Принципы государственной службы.

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 26Следующая ⇒

Ранее принципы государственной службы были законодательно закреплены в ст. 5 Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ " Об основах государственной службы Российской Федерации" и к ним относились:

верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

профессионализма и компетентности государственных служащих;

гласности в осуществлении государственной службы;

ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;

стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

Сейчас принципы государственной гражданской службы закреплены в ст. 4 Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»:

Принципами гражданской службы являются:

приоритет прав и свобод человека и гражданина;

единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

профессионализм и компетентность гражданских служащих;

стабильность гражданской службы;

доступность информации о гражданской службе;

взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Особенности государственной службы как профессиональной деятельности.

Именно профессиональная деятельность как черта государственной службы была официально закреплена в Российской Федерации законодательно еще в 1995 г. в первом Федеральном законе о государственной службе2Федеральный закон № 119-ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». Ст. 2..

Отличительные признаки государственной службы как профессиональной деятельности следующие:

Является механизмом государственного управления, выполняет его функции

Государственный служащий – не просто наемный работник, а лицо, представляющее государство, а через него – общество.

Государственные служащие имеют особый правовой статус, подлежащий строгому государственно-правовому регулированию.

На государственной службе существуют ограничения и запреты, в определенной мере ущемляющие права госслужащих как граждан. В качестве компенсации госслужащим положены дополнительные гарантии.

Государственная служба строго субординирована и ранжирована.

Это особый вид общественно полезной деятельности, которая отличается своим государственным, публичным характером. Она регулируется в значительной мере не трудовым, а административным правом.

Центральной фигурой в системе государственной службы как вида профессиональной деятельности является государственный служащий.

Государственный служащий - в законодательстве о государственной (публичной) службе служащий, который находится по отношению к государству (его органу) в специально установленной законом правовой связи.

Государственная служба должна осуществляться профессионалами. Профессионализм обусловлен необходимостью компетентного и преемственного осуществления деятельности государственных органов и иных структур.

Государственная служба как профессиональная деятельность регламентируется рядом законодательных и иных нормативно-правовых актов, провозглашающих основным критерием гражданской службы профессионализм государственных гражданских служащих. В развитие положений Федерального закона " О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г.^[1] принят ряд Указов Президента Российской Федерации:

– " О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" от 1 февраля 2005 г.^[2];

– " О проведении аттестации государственных гражданских служащих" от 1 февраля 2005 г.^[3];

– " О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" от 1 февраля 2005 г.^[4];

– " О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" от 1 февраля 2005 г.^[5];

– " О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" от 16 февраля 2005 г.^[6];

– " Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" от 30 мая 2005 г.^[7];

– " О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" от 27 сентября 2005 г.^[8]

Обязательная нормативная регламентация труда государственных гражданских служащих, с одной стороны, и необходимость присутствия в нем творческого начала – с другой, порождает одно из противоречий, возникающих между содержанием и формой труда рассматриваемой категории служащих. Противоречие это заключается в постоянном конфликте между необходимостью и потребностью принимать самостоятельные, иногда рискованные, решения в области государственного управления и обязанностью соблюдать формально установленные нормы должностного регламента и служебного контракта.

Предыстория российского чиновничества (раннефеодальный период – 17 век).

Раннефеодальный период.

В Древней Руси не существовало разделения на военную и гражданскую «государеву службу». В Киевской Руси господствовал тип отношений, сходный с западным институтом вассалитета, который хотя и исходил из неравноправия сторон, но предполагал и наличие у вассала определенной «территории свободы». Подданные западноевропейских монархов имели привилегии. Технология власти. М. 1992., а сам король был лишь ”первым из дворян”. Он мог, например, распорядиться жизнью и смертью дворянина, но не мог его ударить. Вассальные отношения были отношениями двух юридически значимых сторон, каждая из которых была связана взаимными правами и обязанностями. В Киевской Руси юридическая сторона дела была расписана не столь тщательно (впрочем, в «Русской правде» - нашем первом письменном своде законов есть ряд юридических норм, определяющих иерархию сторон, хотя и парадоксальным образом – через размер штрафа («виры») за убийство или нанесение телесных повреждений людям разного социального статуса). Но все же нечто подобное европейским отношениям сюзерена и вассала существовало.

Князь в решении вопросов государственного управления, защиты территории и др. опирался на дружину - вооруженный конный отряд, который всегда находился при нем (дружинники жили или на княжеском дворе, или компактно в специальных поселениях). Дружинникам отводились наиболее высокие должности: воевод, тысяцких, сотских и т.д. В XI-XII вв. многие дружинники становились слугами при дворе и в княжеском хозяйстве (тиуны), а также сборщиками налогов (вирниками), писцами. Вся реальная власть в княжестве находилась под контролем дружинной администрации. Дружинники участвовали в заседаниях совещательного органа при князе - Боярской думы - где “думались” и принимались решения о походах, сборе дани, строительстве крепостей, городов и по др. вопросам. В соответствии с нормами “ Русской правды” дружинники пользовалась привилегиями как “лучшие люди”. Великий Князь заботился о содержании, “кормлении” дружины, которая обеспечивалась за счет военной добычи от завоевательных походов, отчислений от дани, судебных сборов и пр. Главные средства на содержание дружина получала в виде военной добычи, но дружинники постепенно обрастали собственностью. С XII в. им давались волости в кормление и управление. Высшие, наиболее значимые должности в княжестве занимали бояре, прочие - дворяне (люди из двора). Материальное обеспечение их осуществлялось за счет передачи им части доходов от управления (“кормления”) или же пожалованием земель в вотчину (наследственная собственность).

Местное управление находилось в руках местных князей и их администрации - посадник в городах, волостель в сельской местности. Низшими административными должностями были биричи, которые объявляли княжеские указы, собирали подати, вызывали ответчиков в суд и т.д. За свою работу все эти должностные лица на местах получали “корм” за счет специальных сборов с населения. Так складывалась система кормлений.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒