|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Государственная служба в Российской Федерации: цели, задачи, система, взаимосвязь и функции элементовСтр 1 из 5Следующая ⇒
Государственная служба в Российской Федерации: цели, задачи, система, взаимосвязь и функции элементов Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: - Российской Федерации; - субъектов Российской Федерации; - федеральных органов государственной власти; - органов государственной власти субъектов Российской Федерации - лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; - лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Цели государственной службы: - обеспечение исполнения полномочий государства и его органов - обеспечение соблюдения законодательства страны и выполнение конституционных требований - обеспечение благосостояния общества Задачи государственной службы: - решение государственных задач управления; - формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для практического осуществления функций государственных органов; организационно-техническое обеспечение органов государственной власти; - охрана конституционного строя РФ, создание условий для развития гражданского общества, защита прав, свобод и законных интересов граждан; - создание условий для связи госаппарата с населением; - совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих.
Система государственной службы включает в себя: - государственную гражданскую службу: · федеральная ГГС · ГГС субъектов РФ - военную службу (вид федеральной госслужбы) - правоохранительную службу (вид федеральной госслужбы) Правовое регулирование и организация федеральной ГГС находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование ГГС субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы:
Взаимосвязь элементов системы государственной службы должна обеспечиваться на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством: - соотносительности должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; - соотносительности ограничений и обязательств при прохождении различных видов государственной службы; - соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, государственных социальных гарантий, пенсионного обеспечения граждан, проходящих государственную службу различных видов; - учета стажа иного вида государственной службы при исчислении стажа определенного вида государственной службы. Функции элементов системы государственной службы: - Военная служба - функции по обеспечению обороны и безопасности государства. - Правоохранительная служба - функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. - Государственная гражданская служба: 1) правоприменительная - реальное претворение в жизнь Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов государства 2) правотворческая - разработка и принятие нормативных актов 3) правозащитная - обеспечение прав и свобод граждан 4) регулирующая - разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества 5) организационная - обеспечение практической реализации компетенции государственных органов Общая характеристика законодательства о государственной службе Российской Федерации - Конституция Российской Федерации · граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе · принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина · принцип федерализма - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» · регулирует отношения, связанные с поступлением на ГГС, ее прохождением и прекращением, а также с определением статуса ГС-щего - Федеральный закон от 27 мая 2003 г.№ 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» - Иные федеральные законы Российской Федерации - Указы Президента РФ - Постановления Правительства РФ - НПА федеральных органов исполнительной власти, НПА государственных органов - конституции, уставы, законы и иные НПА субъектов Российской Федерации. Категория «руководители» - Высшая группа: руководитель Администрации Президента РФ - Главная группа: начальник Управления Генерального штаба ВСил РФ - Ведущая группа: руководитель представительства ФОИВ Категория «помощники» - Высшая группа: помощник председателя ВС РФ - Главная группа: помощник первого заместителя председателя ВС РФ - Ведущая группа: помощник судьи ВС РФ Категория «специалисты» - Высшая: советник КС РФ - Главная группа: начальник отдела в управлении - Ведущая группа: главный консультант - Старшая группа: главный специалист-эксперт Содержание В должностной регламент включаются: 1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки; 2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы; 3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения; 4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений; 5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений; 6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями; 7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа; 8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. 14. Квалификационные требования: система требований, профиль должности, назначение, нормативно-правовая основа, примеры Нормативно-правовая база: Закон №79-ФЗ (статья 12), Указ Президента РФ №1131 «О квалификационных требованиях к стажу ГГС или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих». В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят: - требования к уровню профессионального образования, - стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, - профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. 2. Устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. 3. категории " руководители", " помощники (советники)", " специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории " обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп – наличие высшего образования. 4. категории " обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей – наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. 5. Квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации. 6. устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.
Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам: · Профессиональные знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов… · умения вести деловые переговоры, публичного выступления, владения приемами межличностных отношений Стаж государственной гражданской службы, дающий право на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы.
А) По состоянию здоровья Увольнение возможно при наличии медицинского заключения и при невозможности перевести гражданского служащего на иную должность гражданской службы Б) Недостаточная квалификация Подтверждается результатами аттестации 1.1 Утрата представителем нанимателя доверия к ГС в случаях несоблюдения запретов и ограничений, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей Решение об увольнении принимается на основаниях доклада о результатах служебной проверки и на основании рекомендаций комиссии по урегулированию конфликтов 2. Неоднократное неисполнение ГС без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание 3. Однократное грубое нарушение ГС должностных обязанностей: А) Прогул
Отсутствие на служебном месте более 4 часов подряд без уважительной причины Б) Алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение
В) Разглашение сведений, составляющих государственную тайну и служебной информации Г) Совершение хищения, растраты, умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества Увольнение возможно после вступления в законную силу приговора суда Д) Нарушение ГС охраны труда, повлекшее за собой тяжкие последствия или создавало угрозу наступления таких последствий 4. Совершение виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности 5. Предоставление ГС подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта 6. Прекращение допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям 7. Однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории " руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период его пребывания в отпуске. 5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида; 6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (ст. 29); Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее, чем за два месяца до их введения. 7) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе (части 2 и 3 ст. 28); 8) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом; 9) обстоятельства, независящие от воли сторон служебного контракта (ст. 39); 1) в связи с призывом гражданского служащего на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 2) в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда; 3) в связи с избранием или назначением гражданского служащего на выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза 4) в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств) Служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в связи с: 1) осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу; 2) признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением; 3) признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе 5) применением к гражданскому служащему административного наказания в виде дисквалификации. В случае смерти (гибели) гражданского служащего либо признания гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда. 10) нарушение установленных фз-79 или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы (ст. 40); 1) заключения служебного контракта в нарушение вступившего в законную силу приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности гражданской службы или заниматься определенной деятельностью; 2) заключения служебного контракта на исполнение должностных обязанностей, противопоказанных лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; 3) отсутствия у лица соответствующего документа об образовании, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний. 11) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации (ст. 41); 12) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных фз-79 и другими федеральными законами; Дисциплинарная ответственность гражданского служащего. Основания привлечения к ответственности. По существу, дисциплинарная ответственность гражданского служащего - применение мер дисциплинарного воздействия к гражданским служащим в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил гражданской службы. Основанием дисциплинарной ответственности является совершение дисциплинарного проступка (неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей), состав которого включает четыре традиционных элемента: 1) объект; 2) объективную сторону; 3) субъективную сторону; 4) субъект. Объектом дисциплинарного проступка являются ненадлежащее исполнение гражданским служащим требований служебного законодательства, должностного регламента, служебного распорядка, а также служебного контракта. Объективная сторона дисциплинарного проступка может быть выражена как в бездействии, так и в действиях. Объективная сторона включает установление причинной связи между проступком и наступившими отрицательными последствиями. Субъективная сторона дисциплинарного проступка может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью. Субъектом дисциплинарного проступка является гражданский служащий. Например, за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, налагаются следующие взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии. 24. Виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения к гражданскому служащему. Полномочия руководителей по применению дисциплинарных взысканий. За совершение дисциплинарного проступка представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания. Статьей 57 №79-ФЗ всего предусмотрено четыре вида дисциплинарных взысканий (далее – ДВ): 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) увольнение с гражданской службы. Порядок применения к гражданским служащим ДВ установлен ст. 58 ФЗ-79: · До применения ДВ представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. · Перед применением ДВ проводится служебная проверка. · ДВ применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения · ДВ не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. · Копия акта о применении к гражданскому служащему ДВ с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя. Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки. Административная ответственность гражданского служащего. Основания привлечения к ответственности. Виды административных взысканий и порядок их применения к гражданским служащим. Органы и должностные лица, уполномоченные налагать административные взыскания. Административная ответственность - это совокупность административных взысканий, которые налагаются на гражданских служащих за административные правонарушения соответствующими органами и должностными лицами. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Основаниями для привлечения к административной ответственности государственных служащих могут выступать специальные составы административных правонарушений, а также нарушений санитарно-эпидемиологического, природоохранного, таможенного, земельного, налогового и иного законодательства. Например, нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).
Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании должностного лица. Предупреждение выносится в письменной форме за незначительные административные нарушения, совершённые впервые, не причинившие вреда, и не нанёсшие ущерба. Административный штраф - это денежное взыскание, которое не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда и не может превышать пятидесяти минимальных размеров оплаты труда для должностных лиц. В случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении. Копия постановления вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Органы и должностные лица, уполномоченные налагать административные взыскания: Административная ответственность применяется органами или должностными лицами, с которыми нарушитель не связан отношениями подчиненности по работе или по службе. · судьями (мировыми судьями); · федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами; · органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы; · органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор · государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного портового контроля, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий федерального значения · административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации Общие правила применения административных взысканий: - учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. - никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения - Лицо, которому назначено административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Государственная служба в Российской Федерации: цели, задачи, система, взаимосвязь и функции элементов Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: - Российской Федерации; - субъектов Российской Федерации; - федеральных органов государственной власти; - органов государственной власти субъектов Российской Федерации - лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; - лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Цели государственной службы: - обеспечение исполнения полномочий государства и его органов - обеспечение соблюдения законодательства страны и выполнение конституционных требований - обеспечение благосостояния общества Задачи государственной службы: - решение государственных задач управления; - формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для практического осуществления функций государственных органов; организационно-техническое обеспечение органов государственной власти; - охрана конституционного строя РФ, создание условий для развития гражданского общества, защита прав, свобод и законных интересов граждан; - создание условий для связи госаппарата с населением; - совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих.
Система государственной службы включает в себя: - государственную гражданскую службу: · федеральная ГГС · ГГС субъектов РФ - военную службу (вид федеральной госслужбы) - правоохранительную службу (вид федеральной госслужбы) Правовое регулирование и организация федеральной ГГС находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование ГГС субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы:
Взаимосвязь элементов системы государственной службы должна обеспечиваться на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством: - соотносительности должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; - соотносительности ограничений и обязательств при прохождении различных видов государственной службы; - соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, государственных социальных гарантий, пенсионного обеспечения граждан, проходящих государственную службу различных видов; - учета стажа иного вида государственной службы при исчислении стажа определенного вида государственной службы. Функции элементов системы государственной службы: - Военная служба - функции по обеспечению обороны и безопасности государства. - Правоохранительная служба - функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. - Государственная гражданская служба: 1) правоприменительная - реальное претворение в жизнь Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов государства 2) правотворческая - разработка и принятие нормативных актов 3) правозащитная - обеспечение прав и свобод граждан 4) регулирующая - разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества 5) организационная - обеспечение практической реализации компетенции государственных органов Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-06-04; Просмотров: 3008; Нарушение авторского права страницы
