ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С НИМ

Государственный долг ¾ общий размер задолженности федерального правительства владельцам государственных ценных бумаг.

Он выступает в двух видах: внутреннем и внешнем.

Государственный внутренний долг ¾ задолженность федерального правительства гражданам и организациям своей страны.

Государственный внешний долг ¾ задолженность федерального правительства страны гражданам и организациям других стран (см. рис. 34.1).

Рис. 34.1. Государственный долг: структура

Количественно государственный долг ¾ сумма всех положительных сальдо бюджетов федерального правительства за вычетом всех дефицитов, которые имели место в стране. С социально-экономической позиции долг является тяжелым бременем для каждой страны.

Проблемы, связанные с государственным долгом, заключаются в том, что выплаты процентов по государственному долгу:

а) увеличивают неравенство в доходах;

б) требуют повышения налогов, которые могут подорвать действие экономических стимулов;

в) вызывают перевод определенной части реального национального продукта за рубеж;

г) увеличивают ставки процента и вытесняют частные инвестиции.

Тем не менее в последние годы во всех странах внешний долг и процентные платежи, связанные с ним, увеличиваются.

Рекомендация:

Для самоконтроля полученных знаний выполните тренировочные задания из набора объектов к текущему параграфу

МЕТОДЫ БОРЬБЫ С БЮДЖЕТНЫМ ДЕФИЦИТОМ И РОСТОМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

К методам борьбы с бюджетным дефицитом и государственным долгом относятся:

а) принятие ежегодно сбалансированного государственного бюджета;

б) увеличение доходной части бюджета за счет установления новых федеральных налогов или введение более высоких ставок действующих налогов;

в) использование методов разумной приватизации экономики посредством продажи государственных активов;

г) выход правительства на мировой рынок капиталов с целью получения дополнительных средств;

д) сокращение военных расходов.

Рекомендация:

ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА В РОССИИ

Что же мы имеем на сегодняшний день?

На начало 2002 г. государственный внешний долг России оценивается в 150, 9 млрд. долл. Эксперты утверждают, что по этому «показателю Россия занимает третье место после Мексики и Бразилии. Причем четко обозначилась тенденция к росту внешней задолженности России.

В настоящее время внешний долг России вдвое превышает объем ее экспорта в дальнее Зарубежье, где зарабатывается твердая валюта, используемая на ее погашение. Четко обозначился предел в наращивании экспорта сырьевых ресурсов, на которые приходится большая часть общего объема российского экспорта. Россия сейчас живет за счет экспорта сырой нефти и газа.

Параллельно с ростом внешнего долга идет «рука об руку» увеличение внутреннего долга.

Эксперты утверждают, что к 2003 г. потребуется 70% доходов государства на обслуживание государственного долга (внутреннего и внешнего). По международным критериям при указанной величине в 30% формально страну можно объявить банкротом. Все это свидетельствует о реальной угрозе экономической безопасности России.

Что же делать?

1. Россия в лице правительства должна отречься от разрушительного американского курса проведения реформ в России.

2. Разработать собственную программу социально-экономического развития страны не только на долгосрочную перспективу (до 2015 г.), но и среднесрочную (до 2005 г.). Нельзя сказать, что у нас нет программы. Стратегия социально-экономического развития России до 2015 г. имеется. Но до сих пор она существует как проект. Почему «на дворе» ¾ 2003 год, а Стратегия не утверждается?

Россия ¾ это большой корабль. А корабль не может двигаться хаотично. Его путь должен быть заранее определен и рассчитан. Рассчитан до скрупулезной точности. Так и в хозяйственной жизни ¾ в экономике ¾ все должно быть рассчитано до копеечки. Конечно, наши экономисты-разработчики правительственной программы не должны забывать, что низкий уровень развития производительных сил требует централизованной системы управления. Поэтому, хотим мы того или не хотим, на сегодняшний день нашей стране необходима «железная рука» центра в виде жесткого государственного регулирования социально-экономических процессов, включая международные отношения; необходим строгий контроль со стороны как исполнительной, так и законодательной власти в центре и на местах. В противном случае возрастающий государственный долг России в совокупности с неплатежами в реальном секторе обернется крахом с непредсказуемыми последствиями.

Рекомендация:

БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

Основными задачами бюджетной политики на среднесрочную перспективу являются обеспечение выполнения государством своих функций и достижение финансовой стабильности. В этих целях Правительство Российской Федерации намерено реализовать меры, направленные на достижение сбалансированности бюджетов всех уровней и повышение эффективности функционирования бюджетной системы, включающие:

¨ приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами путем отмены или приостановления нефинансируемых или частично финансируемых обязательств федерального бюджета;

¨ оценку эффективности бюджетных расходов, концентрацию ресурсов федерального бюджета на решении ключевых социально-экономических задач;

¨ внесение изменений в порядок финансирования расходов за счет средств федерального бюджета, устанавливающих необходимость регистрации операций в процессе исполнения бюджета в Главной книге Казначейства;

¨ обеспечение бездефицитности федерального бюджета;

¨ урегулирование кредиторской задолженности государства;

¨ постепенный отказ от практики предоставления государственных гарантий по иностранным связанным кредитам;

¨ четкое разграничение расходных полномочий между бюджетами всех уровней с наделением их соответствующими финансовыми ресурсами, завершение реформирования системы финансовой поддержки регионов;

¨ максимальную консолидацию внебюджетных фондов в бюджетах всех уровней, а также ликвидацию целевых бюджетных фондов федерального бюджета;

¨ завершение перевода всех получателей средств федерального бюджета на казначейскую систему, а также перевод бюджетов высокодотационных субъектов РФ на кассовое обслуживание через органы Федерального казначейства;

¨ установление контроля за обязательствами бюджетных учреждений, финансируемых по смете, по которым государство как собственник несет субсидиарную ответственность;

¨ обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также процедур закупок товаров и услуг для государственных нужд.