Село как объект государственной политики: стратегические ориентиры

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 5Следующая ⇒

Территориальный (локальный) характер организации местного самоуправления определяет ряд других особенностей управленческой деятельности, имеющих как свои положительные, так и отрицательные стороны. Зная их, необходимо не только учитывать их в каждодневной муниципальной практике, но и можно в интересах населения усилить влияние положительных характеристик и минимизировать отрицательные последствия. В частности, положительными последствиями локального характера организации местного самоуправления являются:

1. Возможность выявления и учета интересов не только местного сообщества, но и отдельных групп, составляющих такое сообщество, и конкретного человека. Проживающее на территории муниципального образования население образует разные сообщества. Их можно сгруппировать, например, по интересам – профессиональным, религиозным, политическим, идеологическим и др.; по географическому положению – местоположению целевой группы, в котором она будет находиться в тот момент, когда на нее будет осуществляться воздействие; по демографическим характеристикам – возрасту, полу, роду занятий, уровню образования, уровню дохода и его источникам, составу семьи; по экономическому положению – размеру дохода, косвенным показателям доходов, экономическим интересы.

Локальное местное сообщество представляет собой совокупность также таких объединений, как, например, территориальные общественные самоуправления, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, дачные товарищества, а также благотворительные организации (фонды, попечительские советы, волонтерские организации и др.), женские, молодежные, ветеранские и др. общественные организации, организации инвалидов и др.

Необходимо не только выявление таких объединений, их изучение, анализ основных интересов и их учет в деятельности органов местного самоуправления. Безусловно, что эффективность местного самоуправления во многом определяется умением объединить такие разные движения и организации, вовлечь их потенциал в решение вопросов местного значения.

2. Разработка и реализация стратегии развития, не только построенной на тщательном анализе ресурсов и потребностей муниципального образования, но и обеспеченной совместными усилиями органов местного самоуправления и населения, местного сообщества и представителей бизнес-сообщества. Наиболее важной особенностью управленческой деятельности на муниципальном уровне является участие населения. Вопросы местного значения решаются не только в его интересах, но прежде всего с его участием. Добиться этого сложно, но, только решив данную задачу, можно реализовать данное его преимущество. В этих целях в ближайшие годы, по мнению специалистов, необходима дальнейшая демократизация муниципальной власти, в том числе посредством повышения статуса представительных органов муниципальных образований, в том числе статуса депутатов, совершенствование их отношений с главой муниципального образования. Это не только укрепит гарантии местного самоуправления, но и усилит заинтересованность населения в институтах прямой демократии на уровне муниципального образования.

Однако для того, чтобы население реально стало активным субъектом местного самоуправления, необходимо, чтобы оно осознало себя таковым. Осознало себя общностью, способной как субъект управления на основе совместных ценностей (сопричастности к «малой Родине», ответственности перед сообществом) преобразовать местное хозяйство, приспособить природно-климатические условия проживания к интересам своих граждан, постоянно изменяя качество их жизни в лучшую сторону. Не поняв того, что на территории складываются социальные и духовные связи, особый тип социальной организации, закрепляемый историческим опытом, традициями, духовным складом, ничего нельзя понять и в системе муниципального знания. Таким образом, одной из наиболее важных задач является формирование культуры местного сообщества – совокупности определенных ценностей, определяющих их активное участие в решении вопросов местного значения.

Для формирования такой культуры местного сообщества можно использовать различные инструменты – технологии, методы. В частности, это прежде всего диагностика культуры населения муниципального образования – какая культура, ее признаки и отличительные особенности. Важно выяснить, насколько соответствуют представлениям об активном местном сообществе поддерживаемые населением ценности. А далее осуществлять последовательную работу по корректировке таких ценностей, используя следующие процедуры и операции – учет новых ценностей и норм при определении миссии, целей и задач местного самоуправления; выработка, утверждение и пропаганда системы ценностей местного самоуправления; изменение устоявшихся социальных стереотипов; переориентация системы мотивации, стимулов, вознаграждений; предоставление возможностей обучения, переквалификации, получения информации, необходимой для поддержки новых культурных ценностей и норм, а также другие технологии.

В современных условиях особенно важна политика поддержки и поощрения творческой активности населения, депутатов, муниципальных служащих, хозяйственных руководителей, предпринимателей: должна быть создана такая социальная атмосфера, в которой люди смогут быть уверены, что все их конструктивные инициативы, предложения, запросы будут серьезно и заинтересованно рассмотрены органами местного самоуправления. Если по каким-либо причинам они отклоняются, то это следует, аргументировано довести до сведения людей. Четкая обратная связь, технология ее осуществления являются необходимыми элементами культуры местного сообщества, оптимизации всей системы местного самоуправления.

3. Муниципальное управление как управление на локальном уровне отличает также широкое развитие договорных отношений. Такие договоры (соглашения) заключаются, например, между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселений, расположенных на его территории.

Через систему соглашений реализуются отношения органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, представителей бизнес-сообществ. 4. Возможность сочетания общих принципов организации местного самоуправления с особенностями их реализации на отдельных территориях. Федеральное законодательство, а также законы субъектов РФ и муниципальные правовые акты, регулируя вопросы организации местного самоуправления, предусматривают не только учет исторических и иных исторических традиций, но иных особенностей их территориальной, компетенционной, организационной и экономической основ. Данный подход обусловлен значительным разнообразием объективных и субъективных условий и факторов развития отдельных российских территорий. Многообразие природно-климатических, политических, экономических и социокультурных характеристик не только отдельных субъектов РФ, но подчас и муниципальных образований, расположенных в одном регионе, традиционно требовали учета данных особенностей в реализации политики Российского государства. Но если органы государственной власти в силу своей сущности не способны достаточно полно учесть данное многообразие, местное самоуправление способно отразить и в своей деятельности, и в вопросах внутренней организации данную специфику российской действительности.

Более подробно особенности организации местного самоуправления регулируются Федеральным законом № 131-ФЗ. Они предусмотрены:

· для отдельных территорий, перечень которых установлен в гл. 11;

· исходя из типов муниципальных образований: для поселений, муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения не только предусмотрены различные перечни вопросов местного значения, но также регулируется разный порядок создания органов местного самоуправления, формирования и исполнения местных бюджетов и др.;

· в зависимости от других факторов – численности населения и его плотности, дотационности местных бюджетов и других особенностей экономического и социокультурного развития, установленных федеральным и региональным законодательством.

Так, в ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ плотность населения учитывается при установлении границ муниципального образования. Перечень таких территорий с низкой либо с высокой плотностью населения утвержден Распоряжением Правительства РФ от 25 мая 2004 г. № 707-р. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» предусматривает участие органов местного самоуправления в создании таких зон в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.

Местная администрация совместно с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ подает в Правительство РФ заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения. Представители местной администрации муниципального образования входят в состав наблюдательного совета, который создается для координации деятельности исполнительных и исполнительно-распорядительных органов федеральной, региональной и муниципальной власти, хозяйствующих субъектов по развитию особой экономической зоны, контроля за выполнением соглашения о создании такой зоны и расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов ее развития, контроля за их реализацией.

Отмечая положительные стороны управленческой деятельности на муниципальном уровне, нельзя не сказать и об отрицательных последствиях локального развития. В самом общем виде их можно обозначить понятием риска. Очевидно, что и ограниченность ресурсов, и тяжелое состояние ЖКХ, и неблагополучная экология, и периодические конфликты на этнической или религиозной почве, а также многие другие условия и факторы имеют гораздо большую опасность именно на локальном уровне, на уровне отдельного муниципального образования. Объясняется это во многом тем, что какое бы конкретное событие ни стало первопричиной зарождения конфликта – экономическое или религиозное, политика федерального правительства или конкретное действие отдельного предпринимателя, на муниципальном уровне любой конфликт достаточно быстро может перерасти во всеобщее недовольство и иметь непредсказуемые последствия.

Тем более, что в нашей стране для возникновения рисков имеются и дополнительные условия и причины. В России насчитывается около 45 тыс. опасных производств, уровень износа основных фондов в которых запредельно высок. В ряде отраслей промышленности он достигает 60-70%. Вероятность возникновения на них аварий повышена вследствие падения в 1990-е годы производственной и технологической дисциплины, физического и морального износа оборудования. Причиной достаточно большого числа техногенных катастроф признается «человеческий фактор» – некомпетентность или неспособность управления людьми и техникой. Сказывается также активная практика строительства в прошлом градообразующих объектов, от состояния которых сегодня зависит подчас благополучие целого города, а иногда и региона. Не следует также забывать, что значительная часть территорий нашей страны традиционно находится в рискованных зонах.

⇐ Предыдущая 1 2 345 Следующая ⇒