Порядок формирования Правительства Российской Федерации

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 3Следующая ⇒

Исходя из того, что состав Правительства Российской Федерации в соответствии со ст.110 части 2 Конституции Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, постараемся в каждом отдельном случае разобраться в особенностях назначения и утверждения кандидатур на должности в Правительстве Российской Федерации.

Порядок назначения и утверждения Правительства Российской Федерации описан в ст. 111-112 Конституции Российской Федерации {1}.

Так, согласно части 1 ст. 111 Конституции Российской Федерации {1} «Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы». Согласно части 2 ст. 111 Конституции Российской Федерации {1} «Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой»

В соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» {2} к кандидату на должность Председателя Правительства Российской Федерации предъявляются два основных требования: он должен быть гражданином России и не иметь гражданства другого государства.

Положениями, лежащими в основе организации власти в демократическом правовом государстве, обусловлена также и необходимость получения согласия Государственной Думы на назначение предложенной Президентом Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации. При этом, определяя условия и порядок назначения Председателя Правительства Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предусматривает способы преодоления возможных разногласий ветвей власти, с тем чтобы не допустить затягивания формирования и вследствие этого - блокирования деятельности Правительства Российской Федерации как одного из институциональных элементов конституционного строя Российской Федерации.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы кандидат на должность Председателя Правительства Российской Федерации должен доложить Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства Российской Федерации, ответить на вопросы депутатов.

Конституция Российской Федерации определяет и порядок разрешения разногласий между Президентом Российской Федерации и Парламентом Российской Федерации по поводу кандидатуры на пост главы Правительства Российской Федерации. Так, согласно части 3 ст. 111 Конституции Российской Федерации {1} «Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре» и согласно части 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации {1} «После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы».

Естественно, что в этом случае Президент Российской Федерации самостоятельно решает вопрос о назначении Председателя Правительства Российской Федерации [3].

Интересно и то, что в Конституции Российской Федерации, не указывается должен ли Президент Российской Федерации после отклонения первой кандидатуры вносить в следующий раз другую кандидатуру или он вправе предлагать одно и тоже лицо.

Конституционный суд Российской Федерации, осуществляя толкование положений части 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации, дал следующее разъяснение закрепленной в ней норме {4}: «Положение части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации о трехкратном отклонении представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой во взаимосвязи с другими положениями данной статьи означает, что Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства Российской Федерации вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата».

В отличие от парламентских республик, где кандидатуру Председателя Правительства определяет, как правило, лидирующая партия, в Российской Федерации, которая является республикой президентского типа, Председатель правительства назначается на должность Президентом Российской Федерации.

Исходя из сказанного и существующих нормативно-правовых актов следует, что Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы Российской Федерации. Никто, кроме Президента Российской Федерации, не вправе выдвигать кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации. Государственная Дума Российской Федерации может дать согласие на назначение, либо отказать в согласии назначить Председателя Правительства Российской Федерации, но она не может обсуждать ни одну кандидатуру, кроме внесенной Президентом Российской Федерации РФ.

Так же необходимо отметить, что в соответствии с частью 3 ст.92 Конституции Российской Федерации {1}, «Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации».

Интересен вопрос о том, может ли Президент Российской Федерации взять на себя функцию Председателя Правительства Российской Федерации. В практике такой случай имел место в 1992 году, когда Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин некоторое время выполнял обязанности главы Правительства Российской Федерации. Однако текущая Конституция Российской Федерации это не предусматривает.

После назначения Председателя Правительства Российской Федерации формирование Правительства Российской Федерации осуществляется простым способом. Согласно части 1 и 2 ст. 112 Конституции Российской Федерации {1} Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на конкретные должности в Правительстве Российской Федерации, а Президент Российской Федерации их рассматривает, отбирает и назначает. Этот процесс не является публичным. При этом участие Федерального собрания в этом случае не требуется [4].

Стоит отметить, что политическая система и форма правления в Российской Федерации не лимитирует жестко партийный характер Правительства Российской Федерации. В настоящее время руководители исполнительной власти стремятся иметь в составе Правительства Российской Федерации лиц исключительно по профессиональным данным, независимо от политических взглядов.

В соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» {2} «Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.»

Тем самым, данной нормой определяются основные требования к кандидатам в состав Правительства Российской Федерации.

Кроме того, члены Правительства Российской Федерации в соответствии со ст. 11 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» {2} не могут занимать никакой другой должности в государственных органах местного самоуправления, общественных объединениях, не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности.

Исходя из изложенного можно сделать вывод, что Конституция Российской Федерации предусматривает смешанный (комбинированный) способ формирования Правительства Российской Федерации, основанный на соучастии главы государства-Президента Российской Федерации и Федерального собрания-Парламента Российской Федерации, что соответствует природе смешанного правления. В этом процессе Президенту Российской Федерации принадлежит ведущая роль, он назначает Председателя Правительства Российской Федерации, в то время как Государственная Дума дает согласие на назначение или отказ. Вместе с тем состав правительства Российской Федерации не требует непосредственного участия Федерального собрания и решается на уровне Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации.

⇐ Предыдущая 123 Следующая ⇒