Конституционные основы государственной службы Российской Федерации.

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 26Следующая ⇒

Что такое - конституционные принципы государственной службы? Это содержащиеся в Конституции страны основы, которым должны соответствовать более конкретные нормы, составляющие массив правового регулирования государственной службы, и которые обрисовывают социальную сущность государственной службы, а также главные задачи, возлагаемые на нее.

В Конституции Российской Федерации [1] мы, однако, не найдем специально сформулированных принципов государственной службы. Значит ли это, что их не существует? Конечно же, они есть. В противном случае государственная служба - как наиболее объемное и наиболее зримое выражение смысла и качества осуществления институтами публичной власти своих конституционных функций, выполнения своих конституционных обязательств перед гражданами - потеряла бы свои ориентиры.

Можно было бы пойти по простому пути: перечислить принципы, упомянутые в основных на сегодняшний день федеральных законах, регулирующих государственную службу, - ст.3 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее - ФЗ о системе госслужбы) и ст. 4 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - ФЗ о гражданской службе). Но даже формальное сопоставление названных законов показывает, что они несколько по- разному закрепляют перечни таких принципов. Это видно по следующей таблице 1

Таблица 1- Конституционные принципы

Принципы госслужбы в соответствии со ст. 3 ФЗ и о системе государственной службы Российской Федерации*	Принципы госслужбы в соответствии со ст. 4 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации
приоритет прав и свобод человека и гражданина. их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и зашиты	приоритет прав и свобод человека и гражданина
единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы	единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации
федерализм. обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органам и гссударственной власти субьектов Российской Федерации
равный доступ граждан к государственной службе	равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности. происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего
открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих	доступность информации о гражданской службе
	взаимодействие с общественными объединениями и гражданами
защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц. так и физических и юридических лиц	защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность
профессионализм и компетентность государственных служащих	профессионализм и компетентность гражданских служащих
взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы
законность
	стабильность гражданской службы

Таким образом, мы видим, что перечни и формулировки принципов в обоих законах отличаются друг от друга. И это довольно странно. Правда, ответ на недоумение вроде бы дает п. 2 ст. 3 ФЗ о системе госслужбы, указывающий, что законами о разных видах госслужбы «могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности». Однако неужели, например, стабильность службы является специфическим принципом только гражданской службы и, наоборот, ей не присущ принцип законности?

В приведенных перечнях смешаны, так сказать, «внутренние» принципы государственной службы и принципы, обрисовывающие социальный вектор государственной службы, нацеливающие ее на выполнение определенных обязательств перед обществом.

Последнее обстоятельство становится особенно важным, если учесть, что предшествующая, т.е. советская, государственность была настолько иной, что некоторые исследователи справедливо сомневаются даже в том, был ли это этап именно российской государственности. Поэтому, учитывая, что Конституция РФ непосредственно не перечисляет принципы госслужбы, необходимо при выведении таких принципов доктринальным путем вычленить именно то главное, что отличает современную государственную службу от службы советской. Без понимания принципиальных отличий невозможно ни теоретически представить новую сущность российской госслужбы, ни практически настраивать ее на соответствие конституционным декларациям и ожиданиям. Как же с учетом сказанного сформулировать принципы современной российской государственной службы? Ответ содержится в самой Конституции России: в статье 1 Российская Федерация провозглашена демократическим правовым федеративным государством с республиканской формой правления. Данные конституционные характеристики и есть те критерии, которые позволяют сформулировать основные принципы государственной службы в России, причем не в качестве «торжественных лозунгов», а в качестве факторов, влияющих на мотивацию государственных и муниципальных служащих. Есть, правда, еще две конституционные характеристики Российской Федерации: ст. 7 говорит о том, что наше государство является социальным, а ст. 14 - светским [13].

Федеральное законодательство о государственной службе.

В 2003 и 2004 годах были приняты федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которые заложили основы становления государственной гражданской службы как института профессиональной деятельности. В ходе их подготовки был учтен опыт зарубежных государств по созданию системы государственной службы. Федеральный закон от 27 июля 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон от 27 июля 2003 года №58-ФЗ базируется на конституционных положениях о принципах построения и функционирования государственной власти, об основных правах и свободах граждан России. В Законе закрепляется принцип единой системы государственной службы Российской Федерации, вне зависимости от того, в каких органах государственной власти она функционирует. Им определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, тем самым создана база для формирования системы правовых норм, являющихся общими для различных видов и уровней государственной службы. На основе этих пяти Федеральных законов Российской Федерации от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 22, ст. 2063; 2007, № 49, ст. 6070; 2011, № 1, ст. 31; № 50, ст. 7337; 2013, № 27, ст. 3477; тридцать шесть находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация в собственном ведении субъекта Российской Федерации. Это означает, что субъекты Российской Федерации должны принимать нормативные правовые акты в соответствии с федеральным законодательством. Государственная служба Российской Федерации рассматривается как целостная, базирующаяся на единых принципах двухуровневой системы - федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Российской Федерации. Согласно этому правовое положение федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации должны устанавливаться соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. Должности федеральной государственной службы разделены на три группы: должности федеральной гражданской службы, воинские должности и должности правоохранительной службы. Данное деление вводится в законодательство впервые и, значит, необходимо определить статус государственной должности для того, чтобы провести классификацию государственных должностей в целом. Для этого нужно установить критерии, с помощью которых можно будет соотнести государственные должностей иных видов с должностями государственной гражданской службы Федеральный закон от 27 июля 2003 года №58-ФЗ , помимо установления видов государственной службы, их системы:. Ввел новую форму классификации и наименование должностей в государственных органах: государственные должности - должности государственной службы - " должности, не являющиеся должностями государственной службы" - вместо государственных должностей категорий " А", " Б" и " В". 37 . Предусмотрел необходимость установления соотношения должностей государственной службы по видам государственной службы, а также должностей федеральной государственной службы и типовых должностей государственной службы субъектов РФ. Подтвердил необходимость конкурсного порядка поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы. Заменил квалификационные разряды государственных служащих на классные чины. С этого момента термин " государственный чиновник" вполне может рассматриваться как официальный синоним термина " государственный служащий". Изменил статус предполагаемого органа по вопросам государственной службы. Вместо федерального органа по вопросам государственной службы, который должен был бы формироваться из равного числа представителей всех ветвей власти, предполагается создать систему управления государственной службой [5].

Система управления государственной службой, так же как и ранее предполагавшийся Совет по государственной службе , создается с целью координации деятельности государственных органов при решении вопросов государственной службы. Перечень этих вопросов расширен, в том числе за счет контроля за соблюдением в государственных органах нормативных правовых актов о государственной службе .. Ввел понятие государственной службы по контракту. До принятия следующего федерального закона об одном из видов государственной службы - государственной гражданской службе - ФЗ " О системе государственной службы Российской Федерации" действовал 40 правовое положение гражданской службы и гражданского служащего и все связанные с этим правовые атрибуты (классификация должностей гражданской службы; порядок принятия реестров должностей гражданской службы и реестров гражданских служащих; классификация классных чинов; квалификационные требования к должностям гражданской службы и порядок их конкретизации ); права и основные обязанности гражданского служащего (уточняющие соответствующие права и обязанности государственного служащего, установленные прежним законодательством); ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, требования к служебному поведению гражданского служащего; требования по урегулированию конфликта интересов на гражданской службе; порядок поступления на государственную службу, в том числе порядок поступления на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу; понятие, содержание, порядок заключения, изменения и прекращения действия служебного контракта; понятие и порядок прохождения аттестации, квалификационных экзаменов; понятие, содержание и основание установления должностного регламента, включающего показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего на соответствующей должности, перечень оказываемых гражданским служащим государственных услуг; порядок и условия оплаты труда гражданских служащих, в том числе с учетом эффективности и результативности их профессиональной служебной деятельности; государственные гарантии на гражданской службе; поощрения и награждения, служебная дисциплина на гражданской службе; порядок формирования кадрового состава гражданской службы, кадрового резерва, организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданского служащего; общий подход к финансированию гражданской службы; порядок рассмотрения индивидуальных служебных споров.

В целом Федеральный закон " О государственной гражданской службе Российской Федерации" существенно продвинул вперед правовое регулирование одного из видов государственной службы - гражданской службы. В основном этот закон значительно менее рамочный, чем первый закон о государственной службе. Большинство вопросов прохождения гражданской службы, которые ранее регулировались субсидиарно с трудовым законодательством, теперь в отношении гражданской службы полностью урегулированы законом о гражданской службе. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции » Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ « О противодействии коррупции» (в ред. Федеральных законов от 11.07.2011 N 200-ФЗ, от 21.11.2011 N 329-ФЗ, от 03.12.2012 N 231-ФЗ, от 29.12.2012 № 280-ФЗ, от 07.05.2013 N 102-ФЗ, от 30.09.2013 N 261-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ) 46 должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц. Введен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе, т.е. государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. В свою очередь представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Введены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора [2].

В целом Федеральный закон " О противодействии коррупции", не только создал нормативно правовую базу по противодействию коррупции, но и существенно продвинул вперед правовое регулирование одного из видов государственной службы - гражданской службы. Ряд вопросов прохождения гражданской службы, которые ранее регулировались субсидиарно с трудовым законодательством, теперь в отношении гражданской службы полностью урегулированы этим законом.

Федеральное подзаконное регулирование государственной службы.

Важная роль в организации государственной службы принадлежит Правительству РФ. На Правительство возложено принятие правовых и организационных мер по исполнению законов и указов Президента РФ о государственной службе. Так, например, в сфере переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих Правительством РФ приняты Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации» [3] и Постановление Правительства РФ от 26 мая 2008 г. №393 «Об определении размеров стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение» [4].

Большой раздел нормативно правового регулирования государственной службы посвящен военной службе. Военная служба регулируется Федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе» [5], «О статусе военнослужащих» [6], Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 13 февраля 2013 г. «О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» [7], другими правовыми актами. Существует своя законодательная база и у правоохранительной службы.

Соответствующими нормативными правовыми актами регулируются и особенности правоохранительной службы. Так, согласно Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» [8] правоохранение осуществляют: прокуроры; следователи; лица, производящие дознание; лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров; сотрудники органов федеральной службы безопасности; сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Правоохранительные функции указанных субъектов закреплены также в Законе РФ «О полиции» [9], Федеральных законах «О федеральной службе безопасности» [10], «Об оперативно-розыскной деятельности» [11], «О прокуратуре Российской Федерации» [12] и других нормативных правовых актах.

Таким образом, в заключении можно сделать вывод о том, что законодательство в сфере государственной службы весьма обширно и разнообразно. Для современной организации государственной службы характерна ее принципиально новая система с видовой классификацией, установленная законодательством. Следовательно, особенности каждого из видов службы, определяется конкретными законами, а многие вопросы организации всех видов государственной службы в настоящее время урегулированы Указами Президента, Постановлениями Правительства РФ и иными подзаконными актами.

Указ Президента РФ от 31.12.2005 года №157 (ред. от 10.07.2015) " О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы"

Указ Президента РФ от 01.02.2005 года №113 (ред. от 30.09.2013) " О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим"

Указ Президента РФ от 27.09.2005 года №1131 (ред. от 15.11.2013) " О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих"

Указ Президента РФ от 01.02.2005 года №112 (ред. от 19.03.2014) " О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"

Указ Президента РФ от 16.02.2005 года №159 " О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации"

Указ Президента РФ от 30.05.2005 года №609 (ред. от 01.07.2014) " Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела"

Указ Президента РФ от 01.02.2005 года №110 (ред. от 28.08.2015) " О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации"

Указ Президента РФ от 01.02.2005 года №111 (ред. от 01.07.2014) " О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)"

Указ Президента РФ от 18.07.2005 года №813 (ред. от 30.09.2015) " О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих".

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒