Сельская местность как объект муниципального управления

Содержание

Введение……………………………………………………………………. 1 Сельская местность………………………………………………………... 1.1 Сельская местность как объект муниципального управления…….. 1.2 Сельские населенные пункты. Типология, особенности управления…………………………………………………………………………… 1.3 Различия между сельскими населенными пунктами и сельской местностью, расположенными в различных частях страны………………… 1.4. Территориальная организация местного самоуправления ………… 2. Общие и региональные проблемы функционирования и развития сельских населенных пунктов………………………… 2.1 Экономические проблемы…………………………………….. 2.2 Социальная сфера села………………………………………… 2.3 Проблемы сельской инфраструктуры…………………………. 3. Основные направления развития сельских населенных пунктов в России…………………………………………………………………….. 3.1 Село как объект государственной политики: стратегические ориентиры…………………………………………… 3.2 Региональные программы поддержки сельской местности………... Заключение………………………………………………………………… Список использованных источников…………………………………….. Приложения………………………………………………………………...

Введение

10 июня 2011 года в с. Атемар Лямбирского района Республики Мордовия состоялось пленарное заседание II Всероссийского Форума сельских поселений, в котором принял участие Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин. В своем выступлении на этом заседании В.В.Путин сказал: «В сёлах и посёлках проживает почти четверть граждан нашей страны. И здесь представлены люди, от качества работы которых зависит социальное благополучие и в значительной степени жизненный уровень этих миллионов людей, потому что именно вам – местной сельской власти – люди доверили решать вопросы, которые напрямую определяют качество их жизни»[1]. Таким образом В.В. Путин определил как роль сельских поселений, так и роль организации и управления сельской местностью и сельскими населенными пунктами в настоящее время как решающую для России.

Государство традиционно уделяет значительное внимание вопросу организации и управления сельскими населенными пунктами. «Однако в условиях неравномерности территориального развития только объединение усилий государства, муниципальных образований, бизнеса и гражданских организаций способна вывести те или иные сельские территории на траекторию устойчивого социально-экономического развития. Насущной необходимостью является применение комплексного подхода к развитию сельских территорий, основанному на устранении ведомственной разобщенности и определении приоритетности в поддержке сельских местностей.

Создание необходимых условий перехода сельских поселений на режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития предполагает применение эффективных программно-целевых методов управления и бюджетного планирования, а также разработку новых технологий муниципального управления социально-экономическим развитием территории»[2].

В ходе экономических, административных реформ село понесло значительные потери: рыночные преобразования без соответствующей подготовки разрушили старые, но с трудом создают новые экономические и социальные отношения на селе.

И в сфере организации и управления сельской местностью и сельскими населенными пунктами в России также существует ряд проблем.

Изучению проблем села и поиску их решений посвящены работы многих ученых, в обществе и в руководстве страны не утихают дискуссии о путях совершенствования организации сельской местности и сельских населенных пунктов, о наиболее эффективных формах управления и о способах повышения качества жизни населения в селе. Именно этим определяется актуальность темы данной работы.

Целью данной работы является анализ особенностей организации и управления сельской местностью в России.

Объектом исследования является сельская местность и сельские населенные пункты в Российской Федерации. Предмет исследования - организация и управление сельской местностью и населенными пунктами в РФ.

Задачи работы:

- изучить теоретические основы понятий сельская местность и сельские населенные пункты в Российской Федерации;

- проанализировать состояние и выявить основные проблемы организации и управления сельской местностью в России;

- выявить возможные направления улучшения организации и управления сельской местностью в России.

Для выполнения исследования использовалась нормативно-правовая литература, учебная и справочная литература, интернет-источники.

Сельская местность

Основные направления развития сельских населенных пунктов

В России

Заключение

По результатам работы можно сделать следующие основные выводы.

К сельским населенным пунктам относятся села, деревни, хутора и другие типы населенных пунктов, жители которых заняты преимущественно сельскохозяйственным производством.

Главной социально-демографической особенностью сельской местности является рассредоточенность населенных пунктов и малая (по сравнению с городскими) численность жителей.

В поселениях сельского типа существует совершенно особый тип социальных взаимоотношений, которое включает такие аспекты, как сохранение традиций как в производственной, так и на бытовой и культурно - досуговой сферах, почитание старших и т.д.

Одним из основных внешних факторов, определяющих динамику и направленность развития расселения, выступает экономика, а применительно к сельской поселенческой сети важнейшую роль играют формы организации и особенности функционирования сельскохозяйственного производства.

Взаимосвязи агропромышленного производства и сельского расселения носят двуединый характер: как сельскохозяйственное производство влияет на характер расселения, структуру и качество населения, так и степень развития системы расселения, численность и плотность сельского населения, наличие квалифицированных трудовых ресурсов влияет на специализацию, развитие всех отраслей АПК.

Сельские населенные пункты - поселки, села, деревни, станицы, кишлаки, аулы, хутора и другие сельские населенные пункты, отнесены независимо от количества проживающих в них людей, к сельским населенным пунктам административно-территориальным делением, установленным в субъектах Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами; законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления.

Население муниципального образования осуществляет местное самоуправление непосредственно (референдум, выборы, сходы и др.) и через органы местного самоуправления.

Основными функций органов местного самоуправления, то есть вопросы местного значения поселении, в хозяйственной сфере являются: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства и другие.

Старение и высокая смертность селян, проблема занятости трудоспособного населения, невозможность в отдельных населенных пунктах получения нормального образования и медицинских услуг, недостаточное коммунально-бытовое обслуживание напрямую повлияли на демографическое состояние в селах и деревнях.

В сельской местности сегодня существует огромное количество проблем в различных сферах жизни, решение этих проблем – одна из главных целей государства.

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Содержание

Введение

Целью данной работы является анализ особенностей организации и управления сельской местностью в России.

Задачи работы:

- выявить возможные направления улучшения организации и управления сельской местностью в России.

Сельская местность

Сельская местность как объект муниципального управления

Все населенные пункты делятся на два основных типа — городские и сельские. Все многообразие критериев, применяемых национальными статистическими комитетами при определении городов, можно свести к четырем типам:

1) число жителей (однако единый ценз людности в мире отсутствует);

2) административный статус;

3) плотность населения, или густота застройки;

4) хозяйственные функции (род занятий населения)

В основе теории местного самоуправления лежит идея о том, что население и образуемые им органы гораздо лучше могут решать задачи повышения уровня и качества жизни, эффективнее помогать людям, чем государственные органы, государственные чиновники при централизованном управлении местными делами. Местное самоуправление позволяет демократизировать сам процесс управления, обеспечиваемый аппаратом, менее бюрократизированным и более приближенным к повседневным нуждам людей, чем громоздкий аппарат государства.

В то же время местное самоуправление - это основополагающий принцип осуществления власти, который в сочетании с принципом ее разделения, определяет систему управления демократического правового государства. Оно также представляет собой способ организации и различные формы осуществления власти населением как непосредственно, так и через избираемые им органы и должностных лиц. Таким образом, местное самоуправление - это способ организации власти и многообразие форм деятельности граждан, совместно проживающих на определенной территории, для самостоятельного и под свою ответственность решения проблем и вопросов местного значения, управляя делами местного хозяйства по праву, признаваемому и гарантированному государством[3].

Формирование новой территориальной структуры местного самоуправления и органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований должно было завершиться к 1 ноября 2005 года.

С этой целью Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" было предусмотрено определение территорий и установление границ муниципальных образований до 1 марта 2005 года и проведение выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований до 1 ноября 2005 года.

Формирование двухуровневой территориальной структуры местного самоуправления в основном встретило поддержку, особенно, в тех городах и сельских территориях, в которых права граждан на местное самоуправление были нарушены и органы местного самоуправления в 90-ые годы были упразднены либо не избирались в нарушение законодательных актов Российской Федерации.

Вместе с тем со стороны значительного числа глав районов и ряда руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации было оказано известное сопротивление введению двухуровневой территориальной организации местного самоуправления.

Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред.№131-ФЗ от 6 октября 2003 г.) вступил в силу с 1 января 2006 года. Основной целью закона является устранение неопределённостей в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления[4].

Этим законом вводится единая структура территориальной организации местного самоуправления, закрепляются полномочия Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере регулирования местного самоуправления, а также более подробно регулируется деятельность органов местного самоуправления.

Муниципальное образование - это социально-экономическая система, состоящая из тесно взаимодействующих и взаимосвязанных элементов: населения, географической среды, предприятий и организаций, жизнеобеспечивающей системы, обслуживающей само муниципальное образование.

Право на местное самоуправление - это естественное право, однако самоуправляющиеся единицы не являются государством в интересах целостности государства, обеспечиваемой, в том числе и осуществлением власти через систему государственных и муниципальных органов, должны действовать механизмы эффективного взаимодействия государственного и муниципального управления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

12 3 4 5 Следующая ⇒