь на какой-то точно определенной части страны;

в) предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответствии с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного государства действуют лишь на его территории.

При этом под государственной территорией понимается часть земного шара (включающая в себя сушу, недра, воздушное и водное пространство), которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть. Суверенитет государства распространяется на территорию своих посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море и других объектов, принадлежащих государству и находящихся в открытом море или космосе.

Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью. Принцип экстерритори-альности означает, что в пределах границ любого государства в соответствии с нормами международного права могут находиться участки территории и лица, на которых не распространяется юрисдикция данного государства.

Действие нормативно-правового акта по кругу лиц подчиняется общему правилу: он распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся его адресатами. Однако из этого правила имеются исключения:

а) иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Вооруженных Силах России);

б) иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по российскому законодательству;

в) некоторые нормативно-правовые акты Российской Федерации распространяют свое действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).

Круг лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной нормативно-правовой акт, может определяться также по признаку пола, по возрасту (несовершеннолетние), по профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды) и др.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 9 10 Следующая ⇒