МАТЕРИАЛОВ ПЕРЕДОВОГО ОПЫТА В

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

За 2003 - 2004 годы

Москва 2004

Аннотированный сборник материалов передового опыта в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации за 2003 - 2004 годы - М.: НИИ УИС Минюста России, 2004

Составители:

С.Н. Болтков – заместитель начальника ГУИН Минюста России, заместитель председателя Центрального экспертного совета УИС Минюста России, генерал-майор внутренней службы;

А. М. Никитин – заместитель начальника ГУИН Минюста России, заместитель председателя Центрального экспертного совета УИС Минюста России, доктор юридических наук, профессор, генерал-лейтенант милиции;

О.Г. Ковалев – начальник НИИ УИС Минюста России, заместитель председателя Центрального экспертного совета УИС Минюста России, доктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор, генерал-майор внутренней службы;

М.П. Коротенков – начальник адъюнктуры НИИ УИС Минюста России, секретарь Центрального экспертного совета УИС Минюста России, кандидат юридических наук, полковник внутренней службы;

С.А. Короткова – начальник отделения изучения и методического сопровождения передового опыта в уголовно-исполнительной системе НИИ УИС Минюста России, подполковник внутренней службы;

Л.Ф. Пертли – старший научный сотрудник НИИ УИС Минюста России, подполковник внутренней службы;

З.Н. Салькова – научный сотрудник НИИ УИС Минюста России, старший лейтенант внутренней службы.

Настоящее издание представляет собой аннотированный сборник материалов передового опыта в УИС Минюста России.

В нем представлены материалы, рассмотренные и одобренные ЦЭС УИС Минюста России, но не вошедшие в серию сборников «Библиотека передового опыта».

Предлагаемый сборник заслуживает внимания руководителей органов и учреждений, исполняющих наказания, образовательных учреждений Минюста России, а также всех сотрудников органов и учреждений УИС, заинтересованных в распространении новых эффективных форм и методов работы пенитенциарных учреждений страны.

ПРЕДИСЛОВИЕ

ГУИН Минюста России проводится комплекс мероприятий по выявлению, обобщению, распространению и внедрению передового опыта оперативно-служебной деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. В этих целях оптимизирована деятельность Центрального экспертного совета УИС Минюста России и территориальных экспертных советов.

Информационно-аналитическая работа сконцентрирована в НИИ УИС Минюста России, где создано отделение по изучению и методическому сопровождению передового опыта в уголовно-исполнительной системе. На базе Академии права и управления Минюста России функционирует отделение по изданию учебных видеофильмов.

В настоящем сборнике представлены материалы, отражающие передовой опыт оперативно-служебной и производственно-хозяйственной деятельности более 30 территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, одобренные Центральным экспертным советом УИС Минюста России и рекомендованные им для изучения и использования на практике. Они систематизированы в разделы, облегчающие поиск необходимой информации.

В разделе «Воспитательная работа с осужденными» большого внимания заслуживает опыт Республики Марий Эл, Бийской и Брянской воспитательных колоний, Самарской области, позволивший нормализовать морально-психологический климат в среде осужденных, обеспечить их правопослушное поведение, приобрести социально-полезные навыки и профессию, организовать заочное и дистанционное обучение в средних учебных заведениях и вузах, повысить адаптационные способности воспитанников, возможность моделировать их поведение в будущем, улучшить условия содержания.

В разделе «Психологическое обеспечение» пристального внимания заслуживает опыт Республики Хакасия, Орловской, Рязанской, Самарской, Томской, Челябинской областей, позволивший снизить уровень проявлений деструктивного поведения среди сотрудников колоний, решить проблему профилактики профессиональной деформации персонала, стабилизировать оперативную обстановку, определить оптимальные методы воздействия на осужденных, обеспечить дифференцированный и индивидуальный подход, возвратить обществу психически полноценных граждан.

В разделе «Обеспечение режима и надзора» рекомендуется обратить особое внимание на опыт Республик Дагестан и Хакасия, Красноярского и Хабаровского краев, Калининградской, Кемеровской, Липецкой и Тверской областей, в результате внедрения которого значительно сокращено количество нарушений режима содержания, улучшена оперативная обстановка в учреждениях, своевременно выявляются нарушители режима, широко используются технические средства надзора, улучшены показатели по различным направлениям служебной деятельности, повысилось качество обучения персонала, более эффективно используется общественно полезный труд осужденных при их минимальной изоляции от общества.

В разделе «Организация охраны объектов» наиболее интересен опыт Красноярского края и Владимирской области, позволивший снизить уровень побегов из-под охраны, прогнозировать поведение спецконтингента, улучшить оперативную обстановку, выработать решения, направленные на недопущение противоправных действий.

В разделе «Конвоирование и спецперевозки» рекомендуется для практического использования опыт Красноярского края и Кемеровской области, направленный на обеспечение задач организации службы конвоирования, профилактику неслужебных связей личного состава с конвоируемыми.

Представляет интерес изложенный в разделе «Оперативно-розыскная деятельность» опыт Тульской области по использованию автоматизированной базы данных при изучении деловой состоятельности возможных коммерческих партнеров.

В разделе «Производственно-хозяйственная деятельность» следует обратить внимание на внедрение новых и совершенствование действующих производств, их модернизацию, обновление основных фондов, технологические новшества, поиск надежных инвесторов и возможности кооперирования производственно-финансовой деятельности.

В разделе «Инженерно-техническое обеспечение, связь и вооружение» наиболее интересен опыт Архангельской и Воронежской областей, позволяющий повысить надежность и эффективность охраны объектов, обеспечить защиту информации, конфиденциальность переписки.

В разделе «Медицинское обеспечение» заслуживает внимания опыт Брянской и Челябинской областей, обеспечивших экономное расходование материальных ресурсов, рациональную эксплуатацию оборудования и снижение себестоимости продукции.

Пристального внимания заслуживает опыт Красноярского края и Курской области качественно улучшивших результаты практической деятельности по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы, представленный в разделе «Уголовно-исполнительные инспекции».

В разделе «Следственные изоляторы и тюрьмы» представляет интересопыт Омской области по применению рейтинговой оценки работы с личным составом СИЗО.

Определенный интерес представляет опыт проведения единых выездных дней в Саратовской области, описанный в разделе «Организационно-инспекторская деятельность».

В разделе «Профессиональное образование и наука» практический интерес представляет опыт Омской и Ростовской областей, в результате внедрения которого создана единая система профессиональной подготовки, более эффективно используется потенциал учебного центра.

Заслуживает внимания изложенный в разделе «Работа с личным составом» опыт Курской области, способствующий снижению количества нарушений служебной дисциплины, фактов нарушения законности, чрезвычайных происшествий, позволивший повысить престиж службы в уголовно-исполнительной системе.

Анализ материалов положительного опыта, включенных в сборник, выявил, что все они прошли апробацию в исправительных учреждениях УИС, признаны заслуживающими внимания и распространения в территориальных органах и образовательных учреждениях системы Минюста России.

Предложенные в сборнике традиционные формы и методы работы территориальных органов УИС и новые, инновационные технологии не являются исчерпывающими и предполагают поиск иных путей в данном направлении в целях реформирования уголовно-исполнительной системы Минюста России в соответствии с международными стандартам.

Передовой опыт, представленный в материалах сборника, расценивается руководством ГУИН Минюста России в качестве одного из критериев оценки оперативно-служебной деятельности органов и учреждений УИС.

А.М. Никитин – заместитель начальника ГУИН

Минюста России, генерал-лейтенант милиции,

заместитель председателя ЦЭС Минюста России

РАЗДЕЛ 1. ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ РАБОТА

С ОСУЖДЕННЫМИ

Привлечение общественных объединений к участию в исправлении осужденных и содействии в работе учреждений

(опыт УИН Минюста России по Орловской области)

Предлагаемый опыт взаимодействия с различными общественными объединениями заслуживает внимания служащих пенитенциарной системы. Неравнодушные люди, имеющие педагогический, психологический, правозащитный опыт, объединяются в некоммерческие организации, основной целью которых является профилактика правоправного поведения осужденных. Общественные объединения во многих случаях более эффективно, чем правоохранительные органы, могут формировать общественное мнение. Эти общественные организации пытаются объединить усилия с государством в социальном обслуживании осужденных, в профилактике правонарушений.

В течение 2002 - 2003 гг. в Орловской области оказали содействие в работе и приняли участие в исправлении осужденных предприятия и организации с различной формой собственности. Объем поступившей от них гуманитарной помощи составил 1 144 086 руб.

В предлагаемых материалах описан опыт взаимодействия с некоторыми общественными организациями.

В первую очередь это попечительские советы, создаваемые при исправительных учреждениях, в состав которых вошли представители администрации Орловской области, руководители государственных и общественных организаций. Члены попечительских советов оказывают практическую, в том числе материальную и финансовую, помощь колониям. Однако деятельность этих советов не сводится только к оказанию благотворительной помощи осужденным, приобретению товаров первой необходимости или бытовой техники, а предполагает активное участие в проводимых учреждением мероприятиях.

Кроме того, осужденные имеют возможность обратиться непосредственно к руководителям организаций города по интересующим их вопросам, в том числе о возможности получения жилья и работы.

Непосредственное общение руководителей организаций и осужденных способствует процессу ресоциализации осужденных, утрачивает ощущение «ненужности».

Активная помощь в подготовке и организации мероприятий, непосредственное участие членов попечительского совета поднимает авторитет администрации колонии, так как осужденные видят, что она способна привлечь руководителей города, директоров предприятий и организаций к решению конкретных проблем, возникающих у осужденных и персонала колонии.

В рамках совместной деятельности администрацией Шаховской воспитательной колонии и общественной правозащитной организацией Институт общественных проблем «Единая Европа» разработан благотворительный проект «Оливер Твист», осуществляемый с начала 2001 года.

Целью проекта является создание программы реабилитации для лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Проект направлен на снижение рецидивной преступности среди воспитанников, отбывших наказание в колонии, повышение их интеллектуального и образовательного уровня, получение подростками дополнительной профессии, пользующейся спросом на рынке труда, социальную адаптацию (в том числе трудоустройство) бывших воспитанников после освобождения.

Эффективная реализация проекта была бы невозможна без тесного взаимодействия с администрацией области, областной Комиссией по правам человека, Департаментом службы занятости населения. К работе над проектом активно привлекались волонтеры Института общественных проблем «Единая Европа», студенты юридических факультетов вузов города, а также студенты факультета социальной работы Орловского государственного университета.

На территории Шаховской ВК были созданы условия для подготовки воспитанников к освобождению. Оборудован компьютерный класс.

Кроме областных общественных организаций, в работе с осужденными подростками и женщинами активно участвует региональная общественная организация «Общественный центр содействия реформе уголовного правосудия». Стали традиционными такие формы работы, как оказание Центром гуманитарной помощи, разъяснение правовых вопросов, организация выездов подростков за пределы колонии с целью посещения культурно-зрелищных мероприятий.

УИН в тесном взаимодействии с Управлением социальной защиты населения администрации Орловской области проведены мероприятия социальной направленности: благотворительная акция «Новый год приходит в каждый дом» (совместно с Российским обществом Красного креста), встреча воспитанников с трудными подростками, выпускной бал воспитанников ВК.

При активной поддержке Орловской областной организации «Спартак» проводятся встречи воспитанников воспитательной колонии со сверстниками, организуются культурные и спортивные мероприятия, проводимые как на территории ВК, так и за ее пределами.

Спортивная команда воспитательной колонии принимала участие в областных детских олимпийских играх на спортивной базе «Орловчанка» и была удостоена призов областной администрации, заняв почетное 4 место (из 10 участвующих команд). Традиционно проводятся ежегодные туристические слеты среди команд отрядов ВК.

В рамках проекта «Здоровые дети – здоровой планете», направленного на гуманизацию условий отбывания наказания воспитанников, их социальную адаптацию, восстановление социально полезных связей путем привлечения общественных организаций к работе с подростками, оборудовано 2 спортивных зала для проведения систематической работы по физическому воспитанию осужденных и созданию в ВК условий для проведения лечебно-физкультурной работы и реализации комплекса оздоровительно-профилактических мероприятий.

Большую помощь в бытовом и трудовом устройстве осужденных после освобождения оказывает Христианская ассоциация служения из г. Тулы. С ее помощью нашли себе постоянное место жительства 7 освободившихся женщин.

Привлечение общественных объединений к предупреждению правонарушений – серьезный резерв эффективности действия системы профилактики в целом. Именно в индивидуальном подходе и в возможности комплексного решения проблем осужденных заключается главная сила общественных организаций. Конкретность и адресность принимаемых профилактических мер в сочетании с глубоким знанием особенностей осужденных значительно повышает эффективность работы по предупреждению рецидивной преступности.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 Следующая ⇒